Об ограничении курения табака
Скачать 0.85 Mb.
|
5. Согласно п. 28 ст. 2 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" смола как один из продуктов сгорания табака, возникающий в процессе курения и способствующий возникновению заболеваний, представляет собой обезвоженный конденсат табачного дыма, не содержащий никотина. Не совсем удачным представляется определение смолы, указанное в комментируемой статье, т.к. вызывать заболевания могут не только смола, но и никотин и иные вещества, содержащиеся в табачных изделиях в огромном количестве. 6. Под окружающим табачным дымом понимается дым, образующийся в процессе курения табачных изделий, содержащийся в атмосферном воздухе в закрытых помещениях. Под закрытыми помещениями, как представляется автору, следует понимать помещения, имеющие стены и потолок, независимо от того, имеют ли эти помещения возможность вентиляции и проветривания. Статья 2. Законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака Комментарий к статье 2 Вопросы ограничения курения табака регулируются исключительно федеральным законодательством и имеют федеральное значение. Помимо комментируемого Федерального закона указанная сфера отношений урегулирована следующими федеральными законами: - Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе"; - КоАП РФ; - Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию", вступающий в силу 26 декабря 2009 г.; - Федеральный закон от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей"; - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Некоторые федеральные законы специального регулирования вопросов ограничения курения табака не содержат, однако важны для уяснения понятий, употребляемых в комментируемом Законе. К таким законам можно отнести: - Трудовой кодекс РФ; - Воздушный кодекс РФ; - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"; - Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте"; - Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании". Под иными нормативными правовыми актами РФ необходимо понимать акты, принимаемые федеральными органами государственной власти, содержащие обязательные правила поведения, адресованные персонально неопределенному кругу лиц и рассчитанные на многократное применение. Среди федеральных органов государственной власти можно назвать Правительство РФ, принимающее согласно статье 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" нормативные правовые акты в виде постановлений. В качестве примеров можно назвать: - Постановление Правительства РФ от 18.06.1999 N 648 "О маркировке специальными марками табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации"; - Постановление Правительства РФ от 30.11.2001 N 830 "О Таможенном тарифе Российской Федерации". В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, которые, в свою очередь, могут издавать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, установленной положением о каждом конкретном федеральном органе исполнительной власти. В качестве примеров можно назвать: - совместный Приказ Минфина России и ФНС России от 13 февраля 2006 г. N 26н/САЭ-3-07/87@ "О порядке приобретения, учета и хранения специальных марок для маркировки табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации"; - Постановление Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 10.05.2000 N 26 "Об утверждении Правил по проведению сертификации в РФ". Министерство здравоохранения РФ согласно подпункту 5.2 пункта 5 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" принимает различные нормативные правовые акты в сфере здравоохранения. Министерству здравоохранения подведомственны и иные федеральные органы исполнительной власти, среди которых: - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; - Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; - Федеральная служба по труду и занятости; - Федеральное медико-биологического агентство. Данные органы также имеют право издавать нормативные правовые акты. Однако среди действующих нормативных правовых актов в сфере ограничения курения табака можно назвать очень немногие, непосредственно регулирующие указанные отношения. К ним можно отнести: - Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 февраля 2005 г. N 163 "Об утверждении предупредительных надписей о вреде курения табака"; - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 9 июня 2003 г. N 137 "О введении в действие ГН 2.3.2.1377-03". При этом автор считает, что правовые акты федеральных органов исполнительной власти РФ, предписывающие запрет курения в помещениях, занимаемых этими и подведомственными им органами, такие, например, как Приказ Минсельхоза России от 5 июня 2007 г. N 316 "О запрете курения табака в помещениях Минсельхоза России", к нормативным правовым актам в данной сфере относить не следует, т.к. они направлены лишь на локальное регулирование внутри указанных органов, распространяются лишь на служащих указанных органов. Одним из основных актов международного права в данной области является Рамочная конвенция Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (РКБТ). Статья 3. Регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий Комментарий к статье 3 1. Комментируя настоящую статью, заметим, что ранее предусмотренное ее первым пунктом лицензирование деятельности по производству табачных изделий отменено Федеральным законом от 8 ноября 2007 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности", что автором оценивается негативно, поскольку значительно снижает уровень защищенности потребителя от соответствующих товаров ненадлежащего качества. 2. В силу пункта второго данной статьи запрещаются производство, импорт, оптовая торговля и розничная продажа сигарет, не соответствующих гигиеническим нормам содержания в дыме никотина и смолы. Заметим, что указанная норма среди всех табачных изделий выделяет только сигареты, вероятнее всего потому, что они являются наиболее распространенным и потребляемым товаром среди курильщиков, наиболее удобным в распространении и употреблении. Понятие сигареты раскрыто в комментарии к статье 1 настоящего Закона. 2.1. Рассмотрим теперь каждый из указанных видов деятельности отдельно. Производство можно охарактеризовать как процесс создания определенного вида экономического продукта, в данном случае - это табачные изделия. Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" импорт товара - ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации без обязательства об обратном вывозе. Под оптовой торговлей можно понимать торговлю крупными партиями товаров, продажу оптовым покупателям, потребляющим товары в значительном количестве или продающим их затем в розницу. Осуществляется через сеть оптовых и мелкооптовых покупателей-посредников (дилеров) по ценам, предусматривающим дилерские скидки и отличающимся от розничных в сторону уменьшения. Среди торговых компаний определенное их число занимается только оптовой торговлей. Рассмотрим понятие розничной торговли. Согласно ст. 346.27 НК РФ розничная торговля - предпринимательская деятельность, связанная с торговлей товарами (в том числе за наличный расчет, а также с использованием платежных карт) на основе договоров розничной купли-продажи. К данному виду предпринимательской деятельности не относится реализация подакцизных товаров, указанных в подпунктах 6 - 10 пункта 1 статьи 181 НК РФ, продуктов питания и напитков, в том числе алкогольных, как в упаковке и расфасовке изготовителя, так и без такой упаковки и расфасовки, в барах, ресторанах, кафе и других объектах организации общественного питания, газа, грузовых и специальных автомобилей, прицепов, полуприцепов, прицепов-роспусков, автобусов любых типов, товаров по образцам и каталогам вне стационарной торговой сети (в том числе в виде почтовых отправлений (посылочная торговля), а также через телемагазины, телефонную связь и компьютерные сети), передача лекарственных препаратов по льготным (бесплатным) рецептам, а также продукции собственного производства (изготовления). Реализация через торговые автоматы товаров и (или) продукции общественного питания, изготовленной в этих торговых автоматах, относится в целях главы 26.3 НК РФ к розничной торговле. Более лаконичное определение предлагает п. 3 письма Росздравнадзора от 21 декабря 2006 г. N 01И-984/06 "О порядке применения Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2006 г. N 683", где под розничной торговлей следует понимать деятельность по перепродаже (продаже без изменения) новых и бывших в употреблении товаров широким слоям населения для личного потребления или для домашнего пользования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Еще автор предлагает дать определение договору розничной купли-продажи согласно ГК РФ. Часть 1 статьи 492 указывает, что по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Из всех представленных выше определений можно выделить следующие признаки торговли в розницу: - осуществляется в рамках предпринимательской деятельности, определение которой дано в части 1 статьи 2 ГК РФ; - осуществляется в отношении широких слоев населения; - осуществляется в отношении товаров личного, семейного потребления или необходимых населению для домашнего пользования в целях, не связанных с предпринимательской деятельностью, на практике это товары, продаваемые поштучно или в небольших количествах; - осуществляется в рамках договоров розничной купли-продажи, регулируемых параграфом 2 главы 30 раздела VI ГК РФ. 2.2. Каким же показателям гигиенических норм содержания в дыме никотина и смолы должны соответствовать сигареты, чтобы их можно было производить, импортировать, продавать оптом и в розницу? На этот вопрос отвечают цитируемые в статье гигиенические нормативы ГН 2.3.2.1377-03 "Предельно допустимые уровни (ПДУ) содержания смолы и никотина в табачных изделиях", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 июня 2003 г. N 137. Показатели содержания вредных веществ не могут превышать: - для сигарет с фильтром - содержание в дыме сигареты смолы 14 миллиграмм на сигарету и никотина 1,2 миллиграмма на сигарету; - для сигарет без фильтра - содержание в дыме сигареты смолы 16 миллиграмм на сигарету и никотина 1,3 миллиграмма на сигарету. Содержание смолы определяется весовым методом как разность между массой влажного конденсата и содержанием воды и никотина в главной струе табачного дыма в расчете на одну сигарету. Содержание никотина измеряется методом газовой хроматографии. 3. Пункт третий комментируемой статьи предполагает наличие предупредительных надписей на упаковке (пачке) табачных изделий. Каждая упаковка (пачка) табачных изделий должна содержать предупредительные надписи о вреде курения табака: - основную предупредительную надпись о вреде курения табака, - дополнительную надпись о вреде курения табака и информационную надпись о содержании смолы и никотина в дыме сигареты. Обязанность упаковать табачные изделия определенным образом вытекает из части 3 статьи 481 ГК РФ, согласно которой если в установленном законом порядке предусмотрены обязательные требования к упаковке, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар в таре и (или) упаковке, соответствующих этим обязательным требованиям. Основная предупредительная надпись размещается на одной большей стороне упаковки (пачки), дополнительная надпись - на другой большей стороне упаковки. Основная и дополнительная надписи в силу приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2005 г. N 163 "Об утверждении предупредительных надписей о вреде курения табака" могут быть следующего содержания: Основная предупредительная надпись о вреде курения табака: "Минздравсоцразвития России предупреждает: курение вредит Вашему здоровью". Дополнительные надписи о вреде курения табака: "Курение - причина раковых заболеваний"; "Курение - причина смертельных заболеваний"; "Оградите детей от табачного дыма"; "Курение табака вызывает никотиновую зависимость"; "Курение - причина заболеваний сердца". Требования к размещению основной надписи закон не содержит, однако в отношении дополнительной надписи каждый производитель табачных изделий может выбрать из вышеуказанного списка четыре варианта надписей, которые он может разместить на любых выпускаемых им табачных изделий, но каждый из выбранных вариантов дополнительных надписей должен быть помещен на равное количество упаковок (пачек) табачных изделий. При этом законодатель не говорит, какое количество подлежит учету. Следуя логике, скорее всего, имеется в виду равное количество пачек внутри одной произведенной партии одного и того же наименования табачных изделий. Кроме того, основная предупредительная надпись о вреде курения табака и дополнительная надпись о вреде курения табака (без учета указания автора предупреждения о вреде курения - федерального органа исполнительной власти по здравоохранению) на упаковке (пачке) табачных изделий должны занимать не менее 4 процентов площади каждой большей стороны упаковки (пачки) табачных изделий с той целью, чтобы данная информация была видна как можно большему числу потребителей табачных изделий. На одной из наружных сторон каждой потребительской упаковки (пачки) сигарет и папирос должны быть нанесены максимальная розничная цена (определение которой дано в комментарии к частям 6 и 7 настоящей статьи), по которой сигареты и папиросы могут быть реализованы потребителям, сведения о месяце и годе изготовления сигарет и папирос. Поверх надписи о максимальной розничной цене, сведений о месяце и годе изготовления табачных изделий нельзя наносить какие-либо элементы упаковки (пачки), за исключением прозрачной оберточной пленки, либо наклеивать специальную (акцизную) марку, которые закрывают ее поверхность, занятую надписью о максимальной розничной цене, сведениями о месяце и годе изготовления табачных изделий. Указанная надпись на упаковке должна быть четкой и легко читаемой, должна быть расположена таким образом, чтобы обеспечить целостность надписи при открывании упаковки (пачки) табачных изделий, кроме того, надпись не должна быть напечатана на прозрачной оберточной пленке или на каком-либо другом внешнем упаковочном материале. 4. Пунктом четвертым настоящей статьи запрещаются розничная продажа сигарет с содержанием менее 20 штук сигарет в каждой упаковке (пачке), поштучная розничная продажа сигарет и папирос, а также продажа табачных изделий с использованием автоматов. Как представляется, подобные требования к количеству сигарет в пачке продиктованы необходимостью соблюдения санитарно-гигиенических требований законодательства. Штучная продажа сигарет и папирос затруднила бы контроль за качеством продаваемого товара, провоцируя его подделку. Продажа с помощью автоматов сделала бы невозможным соблюдение возрастных ограничений в употреблении табака, т.к. автомат не позволяет проконтролировать возраст покупателя. 5. Согласно пункту пятому настоящей статьи запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций. Подробно останавливаться на определениях, содержащихся в данной норме, не будем. Все они полностью раскрыты в комментариях к статьям 5, 6 и части 2 настоящей статьи Закона. 6. Пунктами шестым и седьмым комментируемой статьи запрещается производство и импорт на территории Российской Федерации сигарет и папирос, в отношении которых не указаны сведения о максимальной розничной цене, о месяце и годе изготовления на каждой упаковке (пачке), а также их розничная продажа без соблюдения указанных требований. Согласно части 2 статьи 187.1 НК РФ максимальная розничная цена представляет собой цену, выше которой единица потребительской упаковки (пачка) табачных изделий не может быть реализована потребителям предприятиями розничной торговли, общественного питания, сферы услуг, а также индивидуальными предпринимателями. Максимальная розничная цена устанавливается налогоплательщиком самостоятельно на единицу потребительской упаковки (пачку) табачных изделий отдельно по каждой марке (каждому наименованию) табачных изделий. Максимальная цена применяется для определения суммы акциза в соответствии с положениями главы 22 НК РФ. В соответствии с положениями статьи 187.1 НК РФ налогоплательщик (в нашем случае это производитель табачных изделий) подает в налоговый орган по месту постановки на налоговый учет (таможенный орган по месту оформления подакцизных товаров) уведомление о максимальных розничных ценах по каждой марке (каждому наименованию) табачных изделий не позднее чем за 10 календарных дней до начала календарного месяца, начиная с которого будут наноситься указанные в уведомлении максимальные розничные цены. Максимальные розничные цены, заявленные в уведомлении, а также сведения о месяце и годе изготовления табачных изделий подлежат нанесению на каждую единицу потребительской упаковки (пачку) табачных изделий, произведенную в течение срока действия уведомления (за исключением табачных изделий, не подлежащих налогообложению или освобождаемых от налогообложения в соответствии со статьей 185 НК РФ). Производство в течение срока действия уведомления одной марки (одного наименования) табачных изделий с нанесением максимальной розничной цены, отличной от максимальной розничной цены, указанной в уведомлении, не допускается. Максимальные розничные цены, заявленные в уведомлении, указанном в пункте 3 настоящей статьи, а также сведения о месяце и годе изготовления табачных изделий подлежат нанесению на каждую единицу потребительской упаковки (пачку) табачных изделий начиная с 1-го числа месяца, следующего за датой подачи уведомления, и действуют не менее одного календарного месяца. Налогоплательщик имеет право изменить максимальную розничную цену на все марки (наименования) или несколько марок (наименований) табачных изделий путем подачи следующего уведомления в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. Максимальные розничные цены, указанные в уведомлении, подлежат нанесению на каждую единицу потребительской упаковки (пачку) табачных изделий начиная с 1-го числа месяца, следующего за датой подачи уведомления, но не ранее истечения минимального срока действия предыдущего уведомления. Следует указать, что данный запрет не распространяется на табачные изделия, не подлежащие налогообложению или освобождаемые от налогообложения в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Данную норму следует толковать ограничительно, понимая под налогообложением обязанность по уплате акциза, освобождение от которого и возможность его неуплаты регламентированы статьей 185 НК РФ. С какого момента запрещена розничная продажа табачных изделий без указанных на пачке (упаковке) сведений о минимальной розничной цене, месяце и годе их изготовления? В отношении сигарет с фильтром - с 1 января 2008 г., сигарет без фильтра и папирос - с 1 июля 2008 г. Отметим, что запрет на производство и импорт данной продукции без указания этих сведений введен еще раньше (в отношении сигарет с фильтром - с 1 января 2007 г., для сигарет без фильтра и папирос - с 1 июля 2007 г.). 7. В соответствии с пунктом восьмым комментируемой статьи запрещена также розничная продажа сигарет и папирос по цене, превышающей максимальную розничную цену, указанную на каждой упаковке (пачке). Данным Федеральным законом не предусмотрено исключений для предприятий общественного питания, в том числе ресторанов, баров, а также гостиниц и иных заведений, осуществляющих продажу сигарет и папирос. Согласно части 1 статьи 14.6 КоАП РФ реализация табачных изделий по ценам, превышающим максимальные розничные цены, указанные производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа: - на граждан - в размере пяти тысяч рублей; - на должностных лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; - на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года. Ответственность за подобное нарушение, совершенное предприятиями розничной торговли или индивидуальными предпринимателями, не может быть возложена на производителя или поставщика табачных изделий. Необходимо обратить внимание на то, что Роспотребнадзор в письме от 4 апреля 2007 г. N 0100/3355-07-32 "О внесении изменений в действующее законодательство и проведении связанных с этим мероприятий по контролю" указал, что, поскольку производители сигарет и папирос уже начали наносить на их упаковку сведения о минимальной розничной цене, продавцы, осуществляющие розничную торговлю табачными изделиями, уже сейчас в полной мере должны обеспечивать выполнение требований Закона N 87-ФЗ, то есть не продавать по цене, превышающей минимальную розничную цену. 8. В силу пункта девятого настоящей статьи с 1 января 2006 г. нельзя торговать в розницу табачными изделиями, включая табак трубочный, курительный, жевательный, сосательный, нюхательный, кальянный, без потребительской упаковки. Кроме того, нетто-масса табака, содержащегося в потребительской упаковке и предназначенного для розничной продажи, не должна превышать 500 граммов. В комментируемой норме законодатель вышел за пределы обозначенной им в преамбуле цели определить законодательные рамки и установить ограничения только для курения табака и затронул иные формы его употребления. Понятия табака трубочного, курительного, а также кальянного как предназначенных именно для употребления в форме курения даны нами в комментарии к статье 1 настоящего Закона. Согласно статье 2 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" сосательный, жевательный и нюхательный табак относятся к некурительным табачным изделиям. Под потребительской упаковкой автор предлагает понимать средства (материалы, устройства), обеспечивающие сохранность проданного покупателю товара в течение всего периода времени, включая его транспортирование, вплоть до принятия товара покупателем (потребителем), а в ряде случаев и до начала его использования (потребления). В силу статьи 482 ГК РФ в случаях, когда подлежащий упаковке товар передается покупателю без упаковки либо в ненадлежащей упаковке, покупатель вправе потребовать от продавца упаковать товар либо заменить ненадлежащую упаковку, если иное не вытекает из договора, существа обязательства или характера товара. В случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 482 ГК РФ, покупатель вправе вместо предъявления продавцу требований, указанных в этом пункте, предъявить к нему требования, вытекающие из передачи товара ненадлежащего качества (статья 475 ГК). Статья 4. Запрещение розничной продажи табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет Комментарий к статье 4 Комментируемая статья содержит меру по ограничению курения в виде запрета розничной продажи табачной продукции несовершеннолетним лицам, а также устанавливает санкцию за нарушение указанного запрета в виде административной ответственности. 1. Пунктом первым комментируемой статьи установлена территория, на которой запрещена торговля. Определимся, что следует считать территорией Российской Федерации. Она, согласно ч. 1 ст. 67 Конституции РФ, включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Сухопутной территорией Российского государства является вся суша, находящаяся в пределах его границ, которые определяются согласно ст. 5 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации". Водная территория включает внутренние воды и территориальное море. К внутренним водам относятся прибрежные морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориальных вод Российской Федерации; воды портов, заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат России, если ширина проходов не превышает 24 морские мили. К этой же категории относятся воды заливов, бухт, лиманов, морских проливов, исторически принадлежащих России, а также воды рек, озер, иных водоемов, берега которых принадлежат России. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" относит к внутренним морским водам России воды морских портов, заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых принадлежат Российской Федерации согласно перечню, установленному Правительством РФ, а также морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отсчитывается ширина территориального моря. Территориальные воды (море) - это прибрежные морские воды шириной до 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива. В отдельных случаях иная ширина территориальных вод может устанавливаться международными договорами Российской Федерации, а при их отсутствии - в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Согласно статье 2 Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. под территориальным морем понимается морской пояс, прилежащий к сухопутной территории государства или его внутренним морским водам, шириной до 12 морских миль. Российская Федерация осуществляет в территориальном море суверенные права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Воздушное пространство государства ограничено вертикалью, проведенной от его сухопутных и водных границ, причем высотный предел воздушного пространства практически не устанавливается. В теории международного права верхним пределом суверенного воздушного пространства предлагается считать границу между воздушным и космическим пространством на высоте 100 - 110 км от уровня Мирового океана. Конвенция о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г. вообще не включает воздушное пространство в государственную территорию, а признает лишь полный и исключительный суверенитет каждого государства в отношении воздушного пространства над его территорией. Как представляется автору, положения комментируемого пункта необходимо толковать расширительно и не стоит забывать, что территориальный принцип имеет и экстратерриториальный аспект. Власть государства распространяется на его граждан в международных пространствах, например в Антарктике. Морские, воздушные и космические корабли в международных пространствах рассматриваются как территория государства их флага. Обоснованно может возникнуть вопрос об ограничении на розничную продажу табачных изделий на территориях дипломатических представительств и консульских учреждений России за рубежом исходя из того, что на их территории действует российское законодательство и ее также можно рассматривать как территорию государства их флага. Согласно российскому законодательству территория указанных заграничных органов государственной власти не относится к территории России, однако сами органы находятся под юрисдикцией России, поэтому логично было бы предположить, что запрет розничной продажи табачных изделий несовершеннолетним лицам на их территории распространяется также и на них. Понятие розничной торговли было нами раскрыто в комментарии к статье 3 настоящего Закона. 2. Заметим, что запрет, содержащийся в комментируемой статье, прежде всего продиктован необходимостью охраны здоровья лиц, наиболее подверженных вредному влиянию курения на организм. Не подлежит сомнению, что курение табака оказывает гораздо более сильное негативное влияние на развитие молодого организма, его формирование и нормальное функционирование. Логика законодателя состоит в том, что он соотносит указанный запрет с достижением лицом совершеннолетия по гражданскому законодательству РФ, когда человек приобретает полную гражданскую дееспособность и правоспособность и может своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, т.е., проще говоря, - самостоятельно отвечать за свои поступки, в том числе и наносить вред своему организму, отдавая себе в этом отчет, свободно выбирать стиль поведения и приобретать вредные привычки. Однако бесспорно, что с наступлением совершеннолетия вредное влияние курения табака на организм не снижается, чем обусловлено появление таких законопроектов, как проект N 467106-4, внесенный в Государственную Думу РФ депутатом Харченко И.Н., предполагающий внести изменения в комментируемый пункт, запретив розничную продажу табачных изделий лицам, не достигшим 21 года. В пояснительной записке к указанному законопроекту депутат обосновывает увеличение возраста потенциальных покупателей табачных изделий до 21 года тем, что, как показывают практика и проведенные исследования, 18-летний подросток, только недавно окончивший школу, не в состоянии принять осознанное решение о необходимости курения. Обычно подростки курят под влиянием своих сверстников, "за компанию", не думая о негативных последствиях для своего здоровья. В возрасте 21 год молодой человек, оканчивающий высшее учебное заведение или уже работающий, сможет самостоятельно оценить для себя необходимость курения и употребления алкоголя. 3. Пунктом вторым комментируемой статьи установлена административная ответственность за нарушение правил розничной продажи табачных изделий несовершеннолетним лицам, установленных в пункте первом данной статьи. Согласно статье 14.15 КоАП РФ нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров, а в нашем случае - розничной продажи табачных изделий несовершеннолетним, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Объектом правонарушения в указанной статье КоАП РФ являются отношения, направленные на упорядочение осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Объективную сторону административного правонарушения применительно к пункту 1 комментируемой статьи составляет действие, нарушающее правила продажи отдельного вида товара. Правонарушение является оконченным в момент нарушения правил. Субъект административного правонарушения - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, должностное лицо либо юридическое лицо. С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью. Дела о данных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (статья 23.49 КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ), а также должностные лица органов внутренних дел (милиции) (пункт 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ). Статья 5. Реклама табака и табачных изделий Комментарий к статье 5 Комментируемая статья содержит отсылку к законодательству о рекламе, а конкретно к статье 23 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе". Прежде всего, дадим определение рекламе, содержащееся в пункте 1 статьи 3 указанного Федерального закона. Итак, реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ограничения на рекламу представляют собой определенные требования, которые должен соблюдать субъект, рекламирующий табак, табачные изделия и курительные принадлежности. 1. Часть 1 статьи 23 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" предписывает ограничение рекламы по содержанию, устанавливая, что реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров (среди которых могут быть ерши, сумочки для них, кисеты, угли и аксессуары для них: колбы, корзинки, гильотинки и т.д.), не должна: 1) содержать утверждение о том, что курение имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния; 2) осуждать воздержание от курения; 3) обращаться к несовершеннолетним; 4) использовать образы несовершеннолетних. Пункт 1 не позволяет рекламодателям возводить табачные изделия в ранг стимуляторов социального роста. В отношении курения существует миф о возможности с помощью него снять стресс, достичь эмоционального подъема, поддерживать себя в хорошей форме, например не набирать нежелательные килограммы. Именно такие обещания и призван пресечь комментируемый Закон. Поэтому такие словесные стимуляторы и визуальные ассоциации в рекламе табака и указанных изделий не допускаются. Например, нельзя сообщать о том, что курение (сигареты определенной марки) помогает расширять круг знакомых и единомышленников, бесстрашно преодолеть сессию, не уснуть за рулем. Воздержание от табака и никотина способствует нормальному развитию человека и личности, не провоцирует возникновения различных характерных для курящих болезней, пропагандируется совместно со здоровым и спортивным образом жизни <7>. -------------------------------- <7> Спиридонова М.А. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе". Нельзя также и осуждать воздержание от курения. Прежде всего, реклама не должна идти вопреки нормам нравственности и иным социальным законам. Кроме того, как показывает практика, не пробовавшие или бросившие курить люди часто вызывают зависть у курильщиков. А воздержание от курения всегда только положительно сказывалось на здоровье человека. Аудитория потребителей рекламы табака также должна быть ограничена. Одним из способов оградить детей от сигаретной информации является запрет на обращение с ней несовершеннолетним. Реклама, даже если она не предлагает ребенку выкурить сигарету, вообще не должна лишний раз привлекать внимание ребенка к ней путем называния его, например, фразой в соответствующей рекламе: "А вам бы, детки, я не советовал!" <8>. -------------------------------- <8> Спиридонова М.А. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе". Любое изображение, фотографическое, графическое, четкое, размытое, контурное, силуэт или часть тела, которое явно ассоциируется с несовершеннолетним человеком, - запрещены к использованию в рекламе продукции, указанной в настоящей статье. Его нельзя демонстрировать, на его присутствие в рекламе нельзя намекать даже на вторых-третьих планах. Несовершеннолетний не обладает полной дееспособностью, он находится под опекой родителей и под защитой государства. Жизнь и здоровье, личная и нравственная его составляющие неприкосновенны как в физическом смысле, так и в переносном. Нельзя даже косвенно привлекать несовершеннолетнего к участию в продвижении изделий, перечисленных в комментируемой норме. Как представляется автору, указанный в пункте 4 статьи 23 запрет использования в рекламе образов несовершеннолетних необходимо дополнить также запретом использования голосов несовершеннолетних или их имитации, т.к. подобные действия также являют собой недопустимую эксплуатацию детских образов для рекламы товаров, никаким образом не предназначенных для них. 2. Часть вторая статьи 23 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" содержит ограничения на носители рекламы табачных изделий. Согласно указанной части она не должна располагаться: 1) в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании; 2) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции; 3) на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов; 4) с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их; 5) на всех видах транспортных средств общего пользования; 6) в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений; 7) в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений. Рассмотрим подробнее понятия, содержащиеся в каждом из этих пунктов. Под теле- и радиопрограммами согласно ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" следует понимать совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год. Понятий кино- и видеообслуживания законодатель не дает. Под услугой киновидеообслуживания он предлагает понимать в пункте 4 Правил по киновидеообслуживанию населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 1994 г. N 1264, показ художественных, документальных, научно-популярных, мультипликационных, учебных кино- и видеофильмов, предназначенных для публичной демонстрации киновидеозрелищными предприятиями и имеющих прокатные удостоверения установленного образца, выданные в установленном порядке Министерством культуры Российской Федерации. Часть 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" понимает под печатными изданиями (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения. Кроме того, статья 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" содержит понятие периодического печатного издания, под которым понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Учитывая, что комментируемый пункт не различает периодических и непериодических печатных изданий, к ним могут относиться любые книги, брошюры, буклеты, открытки, журналы, плакаты, альбомы, предназначенные для несовершеннолетних. Детская направленность печатных изданий, аудио- и видеопродукции предопределяется уставными документами средства массовой информации, свидетельством о регистрации СМИ, преимущественной аудиторией передачи или картины, журнала или газеты. Кроме этого, предназначенность фильмов для отдельных категорий граждан указывается в прокатных удостоверениях. Стоит заметить, что не всегда книга или иное печатное издание может быть помечено словами "для школьного возраста" или "для дошкольного возраста". В каждом отдельном случае следует исходить из нацеленности содержания печатного издания на аудиторию несовершеннолетних, направленности на импонирование ее интересам, увлечениям. Под видеопродукцией раздел 4 ОСТ 58-27-01 "Технические комплексы тиражирования видеопродукции. Общие требования. Основные параметры и методов испытаний", утвержденного Приказом МПТР России от 30 января 2002 г. N 11, предлагает понимать изделия, получаемые в результате перезаписи видеофонограммы-оригинала на видеокассеты, которые после комплектации, маркировки и упаковки в соответствии с нормативной документацией поступают в продажу. |
Похожие:
 | Федеральный закон Российской Федерации от 23 февраля 2013 г. №15-фз "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного... | | Ежедневные курильщики, изредка курящие люди и некурящие люди среди взрослых респондентов в возрасте от 15 лет и старше 20 |
 | | ||
| Разработка комплекса межсекторальных мероприятий, направленных на профилактику, прекращение потребления табака и лечение табачной... | | Крым и Севастополь: как правильно в дипломе об окончании вуза указать квалификацию, срок обучения? 2 |
| Госдума собирается усилить меры противодействия обороту контрафактной продукции и контрабанде алкоголя и табака | | Зож одно из условий успеха в жизни человека, ( Вред курения, алкоголя и наркотиков. Значение физических упражнений: в здоровом теле... |
| |