Глава 10.
Основные направления организационной деятельности профсоюзного комитета…………………………………………
|
85
|
10.1
|
Социально-правовая работа…………………………………….
|
85
|
10.2
|
Организация социального партнерства…………………………
|
86
|
10.3
|
Работа в области охраны труда………………………………….
|
86
|
10.4.
|
Организация общественного контроля………………………
|
87
|
10.5.
|
Организация оздоровительных мероприятий и досуга………..
|
87
|
10.6.
|
Руководство профсоюзными организациями структурных подразделений……………………………………………………
|
88
|
Глава 11.
|
Отчеты и выборы………………………………………………..
|
89
|
11.1.
|
Примерная повестка дня отчетно-выборной конференции……
|
90
|
11.2.
|
Регламент и рабочие органы конференции……………………..
|
91
|
11.3.
|
Оценка работы профкома………………………………………
|
91
|
11.4.
|
Порядок выборов, процедура голосования…………………….
|
92
|
11.5.
|
Примерный порядок проведения открытого голосования…….
|
94
|
11.6.
|
Порядок проведения закрытого (тайного) голосования…….
|
95
|
11.7.
|
Постановление отчетно-выборной конференции……………..
|
97
|
11.8.
|
Подведение итогов отчетно-выборной конференции………….
|
98
|
Глава 12.
|
Основы финансовой работы в Профсоюзе.…………………….
|
99
|
12.1.
|
Основные элементы финансовой политики Профсоюза………
|
101
|
12.2.
|
Содержание финансовой работы профсоюзной организации…
|
101
|
12.3.
|
Смета профсоюзной организации………………………………
|
102
|
12.4.
|
Примерная структура расходов профсоюзных средств….….
|
103
|
12.5.
|
Членские профсоюзные взносы…………………………………
|
104
|
12.6.
|
Ревизионная работа……………………………………………..
|
105
|
Глава 13.
|
Основы делопроизводства первичной профсоюзной организации…………………………………………………….
|
109
|
13.1.
|
Общие требования к профсоюзным документам………………
|
110
|
13.2.
|
Номенклатура дел………………………………………………..
|
111
|
13.3.
|
Штатное расписание профсоюзного комитета…………………
|
112
|
13.4.
|
Особенности подготовки и оформления отдельных видов документов………………………………………………………..
|
113
|
13.5.
|
Протокол заседания профкома………………………………….
|
114
|
13.6.
|
Передача дел при смене председателя………………………….
|
115
|
13.7.
|
Некоторые вопросы архивного хранения документов………..
|
115
|
13.8.
|
Контроль за исполнением документов………………………..
|
116
|
Глава 14.
|
Имидж профсоюзной организации……………………………..
|
117
|
14.1.
|
Основные характеристики имиджа……………………………..
|
117
|
14.2.
|
Примерные критерии сформированности имиджа профсоюзной организации………………………………………
|
118
|
Глава 15.
|
Корпоративная культура профсоюзной организации………….
|
118
|
15.1.
|
Общие принципы корпоративной культуры профсоюзной организации……………………………………………………….
|
121
|
15.2.
|
Факторы, влияющие на формирование корпоративной культуры………………………………………………………….
|
121
|
15.3.
|
Элементы организационной культуры председателя профсоюзной организации………………………………………
|
122
|
15.4.
|
Кодекс этики профсоюзного активиста…………………………
|
123
|
|
Литература………………………………………………………..
|
124
|
|
Приложения 1, 2…………………………………………………..
|
125
|
Брось свои иносказанья.
Брось гипотезы пустые,
На проклятые вопросы
Дай ответы мне простые
И.Кант
ВВЕДЕНИЕ
Интересы Профсоюза работников народного образования и науки РФ (далее - Общероссийский Профсоюз образования) в учреждении высшего профессионального образования представляет его первичная профсоюзная организация.
Суть этих интересов заключается в том, чтобы, прежде всего, вовлекать профессорско-преподавательский состав, вспомогательный персонал, инженеров, специалистов и рабочих вуза в Общероссийский Профсоюз образования и, используя имеющийся ресурс Профсоюза, обеспечивать представительство и защиту их прав и профессиональных интересов в сфере социально-трудовых отношений. Таким образом, работники образования, объединившись однажды в свою профессиональную организацию, развивают ее деятельность и создают условия для обеспечения своей защиты в сфере труда все новым и новым поколениям работников.
Кроме того, Профсоюз как один из важнейших социальных институтов через реализацию своих прав и возможностей фактически оказывает влияние на все стороны жизни вуза, содействуя ему в выполнении социального заказа общества по подготовке высококвалифицированных специалистов и обеспечивая гармонию социальных отношений и социальный мир в коллективе.
Деятельность профсоюзной организации в вузе особо актуализируется в современных условиях, когда высшая школа переживает новый этап модернизации, предусматривающий глубокую интеграцию вузов с академической и прикладной наукой и практикой, формирование образовательных кластеров. Ориентируя свою образовательную политику в сторону структурных сдвигов на рынке труда специалистов, вузы стремятся существенно сблизить предложения в сфере образовательных услуг с реальной потребностью экономики и социальной сферы в кадрах специалистов.
Ставится задача адаптировать национальную систему образования к целям Болонского процесса, к наращиванию преимущества единого образовательного пространства страны, которое смогло бы увеличить способности выпускников вузов к трудоустройству, повысить мобильность граждан страны, нарастить высшему образованию потенциал конкурентоспособности и тем самым поднять престиж российского высшего образования в мире.
В современных условиях российские вузы, особенно вновь создаваемые Федеральные университеты, инновационные учреждения высшего профессионального образования, несут на себе новую философию российского высшего образования, что, естественно, затрагивает всю сферу трудовых отношений в вузе, социальный статус преподавателя, его социальную защищенность, что значительно повышает роль и ответственность профсоюзной организации.
Поскольку деятельность профсоюзных организаций вузов, управление ими осуществляется на общественных началах, то в реальной профсоюзной практике наблюдаются издержки, возникают различные проблемы структурного, нормативного, организационно-финансового, информационного и иного характера, решение которых требует профессионального подхода со стороны профсоюзных работников и вузовского профсоюзного актива.
Помочь профсоюзным организациям вузов, многотысячному профсоюзному активу в совершенствовании структуры, форм и методов организационной работы, повышении результативности деятельности выборных профсоюзных органов по защите социально-трудовых прав и профессиональных интересов работников вузов – членов Профсоюза и призвано настоящее учебно-методическое пособие.
ГЛАВА 1.
ПРОФСОЮЗЫ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
Мировое профсоюзное движение прошло большой и сложный путь в своем развитии, который тесно связан с развитием капиталистического производства, промышленной революцией и образованием промышленного пролетариата.
Столкновение материальных и социально-трудовых интересов рабочих и работодателей с первых шагов развития капитализма в Европе привели рабочих к идее создания профессиональных союзов для коллективной защиты своих трудовых интересов. Истоки развития профсоюзов связаны с асимметрией реальных прав отдельного наемного работника и предпринимателя. Чаще всего предприниматель не реагирует на отдельные требования, выступления или протесты рабочего. Но когда работники объединяются и производству грозит массовый простой, то работодатель, естественно, вынужден не только выслушивать требования работников, но и определенным образом реагировать на них. Первые профсоюзы появились в конце второй половины XVIII века в Англии, которая ранее других стала на путь капитализации производства. Начали возникать союзы рабочих одной профессии, которые защищали повседневные нужды рабочих.
Со временем эти союзы стали называться профессиональными союзами. Эти профессиональные объединения были важны для отстаивания экономических интересов рабочих и, прежде всего, для поддержания необходимого уровня зарплаты (выдвигались в основном требования установления минимума или увеличения размера оплаты труда, ее своевременной выдачи). Но постепенно круг профсоюзных проблем расширялся, в их поле зрения появились вопросы продолжительности рабочего времени, охрана труда, санитарные условия, жилье и др.
С самого начала профсоюзы ощущали жесткое противостояние со стороны работодателей. Уже в 1799 году английский парламент принял ряд законов запрещающих профсоюзные стачки. И только в 1824 году профсоюзы Англии добились отмены антирабочих законов. В других странах, например, во Франции профсоюзы были легализованы через 90 лет после возникновения, а в США признаны законодательно только в 30-е годы прошлого столетия.
Почти 200 летняя история мирового профсоюзного движения показывает, что независимо от того, признает государство юридически профсою зы в качестве полноправного участника общественных отношений или нет, они таковыми становятся фактически. Рост социального влияния профсоюзов - объективная реально сть, а сам факт их существования - историческая неизбежность.
Подчеркивая отношения государства к правам профсоюзов, французские юристы писали: «Вначале забастовка запрещается, затем ее терпят, наконец, она попадает в число охраняемых законом консти туционных прав». Все это убедительно подтверждает, что профсоюзное движение возникло в силу объективной реальности, имея целью защиту социально-трудовых прав работников на рынке труда.
Но в полной мере мировое сообщество осознало роль профсоюзов только в конце 50-х, начале 60-х годов 20-го века. На сессии Международной Конференции Труда, проходившей в Женеве в 1969 году, был опубликован доклад «Профсоюз ные права и их связь с гражданскими свободами». В нем подчеркивалось, что современное профсоюзное движение явилось результатом постепенной эволюции идей, практики и законов.
Постепенно роль профсоюзов как представительных организаций трудящихся в сфере трудовых отношений получила общественное признание.
Стремление к установлению взаимных связей на профессиональных основах стало проявляться у рабочих различных стран еще на заре профсоюзного движения. На этих основах в последней четверти XIX века зародились первые международные профсоюзные организации, получившие впоследствии название – Международные производственные секретариаты (МПС).
Решающая роль в создании Международных объединений профсоюзов принадлежит Всемирной федерации профсоюзов (ВФП), созданной при участии советских профсоюзов в 1945 году. МФП до создания в 1949 году Международной конфедерации свободных профсоюзов (МКСП) являлась всеобъемлющим международным профсоюзным центром.
В ноябре 2006 года, после объединения Международной конфедерации свободных Профсоюзов (МКСП) и Всемирной конфедерацией труда (ВКТ), в мире создано новое профсоюзное объединение – Международная конфедерация профсоюзов (МКП -168 млн.), в которую входят 311 национальных профцентров из 155 стран мира. МКП, ВФП, а так же Всеобщая конфедерация профсоюзов (ВКП – 50 млн.), Европейская конфедерация профсоюзов (ЕКП - 60 млн.), Международная конфедерация арабских профсоюзов (МКАП - 10 млн.), Организация африканского профсоюзного единства (ОАПЕ - 25 млн.) и Всекитайская федерация профсоюзов (ВКФП - 195 млн.) составляют сегодня основу мирового профсоюзного движения.
В современных условиях международные и национальные профсоюзные объединения предпринимают значительные усилия для восстановления и устойчивого роста количества рабочих мест и доходов работников путем принятия совместно с работодателями энергичных мер по стимулированию реальной экономики.
Так, например, декларация глобальных профсоюзов, которая 2 апреля 2009 года была вручена участникам встречи «Большой двадцатки» в Лондоне отразила позицию профсоюзов в условиях нарастающего мирового кризиса:
антикризисные меры не должны возлагать основные тяготы на плечи работников, всего населения;
нельзя, что бы под предлогом трудностей кризисного периода разрушались принципы и механизмы социального диалога;
нельзя, что бы нарушались обязательства по коллективным договорам и соглашениям;
нельзя допускать отклонения от осуществления социальных программ;
нельзя не выплачивать заработную плату и социальные пособия;
нельзя принижать роль профсоюзов в кризисной ситуации.
На новой встрече профсоюзных лидеров стран «Группы двадцати» в сентябре 2009 года обращено внимание руководителей стран «Большой двадцатки» на качество функционирования финансовых систем, государственных финансов и налоговых систем; на эффективность мирового регулирования путем создания международных механизмов, международных управленческих структур, реформирование международных финансовых организаций и др.
То есть, по мере того, как профсоюзы реализуют свои уставные цели по защите трудовых, социально-экономических и иных прав работников, задачи их расширяются и усложняются.
В современных условиях профсоюзы позиционируют как самоуправляющиеся, независимые, некоммерческие организации, добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными и профессиональными интересами, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Профсоюзы в обществе выполняют свою, характерную для них социальную функцию. Для реализации этой функции они законодательно наделены соответствующими правами и обязанностями, обладают организационной самостоятельностью, имуществом и набором разнообразных форм и методов работы, обеспечивающих их эффективное функционирование.
Законодательно запрещено вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсою зов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.
Конвенция МОТ № 87 предусматривает, что государственные органы власти воздерживаются от вся кого вмешательства, способного ограничить право трудящихся на объеди нение или воспрепятствовать его осуществлению. Это даёт право профсо юзам самостоятельно вырабатывать свои уставы, создавать свой аппарат, фор мулировать свою программу действий.
Конвенция предусматривает и защиту профсоюзов от любых актов вмешательства предпринимателей, которые могут прямо или косвенно стремиться подчи нить себе или сделать зависимым профсоюз путем установления господства или диктата, финансовых ущемлений или контроля, осуществляемых предп ринимателями или организациями предпринимателей в отношении профсоюзных организа ций.
Независимость профсоюзов является объективной необхо димостью для эффективного осуществления социального партнерства, где партнеры могут принимать согласованное решение только тогда, когда они находятся в равных условиях.
Отношения сотруд ничества государственных органов и профсоюзов характеризуются, как правило, равенством прав и обязанностей субъектов этих от ношений, их взаимной ответственностью за нарушения своих обяза тельств, выражением данных отношений в договорной форме.
Правовые взаимоотношения профсоюзов и государства в России охватывают самые различные стороны жизни общества и проявляются в разнообразных формах в соответствии с действующим законодательством. Они отражают с одной стороны, все, то общее и наиболее существенное, что сближает государство и такие негосударственные общественные организации как профсоюзы, с другой все, то особенное, специфическое, что их разделяет.
Отношения, возникающие в процессе сотрудничества государс твенных органов с профессиональными союзами, определяются нормами государственного, административного, финан сового, гражданского и других отраслей права.
В процессе взаимодействия с профсоюзами го сударственные органы власти получают поддержку и помощь от профсоюзов при реализации социальной и экономической политики.
Конкретным выражением данной формы сотрудничества является участие профессиональных союзов в разработке законода тельных актов и программ, планов, затрагивающих социально-эконо мические, трудовые и иные права и интересы граждан.
Законодательное закрепление получили отношения сотрудни чества профсоюзов и государства при решении не которых вопросов пенсионного обеспечения, социального страхова ния, занятости, при рассмотрении трудовых споров, охране труда и т.д.
Примером сотрудничества как субъектов социального партнерства являются отношения в процессе работы Российской трехсторонней комиссии, коллективных переговоров, заключения соглашений на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления и др.
Активно сотрудничают профсоюзы и государство как субъекты трудового права. В соответствии с действующим законодательством со ответствующие органы государственной власти издают нормативно-правовые акты об оказании помощи профсоюзам. В Трудовом кодексе РФ закреплено, что государствен ные предприятия, учреждения и организации в соответствии с коллективным договором могут предоставлять выборному профсоюзному органу первичной профсоюзной организации в бесплатное пользование сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с работниками и членами их семей.
Согласно п.2 ст.28 ФЗ «О профсоюзах….» хозяйственное содержание , ремонт, отопление, освещение, уборка, оборудование и охрана помещений осуществляется организацией, если иное не предусмотрено коллективным договором.
Помимо материальной помощи государство оказывает профсою зам и другие виды помощи, в частности, правовую. Суть ее заклю чается в том, что государство создает юридические условия для правовой защиты профсоюзных организаций через органы прокурату ры и суды.
Высокий уровень сотрудничества достигнут в процессе контроля и координа ции деятельности профсоюзов в рамках соблюдения ими Конституции РФ, федеральных законов, налогового законодательства и др.
В процессе выборов (формирования) органов государс твенной власти и управления, а также образования общественных объединений профсоюзы так же активно сотрудничают с государством.
Кроме того, активно развиваются такие формы взаимодействия профсоюзов с органами власти и государственного управления, ставшие традиционными, как, например, проведение совместных мероприятий (совещаний, слушаний, обсуждений, семинаров, конференций), рабочие контакты по текущим и перспективным социально-трудовым проблемам и др.
1.1. Национальное профсоюзное движение
Как известно, массовое движение среди трудящихся (фабрично-заводских рабочих) России за создание профсоюзов и их легализацию пришлось на начало 1905 года. Первые профсоюзы стали возникать среди металлистов, текстильщиков, железнодорожников, а так же и среди работников непромышленных отраслей – печатников, учителей, медицинских, почтовых и других работников.
Первый правовой акт, регулирующий деятельность профсоюзов, был принят в 1906 году. В 1990 году принимался Закон СССР «О профессио нальных союзах, правах и гарантиях их деятельности». Ныне действующий ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» принят в 1996 году.
Отраслевые профессиональные союзы в силу своей природы всегда тяготели к объединению, солидарности и координации усилий для решения общих задач в интересах своих членов и реализации защитной функции.
Уже весной 1905 года возникли первые центральные бюро профсоюзов в Петербурге, Москве и других промышленных центрах страны, они стали предшественниками территориальных объединений организаций профсоюзов.
Весь исторический путь развития профсоюзов показывает, что их объединения как в центре, так и на местах стали действительно необходимым элементом солидарности и организационного единства профсоюзного движения, действующего в интересах всех членов профсоюзов.
Сегодня уже нет сомневающихся в том, что социальное влияние профсоюзов - объективная реально сть, а сам факт их существования - историческая неизбежность.
С принятием 20 января 1996 года ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в России законодательно урегулированы отношения профсоюзов с органами госу дарственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, а также другими общественными объединениями и гражданами.
На уровне страны, субъектов РФ, городов и районов существует много проблем, которые связанны с рынком труда, занятостью населения, охраной труда, экологией, состоянием социальной сферы, медицинским, санаторно-курортным обслуживанием, организацией отдыха и туризма и т.д.
Все эти и другие проблемы носят межотраслевой (общепрофсоюзный) характер, а, следовательно, влиять на их решение профсоюзы смогут только через объединение усилий, координацию совместных действий, создание соответствующих межсоюзных структур, способных через механизмы социального партнерства влиять на развитие социально-трудовой сферы.
Такой межсоюзной структурой стала сегодня Федерация Независимых Профсоюзов России (ФНПР), которая создана в марте 1990 года и территориальные объединения организаций профсоюзов на уровне субъектов РФ.
Эти объединения показали свою эффективность и полезность профсоюзам в реализации их основной функции по защите социально-трудовых прав и профессиональных интересов своих членов. ФНПР заключает Генеральное соглашение с общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ.
Генеральное соглашение предусматривает обязательства сторон в области экономической политики, оплаты труда и уровня жизни населения, развития рынка труда и обеспечения занятости населения, социального страхования и социальной защиты населения, защиты трудовых прав, охраны труда и экологической безопасности и т.д.
ФНПР представлена в качестве титулярного члена в Административном совете МОТ; имеет статус наблюдателя при Экономическом и социальном совете ООН и Комиссии ООН по вопросам женщин; имеет партнерский статус при Профсоюзном консультативном комитете Организации экономического сотрудничества и развития и Совете профсоюзов северных стран; является членом профсоюзной «большой восьмерки», подготавливает предложения к заседаниям правительственной большой восьмерки» является членом профсоюзной сети при организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).
Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), в которую входят 42 отраслевых профсоюза является крупнейшим национальным объединением профсоюзов в мире и членской организацией МКП. ФНПР, а вместе с ней и отраслевые профсоюзы России активно интегрируется в международное профсоюзное движение, поддерживая и развивая отношения с более, чем 100 национальными профцентрами из 70 стран мира.
1.2. Общероссийский Профсоюз образования
Профсоюз работников народного образования и науки РФ является добровольным общественным объединением граждан, работающих в образовательных учреждениях различных типов и видов, органах управления образованием, организациях, предприятиях и учреждениях образования и науки и обучающихся в образовательных уч реждениях профессионального образования независимо от их организа ционно-правовой формы.
Профсоюз создан решением учреди тельного Съезда в сентябре 1990 года. Но фактически, являясь правопреемником профсоюзов и профсоюзных организаций, создаваемых и действующих в России ранее. Он берет свое начало с 1905 года и имеет уже более чем 100 летнюю историю.
Численность Профсоюза составляет около 5,2 миллиона работников образования и студентов. Среди них - 2,9 миллиона учителей, воспитателей и других работников общеобразовательных учреждений, более 900 тысяч преподавателей и сотрудников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, более 1,5 миллиона студентов.
В структуре Профсоюза действуют более 92 тысяч профсоюзных организаций школ, дошкольных и внешкольных учреждений, вузов, учреждений среднего и начального профессионального образования, а так же территориальных профсоюзных организаций, из которых 78 республиканских, краевых, областных и 2505 профсоюзных организаций на муниципальном уровне
Профсоюз с 1990 года входит в качестве членской организации в Федерацию независимых профсоюзов России, а с 1995 года в международную организацию отраслевых профсоюзов – Интернационал образования.
Логика деятельности профсоюзов как отмечалось выше такова, что она выстраивается под реализацию основной защитной функции в сфере социально-трудовых отношений. В связи с эти в качестве основной цели деятельности Общероссийского Профсоюза образования выступает учитель и другой работник образования, а главным критерием эффективности реализации этой цели становится соблюдение их социально-трудовых прав и профессиональных интересов.
По сути, сегодня в качестве главной цели деятельности Профсоюза и его профсоюзных организаций можно видеть и гармонизацию личных трудовых и социально-экономических интересов работников образования.
Представительские полномочия Профсоюз реализует в процессе переговоров, консультаций, заключения договоров и соглашений с другими субъектами системы социального партнерства.
В современных кризисных усло виях, когда наблюдается нестабильность на рынке труда, свои защитные меры Профсоюз стремится реализовывать на упреждающей основе с тем, чтобы предвидеть, например, возможные увольнения и вовремя принять соответствующие меры.
Такой подход подчеркивает не только ориентацию профсоюзной деятельности на создание социально-трудовых условий членам Профсоюза, но и показывает роль Общероссийский Профсоюз образования как школы достойной жизни, школы самоуправления, школы развития общественного потенциала для сотен тысяч работников образования.
В таком случае члены Профсоюза с полным основанием могут утверждать, что через Общероссийский Профсоюз образования они коллективно «учатся жить достойно». Можно с уверенностью утверждать, что современная миссия Общероссийского Профсоюза образования заключается в создании условий для того, что бы преподаватели, ученые, студенты и другие работники вузов коллективно учились жить достойно и через это чувствовали себя более комфортно в современном мире.
Выступая субъектом трудового права, Профсоюз осуществляет надзор и контроль за соблюдением Трудового кодекса РФ, участвует в управлении, обеспечивает защиту права на труд, участвует в регулировании условий труда и зарплаты, участвует в нормотворческой деятельности и др.
Только в последние годы Профсоюз принимал активное участие в формировании новой системы оплаты труда в отрасли, разработке новой редакции порядка аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, подготовке предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования порядка заключения трудового договора с научно-педагогическими работниками в высших учебных заведениях и др.
В качестве важных мер Профсоюз заключает Отраслевое соглашение по учреждениям и организациям, находящимся в ведении Федерального агентства по образованию, Соглашение о взаимодействии с Минобрнауки России, Соглашение о взаимодействии с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, Соглашение с Федеральной службы по труду и занятости по вопросам осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в образовательных учреждениях по вопросам совершенствования коллективно-договорного регулирования, социально-трудовых отношений.
Аналогичные соглашения в субъектах РФ и на муниципальном уровне заключают территориальные организации Профсоюза.
Профсоюз является постоянным участником РТК, рабочих групп и комиссий, создаваемых Прави тельством РФ, активно взаимодействует с Министерством здравоохранения и социального развития РФ по вопросам установления механизмов реализации прав работников образования в области обеспечения социальных льгот, гарантий и социальной защиты.
Профсоюз регулярно принимает участие в мероприятиях, проводимых комитетами Го сударственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, фракцией «Единая Россия» и другими фракциями по проблемам образования, защиты социально-трудовых прав и профессиональных инте ресов работников образования, студентов.
Как в центре, так и на местах Профсоюз через свои первичные и территориальные организации активно участвует в реализации Концепции модернизации российского образования, Приоритетного национального проекта «Образование», кадровой политики в сфере образования и др.
За последние годы Профсоюз в лице руководителей Профсоюза и правовой инспекции труда неоднократно представлял интересы работников образования, профсоюзных организаций в Верховном Суде РФ, иных судах при рассмотрении заявлений в защиту социально-тру довых прав работников отрасли и по другим вопросам социальной защиты.
Через правовую и техническую инспекции труда, комиссии профсоюзных комитетов осуществляется регулярный общественный контроль за соблюдением трудового законодательства, законодательства в области занятости, охраны труда и ок ружающей среды, за соблюдением законодательства в области социального страхования и охраны здоровья, социального обеспечения, улучшения жи лищных условий и других видов социальной защиты работников и т.д.
ГЛАВА 2.
ПРАВА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ
2.1. Единство профсоюзных прав
Правовую основу деятельности профсоюзов составляют: международное, национальное, отраслевое и локальное законодательство.
Мировой опыт развития профсоюзного движения свидетельствует, что в качестве фундаментальной основы правовой обеспеченности деятельности профсоюзов, их первичных и территориальных организаций на местах выступает так называемая «триада профсоюзных прав»:
право на свободу профсоюзного объединения;
право на участие в регулировании трудовых, социально-экономических отношений через систему социального партнерства (принцип «трипартизма»);
право на коллективные действия вплоть до забастовки.
Во Всеобщей декларации прав человека закреплено право на создание профессиональных союзов, а в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах подчеркнута обязанность государств обеспечивать право каждого человека на создание для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации.
В декларации Международной организации труда (МОТ) об основополагающих принципах и правах в сфере труда первым принципом выделен принцип свободы объединения и действенного признания права на ведение коллективных переговоров
2.1.1. Международные правовые нормы, устанавливающие право на организацию.
Правовую базу профсоюзов составляют Всемирная декларация прав человека (принята ООН в 1948 году), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, более чем 43 Конвенции МОТ, в том числе такие, как:
Конвенция МОТ № 87 от 1948 года «О свободе ассоциаций и защите права на организацию»;
Конвенция МОТ № 98 от 1949 года «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров»;
Конвенция МОТ № 135 от 1971 года «О представителях трудящихся».
2.1.2. Национальное законодательство, регулирующее деятельность профсоюзов.
Насчитывается более 300 законодательных актов РФ, регулирующих деятельность профсоюзов, в том числе:
Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ;
ФЗ «Об общественных объединениях» (19 мая 1995 г. № 89-ФЗ);
ФЗ «О некоммерческих организациях» (12 января 1996 г. № 7-ФЗ);
ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (12 января 1996 г. № 10-ФЗ);
ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»;
Основы законодательства РФ об охране труда и др.
Основное право на объединение в профессиональную организацию вытекает из ст. 30 Конституции РФ и гласит: «Каждый имеет право на объединение, включая право созда вать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода действий общественных объединений гарантирует ся».
Развивая федеральное законодательство, в субъектах РФ принимаются законы о профсоюзах, законодательство о социальном партнерстве, постановления глав администраций о принципах взаимодействия с профсоюзами и др.
К числу документов, влияющих на нормативное регулирование деятельности профсоюзных организаций, можно отнести территориальные и отраслевые соглашения, локальные нормативно-правовые акты, издаваемые на уровне субъектов РФ и образовательных учреждений.
Следует подчеркнуть, что наличие спе циального закона о профсоюзах, особых правовых норм о них означает, что на профсоюзы и их организации, прежде всего, распространяются положения ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Однако следует подчеркнуть, что за пределами специальных норм, регламентирующих особен ности правового положения профсоюзов, на них распространяются общие нормы ФЗ «Об общественных объединениях».
Важно отметить, что все первичные профсоюзные организации приобретают права, предусмотренные для профсоюзов ФЗ «О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности» и несут ответственность с момента их создания.
Реализации защитной функции и защите прав профсоюзов в России способствуют гражданско-процессуальное, административное, уголовное законодательства.
Важно отметить, что сегодня законодательство о профсоюзах в полной мере регулирует взаимоотношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражда нами.
Это означает, что законодательно регулируются только внешние отношения профсоюзов с другими органами, организациями и лицами. Вместе с тем, следует учитывать, что ФЗ « О профсоюзах …….» не исчерпывает всех пра вовых норм, существующих в отношении профсоюзов. Его положения сочета ются с положениями других законов, иных нормативных правовых актов.
В Уставе Профсоюза работников народного образования и науки РФ зафиксировано, что он осуществляет свою деятельность в соответствии с Конс титуцией РФ, законодательством страны и субъектов РФ, Уставом Профсоюза и руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.
2.2. Основополагающие права в сфере труда
Характерным для прошлого века являлось переосмысление системы ценно стей и ориентиров в обществе. Впервые за всю мировую историю утвер дились и были закреплены в нормах международного права естествен ные права человека.
Только в первой половине XX столетия получило признание право на труд, после чего принято немало международных правовых актов, в которых содержатся основополагающие принципы и основные нормы, регулирующие права человека в сфере труда.
Во Всеобщей декларации прав человека выделяется ряд принципиальных правовых положений, характеризующих права человека в сфере труда. В частности, в числе основных прав в сфере труда, раскрывающих суть необходимых условий труда, указывается, что каждый человек без какой-либо дискриминации имеет право на равную оплату за равный труд. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения, и каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов.
Основополагающие принципы и права в сфере труда закреплены и в Декла рации МОТ (1998г.) «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда». В ней зафиксировано:
упразднение всех форм принудительного или обя зательного труда;
запрещение детского труда;
недопущение дискриминации в области труда и занятости.
Подписав Европейскую социальную хартию Россия вошла в единое европейское социальное пространство.
2.2.1. Индивидуальные трудовые права - это право на труд; право на справед ливые условия труда; право на условия труда, отвеча ющие требованиям безопасности и гигиены; право на справедливое вознаграждение; право на профессиональ ную ориентацию и профессиональную подготовку; право на защиту их законных претензий в случае неплатежеспособности работодателя; право работника на защиту своего достоинства по месту работы; право на защиту при окончании найма и др.
2.2.2. Коллективные трудовые права
К коллективным трудовым правам относятся: право на организацию; право на ведение кол лективных переговоров; право на заключение коллек тивных договоров; право участвовать в определении и улучшении условий труда и производственной среды; право на информацию и консультации; право на информацию и консультации при коллек тивных увольнениях по сокращению штата; право представителей работников на защиту и льготы и др.
2.2.3. Право на социальное обеспечение
К праву на социальную защиту относятся: право на охрану здоровья; право на соци альное обеспечение; право на социальную и медицинс кую помощь; право на получение услуг со стороны социальных служб; право на защиту от нищеты и соци ального отторжения; право работников на жилье; право работающих женщин на охрану материнства, право на равные возможности и равное обращение в занятости и выборе рода занятий без дискриминации по признаку пола; право семейных работников на равные возможности и равное обращение; право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту; право матерей и детей на социальную и экономическую защиту; право детей и молодежи на защиту; право лиц с физическими и умственными недостатками на незави симость, социальную интеграцию и на участие в жизни общества; право лиц пожилого возраста на социальную защиту; право работников - иммигрантов и их семей на защиту и помощь и др.
2.3. Классификация профсоюзных прав
Классификация профсоюзных прав может осуществляться по различным критериям: степень общности прав; исключительность правомочий; субъект представительства; юридическая сила; со держание прав; круг защищаемых лиц; права выборных профсоюзных органов; направленность прав; принадлежность к отраслям права.
Права профсоюзов и их организаций можно классифицировать следующим образом:
2.3.1. Общие права профсоюзов
В соответствии с Законом РФ «Об общественных объединениях» проф союзы приобретают наравне с другими общественными объединениями такие общие права, как:
свободно распространять информацию о своей деятельности;
участвовать в выработке решений органов вла сти и управления;
проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
осуществлять из дательскую деятельность;
учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
представлять и защищать свои права, законные интересы членов Профсоюза в органах государст венной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
выступать с инициативами по различным вопросам обществен ной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
участвовать в избирательных кампаниях;
осуществлять в полном объеме полномочия, предоставленные законом об общественных объединениях.
2.3.2. Особенные права профсоюзов
Эти права представляют совокупность прав профсоюзов, которыми они наделены ФЗ «О профсоюзах………» как отдельный (специфический) вид общественных объединений. Среди особенных прав можно выделить такие, как:
представительство и защита социально-трудовых прав и интересов работников;
участие в нормотворческой деятельности;
содействие занятости;
ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и контроль за их выполнением;
участие в урегулировании коллективных трудовых споров;
взаимодействие с работодателями, их объе динениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления;
участие в коллегиальных органах управления организации;
участие в общественно-политической жизни об щества (включая участие в управлении государством);
бесплатную и беспрепятственную информацию по социально- трудовым вопросам;
участие в подготовке и повышении квалифи кации профсоюзных кадров;
осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде;
осуществление профсоюзного контроля за соб людением законодательства об охране труда и окружающей природной среды;
социальная защита работников;
защита интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров;
участие в правоприменительной деятельности.
В свою очередь, по содержанию каждая из перечисленных групп прав имеет свою классификацию.
Например, в правах профсоюзов на участие в регули ровании трудовых отношений могут быть выделены права, которыми наделены профсоюзы при решении конкретных вопросов, касающихся: трудового договора; обеспечения занятости; рабочего времени; времени отдыха; оплаты и нормирования труда; гарантий и компенсаций; дисциплины труда; охраны труда; контроля за соблюдением трудового законодательства и законодатель ства об охране труда и др.
2.4. Права профсоюзной организации в сфере труда
2.4.1. Право на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства
|
