Дистанционный мониторинг выборов президента США 6 ноября 2012 года
Скачать 4.89 Mb.
|
О проблеме регистрации избирателей в США, которая, по мнению специалистов, может привести к искажению результатов президентских выборов в США В нынешний год президентских выборов в Соединенных Штатах по мере их приближения многие западные эксперты все чаще обращают внимание на несовершенство правил регистрации американских избирателей. По их мнению, в стране действительно отсутствует единая федеральная система регистрации участвующих в выборах граждан, и законодательство каждого из штатов самостоятельно определяет порядок ее осуществления и требования к подтверждению личности избирателя. Такое положение, по мнению некоторых из них, ставит под сомнение прозрачность и честность избирательной системы в США в целом. Федеральные правовые нормы, в общем плане регулирующие регистрацию избирателей, содержатся в 42-м разделе Свода законов США «Здравоохранение и социальное обеспечение» (U.S. Code, Title 42 Public Health and Welfare). В соответствии с ними местные власти для регистрации избирателей используют сведения личного характера, полученные при оформлении гражданами Соединенных Штатов карточек социального страхования или водительских удостоверений. Американские граждане также могут самостоятельно предоставить свои персональные данные для внесения в списки избирателей, представив документ, удостоверяющий личность. Если регистрация производилась по почте, то при первой явке на федеральные выборы гражданам необходимо предъявить такой же документ. Эти требования определены в законе «О реформировании избирательного законодательства» 2002 г. (Help America Vote Act, HAVA) и являются обязательными для всех штатов. Регулированием остальных вопросов, связанных с регистрацией избирателей, занимаются власти штатов. В частности, в 2003-2010 гг. законы «О документах, удостоверяющих личность избирателя» (Voter ID Act), были приняты в 13 штатах, и только в двух из них нормативные акты предусматривали при регистрации избирателей или их участии в выборах обязательное предоставление удостоверяющего личность документа с фотографией. Ряд американских общественных организаций для предотвращения возможных фальсификаций на выборах призывал федеральные власти к ужесточению действующего законодательства и принятию норм об обязательном предъявлении избирателями удостоверяющего личность документа, соответствующего положениям закона «О минимальных стандартах документов, удостоверяющих личность» 2005 г. (REAL ID Act). Как свидетельствует практика, эти опасения общественности не лишены оснований, поскольку на региональном уровне злоупотребления из-за несовершенства законодательства встречаются довольно часто. По данным социологического опроса крупного медиа-холдинга Fox News, 70% респондентов признают необходимость ужесточения законодательства о регистрации избирателей, при этом 62% опрошенных не считают действия законодателей штатов попыткой ущемления прав отдельных категорий граждан. В преддверии президентских выборов 2012 г. активность законодателей в этой области существенно возросла. Так, в 2011 г. в 13 штатах были ужесточены требования к документам избирателя в результате принятия новых законов или внесения изменений в уже действующие. Инициаторами ужесточения законодательства штатов выступают республиканцы. Позиция же федерального правительства заключается в том, что изменение законов приведет к невозможности участия в выборах из-за отсутствия необходимых документов представителей некоторых национальных меньшинств, главным образом латиноамериканцев. Эксперты в этой связи считают, что Белый дом использует все возможные рычаги давления на власти штатов, чтобы не допустить изменения правил регистрации и проверки личности избирателей до президентских выборов 2012 г. Это необходимо нынешней администрации США для обеспечения победы действующего президента в южных штатах. Наряду с этим федеральные власти, препятствуя ужесточению законодательства штатов, используют положения ст. 5 закона США «О правах избирателей» 1965 г. (The Voting Rights Act). В этой статье, в частности, указывается, что изменения законодательства южных штатов, касающиеся процедуры проведения выборов или регистрации избирателей, не вступают в силу до их обязательной оценки генеральным прокурором (министром юстиции) или федеральным судом Округа Колумбия на предмет потенциального ущемления или ограничения прав отдельных категорий лиц. Например, вступление в силу нового закона штата Техас, содержащего требование об обязательном предъявлении избирателем при голосовании удостоверяющего личность документа с фотографией, было заблокировано 12 марта 2012 г. Управлением по защите гражданских прав Министерства юстиции США. Главной причиной такого решения, по словам помощника генерального прокурора и руководителя Управления Томаса Э. Переса (Thomas E. Perez), стали опасения, которые связаны с возможными нарушениями прав проживающих в этом штате латиноамериканцев, внесенных в избирательные списки, но не имеющих документов. Критики нового закона штата Техас из демократического лагеря обращают внимание также и на то, что в число документов, подтверждающих личность избирателя, не был внесен студенческий билет. Это, по их мнению, ограничивает права либерально настроенных учащихся и лишает демократов их потенциальных голосов. В свою очередь, власти штата Техас считают, что закон будет препятствовать подтасовкам на выборах, и выражают готовность без взимания каких-либо сборов оформить избирателям латиноамериканского происхождения необходимые документы. Однако проблема до сих пор остается нерешенной. Аналогичный закон штата Южная Каролина также не может вступить в законную силу. Как заявили 10 апреля с. г. на слушаниях в федеральном суде Округа Колумбии представители Министерства юстиции Соединенных Штатов, власти штата не предоставили достаточных доказательств того, что избирательные права национальных меньшинств в результате действия такого закона не пострадают. Кроме того, сотрудники Минюста США указали, что рассмотрение вопроса о соответствии закона штата федеральным нормам потребует полноценного судебного разбирательства. По оценке международных экспертов, сохранение в США децентрализованного порядка регистрации избирателей и отсутствие единых минимальных требований по проверке их личности при голосовании могут быть использованы для искажения или фальсификации результатов предстоящих в ноябре 2012 г. выборов президента Соединенных Штатов. Так, по сообщению The Tennessean 8 марта 2012 года бывшему члену конгресса от штата Теннесси Линкольну Дэвису и его жене отказали в голосовании на собственном избирательном участке в связи с путаницей в регистрации. Дэвис, который, начиная с 1964 года, не пропустил ни одного голосования, сказал, что ему «стало не по себе» в момент, когда ему сообщили о невозможности проголосовать. Ситуация для Дэвиса была очень озадачивающая, принимая во внимание его значимый статус. Он не только работал в Конгрессе, но еще и представлял регион в Сенате штата и в Палате Представителей. Дэвис персонально знаком с членами избирательной комиссии и даже заметил, что семейная ферма сотрудника избирательной комиссии, который ответственен за организацию и проведение выборов, примыкает к его собственной семейной ферме. «Я часто вижу, как он кормит коров», сказал Дэвис. Комментируя ситуацию, сотрудник избирательной комиссии графства «Фентресс» отметил, что отказывая Дэвису и его жене, работники избирательной комиссии всего лишь руководствовались уведомлением, направленным штатом, о том, что пара зарегистрирована в соседнем графстве «Пикетт», где Дэвис работал мэром в окружном центре Бёрдстауна. Тим Кларк, сотрудник избирательной комиссии графства «Пикетт», сказал, что решение проблемы полностью легло на его плечи. Дэвис голосовал в графстве «Пикетт» на основании специальной категории избирателя (категория избирателей, предоставляющая право голосовать ссылаясь на факт обладания недвижимым имуществом), которая позволяет ему голосовать только на местных выборах. Существуют два отдельных списка – для избирателей специальной категории (см. выше) и для избирателей, зарегистрированных по месту жительства. Дэвис должен был быть зарегистрирован в списке графства «Пикет» именно как избиратель специальной категории. Факт того, что проживает бывший член конгресса именно в графстве «Фентресс», голосовать на выборах штата и на национальных выборах, таких как президентские праймериз, проводившихся в минувший вторник, он должен был как избиратель-резидент именно в графстве «Фентресс». «Это была техническая ошибка с нашей стороны» - сказал Кларк. «Мы повинились». Департамент по выборам в штате Теннесси в среду опубликовал извинения в сторону мистера Дэвиса, однако пресс-секретарь тут же отметил, что у Дэвиса была возможность проголосовать по условному избирательному бюллетеню. «Я понимаю, что он очень расстроен и у него есть на это причины», сказал Блэйк Фонтеней, «однако у него был выбор, которым он решил не воспользоваться». На избирательном участке, голосовать по условному избирательному бюллетеню Дэвису не предложили, однако, после того, как Дэвис уехал домой и стал делать телефонные звонки, ему предложили вернуться на участок и проголосовать по условному бюллетеню. На что Дэвис сказал, что не стал этого делать, потому что ему сказали, что для этого все равно надо будет зарегистрироваться. А в связи с тем, что зарегистрироваться нужно задолго до выборов, он побоялся, что его обвинят в фальсификациях результатов голосования и он лишится права голосовать. Мертвые души» американской демократии. По данным исследовательского центра «Пью» (Pew Research Centre), каждый пятый взрослый американец не числится в списках избирателей, зато в них насчитывается около 1,8 млн. «мертвых душ». Поскольку 24 млн. американцев подали неверные сведения о себе (например, ошиблись в собственном адресе и т.п.), до некоторых из них вполне может не дойти запрос избирательной комиссии о гражданском состоянии, и это становится одной из причин появления неточностей в учете. Многие штаты страны до сих пор не перешли к электронной системе учета избирателей, и имеющиеся бумажные формы учета проверяются вручную. Естественно, в этом случае не обходится без ошибок, вызванных т.н. «человеческим фактором». Кроме этого, многие американцы, переезжая с места на место, забывают подавать сведения об изменении своего адреса. В результате 2,75 млн. граждан зарегистрированы одновременно в нескольких штатах. Есть примеры, когда они числятся сразу в шести. В 19 штатах на избирательных участках у избирателей вообще не спрашивают удостоверения личности, а просто сверяются со списками. Поэтому теоретически можно проголосовать дважды или сделать выбор за другого человека. Зато в 15 штатах, где требуется предъявить личный документ с фотографией, гражданам могут отказать в праве голоса, даже если они есть в списках. При этом еще в 16 регионах страны разрешают обойтись без фотографии. У 11 млн. американцев – в основном малообеспеченных слоев населения или у тех, кому лень сделать себе фото – отсутствуют удостоверения с фотокарточкой. Как известно, в США отсутствуют внутренние паспорта, поэтому их можно заменить, например, водительскими правами. Но и они есть не у каждого, поскольку не все могут позволить себе роскошь заплатить за обучение вождению. И это еще не все. Так, на помощников республиканского кандидата в президенты Н. Грингрича заведено дело за фальсификацию подписей избирателей в штате Виргиния. Ему не хватало их для регистрации, поэтому, как оправдывается претендент, помощники действовали самовольно. Правда, делали это напрасно: Грингрича все равно не зарегистрировали. В выдумывании имен избирателей обвинялись активисты либеральной НПО «АКОРН» (“Acorn”), которые в 2008 г. занимались «обучением» электората в бедных городских районах. Американская печать отмечала, что всевозможными махинациями в ходе предвыборной кампании не гнушаются ни левые, ни правые, в том числе и высокопоставленные чиновники. Так, в штате Индиана подлог совершил сам секретарь штата* Ч.Уайт, который по должности отвечает за выборы. Чтобы не терять льготы по прежнему месту жительства, он дал неверный адрес проживания и проголосовал там, где не имел права. В штате Мэриленд штаб республиканского кандидата в губернаторы Р.Эрлиха делал от имени демократического оппонента М. О’Малли звонки по телефону его сторонникам, заверяя их, что нет смысла приходить на выборы, так как победа, мол, уже обеспечена. В штате Айова 3 января с.г., где проходили первые республиканские первичные выборы, потеряли ящики с бюллетенями с восьми избирательных участков и никак не могли правильно посчитать даже те, что были в наличии. В результате победителя обвиняли в этом дважды: сначала им был М. Ромни, а через две недели – Р. Санторума. Наверное, победителем был бы назван и третий, если бы нашлись пропавшие бюллетени. Все еще помнят, как в 2000 году Дж. Буш победил Альберта Гора. Судьба выборов решилась во Флориде, где перевес составил всего 537 голосов в пользу Дж. Буша. Демократы утверждали, что это нечестно: мол, их избиратели, плохо знавшие английский, не разобрались в сложной механической системе голосования. А многие подданные за Дж. Буша бюллетени по почте были недействительными. Приведенные факты представляют собой лишь видимую часть огромного айсберга нарушений и скандалов, связанных с президентскими выборами в Соединенных Штатах. Идентификационные документы избирателя. В стране отсутствует унифицированный подход к вопросу о подтверждении личности на избирательном участке. В 19 штатах на участках у избирателей вообще не спрашивают удостоверения личности, а просто сверяются со списками. Поэтому теоретически можно прийти проголосовать за другого человека. Еще в 16 регионах страны разрешается обойтись документом без фотографии. У 11 млн. американцев, в основном малообеспеченных слоев населения, отсутствуют удостоверения с фотокарточкой. Как известно, в США нет внутренних паспортов, их можно заменить, например, водительскими правами. Но и они есть не у каждого, поскольку не все могут заплатить за обучение вождению. Значительная часть электората, многие представители национальных меньшинств, пожилые люди, молодежь не имеют таких удостоверений. Идея обязательного предъявления для допуска к голосованию какого-либо официального документа с фотографией вызывает в США острую дискуссию. На ней настаивают республиканцы, тогда как демократы стойко им противостоят. В марте 2012 года Президент США Барак Обама наложил вето на техасский закон об обязательном предъявлении при голосовании удостоверения личности с фотографией. 17 сентября 2012 года Коалиция правозащитников опротестовала в окружном суде города Детройт (штат Мичиган) решение секретаря штата, члена республиканской партии Рут Джонсон о необходимости подтверждения местными избирателями гражданства США. В 15 штатах, где требуется предъявить личный документ с фотографией, гражданам могут отказать в праве голоса, даже если они есть в списках. В большинстве штатов существует возможность фактически любому жителю оспорить правомерность включения тех или иных лиц в избирательный список. Это право используется многочисленными общественными организациями, которые заранее составляют списки предполагаемых нарушителей по произвольным критериям и «вбрасывают» их перед выборами. Одна из распространенных методик препятствования голосованию определенных категорий граждан, используемая местными властями – это «кейджинг» (voter caging), то есть рассылка писем в связи с предстоящими выборами (напоминания, уведомления и прочие) «нежелательным» для голосования гражданам по указанным в регистрационных списках адресам. На конвертах делается пометка в случае отсутствия адресата не пересылать отправление на новый адрес, а возвращать отправителю. Письмо, вернувшееся в связи с отсутствием адресата, истолковывается как доказательство того, что избиратель указал неправильные данные о месте своего проживания, нарушив тем самым соответствующие нормы избирательного законодательства. Такой избиратель зачисляется в категорию подозрительных. Как правило, подобная технология используется в отношении студентов в период каникул, когда они разъезжаются по домам. Надо признать, что само по себе введение единого идентификационного документа для голосования можно только приветствовать, но только когда это не приводит к нарушению целого ряда законных прав американцев. Ведь в некоторых случаях процедуру получения подобных документов иначе, чем издевательством над собственными гражданами назвать трудно. Судите сами: в некоторых штатах единственный офис по выдаче данного документа работает только каждую пятую среду месяца. А таких сред всего четыре в 2012 году. |
Похожие:
 | Под юрисдикцией США находятся также территории – Виргинские острова, Восточное Самоа, остров Гуам, «свободно присоединившееся государство»... | | «В нашей стране мы можем иметь демократию, или же мы можем иметь богатство, сконцентрированное в руках небольшого числа людей, но... |
| В период с 15 октября по 10 ноября 2008 года представители цик россии осуществляли мониторинг подготовки и проведения выборов в составе... | | «ж» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 03 ноября 2006 года №1226 «О внесении изменений в положение о порядке рассмотрения... |
| «Российская газета» публикует статью президента Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Константина Угрюмова | | Подготовка наблюдателей от сайта Общественной палаты РФ на выборы президента Российской Федерации 142 |
| Подготовка наблюдателей от сайта Общественной палаты РФ на выборы президента Российской Федерации 142 | | Правовое регулирование выборов Президента Российской Федерации |
 | О результатах выборов Президента Российской Федерации, назначенных на 18 марта 2018 года | | Потребление электроэнергии в еэс россии в июне 2012 года увеличилось на 1,6% по сравнению с июнем 2011 года 3 |