Подпрограмма 4. Совершенствование системы государственного
регулирования ВЭД
ПАСПОРТ
Подпрограммы 4. Совершенствование системы государственного
регулирования ВЭД
Ответственный
исполнитель Подпрограммы
|
Министерство экономического развития
Российской Федерации
|
Участники
Подпрограммы
|
Министерство финансов Российской Федерации
Федеральная таможенная служба
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
|
Цель Подпрограммы
|
Формирование системы государственного регулирования ВЭД, эффективно обеспечивающей национальные интересы и интересы российского бизнеса в процессе международного экономического сотрудничества с учетом изменившихся условий внешней среды
|
Задачи Подпрограммы
|
1) повышение эффективности реализации функций внешнеторгового регулирования в формате Таможенного союза (ТС) для обеспечения экономических интересов Российской Федерации и ТС в целом в процессе интеграционного взаимодействия
2) упрощение административных и фискальных процедур для участников ВЭД, совершенствование механизмов экспортного и валютного контроля, возмещения НДС в целях снижения издержек участников ВЭД и обеспечения конкурентоспособных условий выполнения российскими компаниями экспортных контрактов
|
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы
|
доля взаимной торговли стран-участниц ТС в общем внешнеторговом обороте объединения
доля неэнергетических товаров во взаимной торговле стран-участниц ТС
доля принятых ЕЭК решений в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в общем числе таких вопросов, внесенных по инициативе России на рассмотение ЕЭК
предельное время принятия решений ЕЭК в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования
максимальное время, необходимое для подтверждения обоснованности налоговой ставки 0 % по НДС при экспорте
|
Этапы и сроки реализации Подпрограммы
|
Сроки реализации Подпрограммы - 2013-2018 годы
|
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы
|
Ресурсное обеспечение мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств центрального аппарата
|
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
|
Формирование в среднесрочной перспективе
(до 2018 года) системы регулирования ВЭД, сбалансированной в разрезе наднациональных и национальных компетенций, опирающейся на транспарентные и эффективные механизмы принятия решений, соответствующей лучшей зарубежной практике и действенно стимулирующей международное экономическое сотрудничество
|
Характеристика сферы реализации Подпрограммы. Система государственного регулирования ВЭД является одним из ключевых факторов развития и совершенствования внешнеэкономической деятельности. Осуществление данной Подпрограммы предполагает реализацию комплекса организационно-правовых и технических мер, направленных на повышение эффективности государственного регулирования ВЭД в условиях дальнейшей интеграции России в глобальную экономическую систему и передачи растущего объема полномочий в области торговой политики на уровень Таможенного союза.
В настоящее время система государственного регулирования ВЭД в Российской Федерации строится в соответствии с общепринятыми международными нормами и правилами, учитывает результаты работы по реформированию внешнеэкономического законодательства в связи с выполнением обязательств по присоединению к ВТО. В рамках Таможенного союза и в процессе формирования Единого экономического пространства создается и совершенствуется наднациональная договорно-правовая база, охватывающая расширяющийся круг вопросов экономической и внешнеэкономической политики. Одновременно проводится работа по корректировке национального законодательства в связи с передачей части полномочий на наднациональный уровень и имплементацией решений, принимаемых органами Таможенного союза. Определенное влияние на систему государственного регулирования ВЭД оказывают процессы углубления экономической интеграции в формате СНГ и деятельность по формированию Общего экономического пространства Россия-ЕС, предполагающая в том числе сближение и гармонизацию систем хозяйственного регулирования.
Основные проблемы в сфере государственного регулирования ВЭД обусловлены следующим:
– передачей значительной части компетенций в сфере регулирования ВЭД на уровень ТС и необходимостью в связи с этим коренного изменения национальной системы регулирования ВЭД;
– усложнением механизма принятия решений в сфере регулирования ВЭД в связи с созданием наднационального исполнительного органа – Евразийской экономической комиссии и необходимостью отладки взаимодействия на всех уровнях принятия решений в рамках ТС;
– необходимостью гармонизации и унификации законодательства в социально-экономической сфере на территории ЕЭП;
– избыточным характером ограничительных норм, административных формальностей и процедур для участников ВЭД;
– неразвитостью институционального механизма участия бизнеса в процессе выработки и принятия решений по вопросам регулирования ВЭД.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы включают:
обеспечение эффективной реализации внешнеторгового регулирования функций с учетом национальных интересов в формате ТС;
упрощение административных и фискальных формальностей и процедур для участников ВЭД, включая совершенствование механизмов валютного и экспортного контроля, возмещения НДС при экспорте.
Цель – формирование системы государственного регулирования ВЭД, эффективно обеспечивающей национальные интересы и интересы российского бизнеса в процессе международного экономического сотрудничества с учетом изменившихся условий внешней среды.
Достижение данной цели тесно связано с осуществлением наднациональных полномочий в сфере регулирования ВЭД органами ТС и ЕЭП, эффективностью механизма выработки и принятия решений в рамках ТС и степенью влияния России на эти процессы.
Задачи реализации Подпрограммы:
1) повышение эффективности реализации функций внешнеторгового регулирования в формате ТС для обеспечения экономических интересов Российской Федерации и ТС в целом в процессе интеграционного взаимодействия;
2) упрощение административных и фискальных процедур для участников ВЭД, совершенствование механизмов экспортного и валютного контроля, возмещения НДС в целях снижения издержек участников ВЭД и обеспечения конкурентоспособных условий выполнения российскими компаниями экспортных контрактов.
Показатели (индикаторы) решения задач:
доля взаимной торговли стран-участниц ТС в общем внешнеторговом обороте объединения
доля неэнергетических товаров во взаимной торговле стран-участниц ТС
доля принятых ЕЭК решений в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в общем числе таких вопросов, внесенных по инициативе России на рассмотение ЕЭК
предельное время принятия решений ЕЭК в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования
максимальное время, необходимое для подтверждения обоснованности налоговой ставки 0 % по НДС при экспорте
Основным ожидаемым конечным результатом реализации Подпрограммы является формирование в среднесрочной перспективе (до 2018 года) системы регулирования ВЭД, сбалансированной в разрезе наднациональных и национальных компетенций, опирающейся на транспарентные и эффективные механизмы принятия решений, соответствующей лучшей зарубежной практике и действенно стимулирующей международное экономическое сотрудничество.
Основные мероприятия Подпрограммы и меры государственного регулирования:
4.1. Обеспечение эффективной реализации функций внешнеторгового регулирования в формате Таможенного союза.
4.1.1. Развитие институционального механизма функционирования Таможенного союза:
– совершенствование механизма подготовки, согласования и принятия решений по вопросам регулирования внешней торговли, находящимся в компетенции Таможенного союза, обеспечение российского участия в деятельности Евразийской экономической комиссии;
– создание системы мониторинга исполнения таможенного законодательства Таможенного союза;
– совершенствование таможенного законодательства Таможенного союза в части единообразного применения таможенных процедур (режимов) на единой таможенной территории и минимизации издержек субъектов внешнеторговой деятельности, связанных с осуществлением таможенных процедур;
– развитие Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли стран-участниц Таможенного союза;
– обеспечение применения и совершенствования механизма разрешения споров с участием хозяйствующих субъектов в рамках Таможенного союза на базе Суда ЕврАзЭС.
4.1.2. Повышение эффективности таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли с учетом деятельности Таможенного союза и международных обязательств Российской Федерации.
4.1.2.1. Совершенствование структуры и инструментов импортного таможенного тарифа:
- корректировка ставок ввозного таможенного тарифа на готовые изделия, оборудование, сырье и комплектующие, направленная на:
эскалацию таможенного тарифа в целях повышения конкурентоспособности российской готовой продукции, стимулирования импортозамещения и рационализации структуры ввоза;
повышение конкурентоспособности отдельных секторов отечественной промышленности и сельскохозяйственного производства;
локализацию обрабатывающих производств зарубежных компаний на территории Российской Федерации, стимулирование иных форм притока иностранных инвестиций в рамках модернизации и инновационного развития экономики России;
повышение экономической доступности иностранных технологий и ноу-хау, высокотехнологичного оборудования и комплектующих в целях повышения технического и технологического уровня отечественного производства;
- детализация кодов ТН ВЭД ТС для выделения инновационных, а также чувствительных к импорту подсубпозиций в целях адресной защиты внутреннего рынка и стимулирования развития импортозамещающего производства.
4.1.2.2. Совершенствование системы экспортного таможенного обложения:
– совершенствование механизмов установления ставок вывозных таможенных пошлин, корректировка уровней ставок вывозных таможенных пошлин и перечней товаров, облагаемых экспортными пошлинами;
– сокращение числа товарных позиций, облагаемых экспортными пошлинами, в соответствии с задачами развития отечественной экономики и международными обязательствами России.
4.1.2.3. Совершенствование системы льгот и преференций во внешней торговле:
– совершенствование системы тарифных преференций, унификация и дальнейшая рационализация системы таможенных льгот.
4.1.2.4. Совершенствование применения специальных мер защиты внутреннего рынка:
– совершенствование механизма согласования применения защитных мер в условиях передачи соответствующих полномочий на уровень ТС;
– создание системы мониторинга рыночной ситуации в чувствительных секторах в целях своевременного инициирования расследований и принятия специальных мер защиты внутреннего рынка;
– совершенствование механизма взаимодействия с бизнесом и субъектами Российской Федерации в вопросах инициирования и проведения расследований.
4.2. Упрощение административных и фискальных правил и процедур для участников ВЭД.
4.2.1. Рационализация функций лицензирования и выдачи других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров и на реэкспорт в целях снятия избыточных барьеров для участников внешней торговли.
4.2.2. Совершенствование механизма и процедур экспортного контроля:
– упрощение процедур администрирования поставок высокотехнологичной и инновационной продукции в иностранные государства, придерживающиеся общепризнанных международных стандартов в области нераспространения оружия массового поражения и в области экспортного контроля, включая предоставление Правительству Российской Федерации права принимать решения по определению перечня стран и товаров, в отношении которых упрощаются требования экспортного контроля;
– совершенствование механизмов идентификации товаров и технологий двойного назначения и учета внешнеэкономических сделок с ними в целях экспортного контроля;
– упрощение порядка государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля.
4.2.3. Совершенствование механизма и процедур валютного контроля:
– внедрение правовых норм, направленных на дифференциацию ответственности за нарушение сроков предоставления информации о валютных операциях;
– упрощение процедур при экспорте несырьевых товаров и услуг, внесение изменений в российское законодательство и ведомственные нормативные документы в части отмены валютного регулирования и валютного контроля, включая оформление паспорта сделки, при экспорте несырьевых товаров и услуг.
4.2.4. Совершенствование механизма и процедур подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов по НДС при экспорте:
– внесение изменений в российское законодательство в целях обеспечения возможности представления налогоплательщиками документов в электронном виде в обоснование применения налоговой ставки 0 процентов по НДС;
– совершенствование информационного обмена для оптимизации государственного контроля экспортных операций, организации эффективного электронного межведомственного документооборота между таможенными органами стран Таможенного союза, а также между таможенными и налоговыми органами Российской Федерации.
Характеристика мер государственного регулирования
Меры государственного регулирования в рамках Подпрограммы, с учетом передачи основных функций в сфере внешнеторгового регулирования на уровень ТС, включают следующее:
– меры, направленные на совершенствование механизма установления ставок вывозных таможенных пошлин;
– меры, направленные на совершенствование механизма и процедур экспортного контроля;
– меры, направленные на совершенствование и ограничение сферы применения механизма валютного регулирования и валютного контроля, включая оформление паспорта сделки (подготовка и принятие нормативных правовых актов о внесении изменений в федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле», Налоговый кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, соответствующие нормативные документы Банка России и ФТС России);
– меры, направленные на упрощение процедуры подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов по НДС при экспорте (подготовка и принятие нормативных правовых актов о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, соответствующие нормативные документы ФТС России).
Ресурсное обеспечение реализации мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств центрального аппарата.
Основные риски реализации Подпрограммы связаны с необходимостью перестройки всей системы государственного регулирования ВЭД в связи с формированием ТС и ЕЭП, а также с инерцией ограничительного, административно-бюрократического подхода к регулированию ВЭД. В числе наиболее значимых рисков:
– разбалансированное развитие наднациональной и национальной систем регулирования ВЭД в рамках ТС и в процессе формирования ЕЭП, что может привести к появлению «серых» зон в сфере регулирования, усложнению правоприменительной практики и снижению эффективности контроля за соблюдением установленных норм и правил;
– нечеткое разделение национальных и наднациональных полномочий в сфере регулирования в рамках ТС и в процессе формирования ЕЭП, что будет затруднять работу наднациональных органов, может провоцировать конфликты и судебные разбирательства между ними и странами-участницами;
– снижение качества и оперативности принимаемых ТС решений в области регулирования ВЭД в связи с необходимостью достижения компромиссов и проведения большого числа согласований;
– низкая дисциплина стран-участниц ТС и ЕЭП в плане выполнения принимаемых наднациональными органами решений;
– снижение возможностей обеспечения национальных интересов в сфере регулирования ВЭД в связи с дисциплиной, накладываемой участием в ТС, ЕЭП и присоединением к ВТО, и ограничениями, определяемыми механизмом принятия решений в ТС и ЕЭП;
– необоснованное сохранение громоздких административно-бюрократических процедур при экспорте и импорте товаров, тормозящее развитие торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами.
Меры управления рисками реализации Подпрограммы включают деятельность по следующим направлениям:
– совершенствование институтов и механизмов наднационального регулирования ВЭД в рамках ТС и ЕЭП;
– широкое привлечение экспертного сообщества к работе по совершенствованию механизмов и инструментов регулирования ВЭД;
– усиление взаимодействия с бизнесом в процессе выработки и принятия решений как на национальном, так и на наднациональном уровнях.
Срок реализации Подпрограммы определяется периодом реализации Государственной программы «Развитие внешнеэкономической деятельности» (2013-2018 гг.).
|
