XI. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы
Главным риском выполнения Программы является реализация инерционного сценария развития российской экономики, связанного с сохранением структурных деформаций и снижением конкурентоспособности отечественных производств, дальнейшим усилением зависимости от конъюнктуры мировых товарных рынков. В такой ситуации снижаются стимулы и возможности реализации всех Подпрограмм, прежде всего первых трех, связанных с совершенствованием институтов и механизмов развития ВЭД, расширением участия России в международном экономическом сотрудничестве, формированием Евразийского экономического союза.
Значительные риски выполнения Программы, особенно в случае реализации инерционного сценария развития российской экономики, обусловлены возможностью ухудшения мировой общехозяйственной и товарной конъюнктуры, что неизбежно повлечет за собой сокращение доходов от ВЭД и расходов на развитие ВЭД, свертывание или замораживание международных инвестиционных проектов с участием России, приведет к ухудшению позиций страны на мировом рынке и ослабит лидерство Российской Федерации в интеграционных процессах на пространстве СНГ.
Серьезные риски выполнения Программы связаны с дальнейшим и значительным усилением международной конкуренции, девальвирующей ресурсы и возможности, направляемые на развитие ВЭД, расширение и углубление международного экономического сотрудничества, затрудняющей достижение стратегических целей России на пространстве СНГ и в более широком контексте международных экономических отношений.
Отдельную группу рисков реализации Программы составляют риски несогласованного и несбалансированного осуществления Подпрограмм и мероприятий в рамках отдельных Подпрограмм. Среди этой группы рисков: рассогласованность в развитии национальной системы поддержки ВЭД и системы государственного регулирования и администрирования ВЭД; недостаточный учет в деятельности институтов и механизмов развития ВЭД приоритетов международного экономического сотрудничества России; несбалансированное развитие двусторонних, региональных и многосторонних форматов международного экономического сотрудничества России; разноскоростное развитие процессов формирования договорно-правовой базы и институтов Единого экономического пространства, с одной стороны, и процессов достраивания Таможенного союза как основы интеграции, с другой стороны; объективная трудность одновременного решения задач упрощения таможенных процедур и увеличения таможенных платежей в федеральный бюджет, и др.
Определенные риски реализации Программы обусловлены форсированием развития интеграционных процессов в формате Таможенного союза и Единого экономического пространства, что может привести к возникновению пробелов в регулировании, коллизии наднациональных и национальных компетенций, снижению качества принимаемых решений и возможностей обеспечения национальных интересов в процессе интеграции.
Более подробно основные риски реализации Программы представлены в разрезе отдельных Подпрограмм.
Меры управления рисками реализации Программы связаны с последовательным решением задач модернизации российской экономики и перевода ее на инновационный путь развития, что обеспечит благоприятные условия для развития ВЭД, расширения международного экономического сотрудничества России, дальнейшего углубления интеграции с участием России на пространстве СНГ, включая формирование Евразийского экономического союза. В рамках модернизационного сценария развития России значительно усилятся позитивные эффекты для ВЭД в связи с совершенствованием институтов и механизмов развития ВЭД, системы государственного регулирования и администрирования ВЭД, завершением институциональной интеграции страны в систему мирового хозяйства (присоединение к ВТО и ОЭСР).
Меры управления рисками включают постоянное совершенствование управления ВЭД, включая ее планирование, мониторинг и оценку результатов. Важные направления снижения рисков в сфере реализации Программы – комплексный подход к развитию системы институтов и механизмов поддержки ВЭД, различных направлений и форм международного экономического сотрудничества; активное позиционирование России в системе международного экономического сотрудничества и мировой торговой политике; консолидация функций по развитию ВЭД и международного экономического сотрудничества в уполномоченном органе государственного управления; создание эффективной и достаточной нормативной правовой и институциональной базы интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Более подробно меры управления рисками представлены в разрезе отдельных Подпрограмм.
XII. Методика оценки эффективности Государственной программы
Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач Программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Программы и их плановых значений, приведенных в таблице 1, по формуле:
Сд=Зф/Зп*100%,
где:
Сд – степень достижения целей (решения задач);
Зф – фактическое значение индикатора (показателя) Государственной программы;
Зп – плановое значение индикатора (показателя) Государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).
или
Сд = Зп/Зф*100%
(для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).
степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета и иных источников ресурсного обеспечения Государственной программы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Государственной программы в целом и ее Подпрограмм, представленных в таблице 6 и сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Подпрограмм, представленных в таблице 7 из всех источников ресурсного обеспечения в целом (федеральный бюджет, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, внебюджетные источники), по формуле:
Уф=Фф/Фп*100%,
где:
Уф – уровень финансирования реализации основных мероприятий Государственной программы (Подпрограммы);
Фф – фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Государственной программы (Подпрограммы);
Фп – плановый объем финансовых ресурсов на реализацию Государственной программы (Подпрограммы) на соответствующий отчетный период.
3) степени реализации мероприятий Государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий Подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации Государственной программы (План реализации Государственной программы на 2013 год представлен в таблице 9).
До начала очередного года реализации Государственной программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) Государственной программы (Подпрограммы) определяет интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация Государственной программы характеризуется:
- высоким уровнем эффективности;
- удовлетворительным уровнем эффективности;
- неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для целей отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем значение показателя (индикатора), характеризующее степень достижения цели (решения задачи) Сд на уровне 95% от планового значения показателя (индикатора) на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения Государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем значение показателя (индикатора), характеризующее степень достижения цели (решения задачи) Сд на уровне 75% от планового значения показателя на соответствующий год.
Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.
Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
- значения 95% и более показателей Государственной программы и ее Подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности;
- уровень финансирования реализации основных мероприятий Государственной программы (Уф) составил не менее 95%, уровень финансирования реализации основных мероприятий всех Подпрограмм Государственной программы составил не менее 90%;
- не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
- значения 80% и более показателей Государственной программы и ее Подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности;
- уровень финансирования реализации основных мероприятий Государственной программы (Уф) составил не менее 70%;
- не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме
Если реализация Государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
|
