Меры управления рисками реализации Подпрограммы включают деятельность по следующим направлениям:
последовательное и согласованное наращивание усилий по созданию эффективной и достаточной нормативной правовой и институциональной базы интеграции;
организация и контроль взаимодействия с уполномоченными органами других государств – участников Евразийского экономического союза по вопросу формирования договорно-правовой базы и системы наднациональных органов Евразийского экономического союза;
разработка единой и согласованной на национальном уровне государственной политики в области формирования договорно-правовой базы и системы наднациональных органов Евразийского экономического союза.
Срок реализации Формирование Евразийского экономического союза осуществляется в сроки, предусмотренные международными соглашениями, в части реализации Подпрограммы – в период с 2013 по 2018 годы включительно.
Подпрограмма 3. Создание национальной системы поддержки ВЭД
ПАСПОРТ
Подпрограммы 3. Создание национальной системы поддержки ВЭД
Ответственный исполнитель Подпрограммы
|
Министерство экономического развития
Российской Федерации
|
Участники
Подпрограммы
|
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Министерство финансов Российской Федерации
|
Цель Подпрограммы
|
Cоздание конкурентоспособной (по сравнению с лучшей зарубежной практикой) и доступной для широкой массы предпринимателей национальной системы институтов и механизмов развития ВЭД
|
Задачи Подпрограммы
|
1) совершенствование и повышение эффективности финансовой поддержки экспорта
2) развитие механизмов промоутерской поддержки экспорта и инвестиционного сотрудничества
3) повышение качества информационного обеспечения участников ВЭД
4) улучшение условий доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки с использованием торгово-политических инструментов
5) повышение эффективности деятельности и вклада торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах в решение приоритетных задач в сфере ВЭД
6) наращивание потенциала в сфере поддержки развития ВЭД на уровне субъектов Российской Федерации;
7) повышение качества планирования, координации и мониторинга в сфере ВЭД
8) расширение подготовки и переподготовки специалистов по актуальным направлениям развития ВЭД
|
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы
|
доля экспорта, обеспеченного государственной гарантийно-страховой поддержкой, в общем экспорте Россией неэнергетических товаров
стоимостные объемы экспорта товаров и услуг, обеспеченные при финансовой поддержке ОАО "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций"
доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем числе организаций, получивших финансовую поддержку Агентства
темпы роста числа организаций, получивших финансовую поддержку Агентства
число зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятий, включенных в выставочную программу федеральных органов исполнительной власти
доля стран, где действуют российские деловые советы с зарубежными странами, в общем внешнеторговом обороте России
темпы роста числа посещений Портала внешнеэкономической информации Минэкономразвития России
количество вновь выявленных ограничительных мер в отношении российских товаров, услуг и инвестиций на внешних рынках
количество устраненных ограничительных мер в отношении российских товаров, услуг и инвестиций на внешних рынках
темпы роста числа обращений в торговые представительства российских участников ВЭД
доля компаний, удовлетворенных работой торговых представительств (на основе опроса участников ВЭД)
доля торговых представительств, в которых сформирована современная информационно-технологическая инфраструктура
доля сотрудников торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах, прошедших подготовку, переподготовку или повышение квалификации по профилям, связанным с обеспечением внешнеэкономической деятельности
доля субъектов Российской Федерации, имеющих региональные программы развития ВЭД
доля стран, в развитии сотрудничества с которыми используются программно-целевые методы и проектный подход, в общем внешнеторговом обороте России
|
Этапы и сроки реализации Подпрограммы
|
Сроки реализации Подпрограммы - 2013-2018 годы
|
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы
|
Объемы финансирования Подпрограммы составляют: расходы, связанные с реализацией мероприятий Подпрограммы, финансируемые за счет средств федерального бюджета, - 31 720 875,20 тыс. рублей, в том числе:
2013 год – 4 356 282,9 тыс. рублей;
2014 год – 4 678 673,5 тыс. рублей;
2015 год – 5 821 479,7 тыс. рублей;
2016 год – 5 621 479,7 тыс. рублей.
2017 год – 5 621 479,7 тыс. рублей.
2018 год – 5 621 479,7 тыс. рублей.
|
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
|
Cоздание в среднесрочной перспективе
(до 2018 года) комплексной национальной системы поддержки развития ВЭД, опирающейся на эффективные институты и механизмы поддержки и обеспечивающей благоприятные условия для расширения деятельности российских организаций на глобальном рынке
|
Характеристика сферы реализации Подпрограммы. В современный период национальные системы поддержки развития ВЭД играют значительную и часто решающую роль в обеспечении конкурентных условий деятельности отечественного бизнеса на глобальном рынке, продвижении его интересов в системе международного экономического сотрудничества. Усиление международной конкуренции, в том числе под влиянием мирового финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг., предъявляет растущие требования к системе институтов и механизмов развития ВЭД, объему и качеству услуг для участников ВЭД, позволяющих им добиваться успеха в конкурентной борьбе.
В настоящее время российская национальная система институтов и механизмов развития ВЭД является недостроенной и недостаточно эффективной, что ухудшает возможности отечественных предприятий и организаций на внешних рынках, снижает привлекательность сотрудничества с Россией для потенциальных деловых партнеров из зарубежных стран. В основе Подпрограммы лежит комплексный подход к укреплению и совершенствованию институтов и механизмов развития ВЭД, который предполагает:
– охват всех основных направлений поддержки развития ВЭД (финансовая, организационная и промоутерская, информационно-консультационная, торгово-политическая поддержка);
– скоординированное участие в поддержке развития ВЭД институтов федерального и регионального уровней, а также загранучреждений Российской Федерации (прежде всего, торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах), что будет способствовать повышению эффективности и адресности такой поддержки;
– использование различных организационных и правовых форматов поддержки развития ВЭД в зависимости от вида и целевого назначения поддержки – органы государственного управления, специализированные государственные институты, институты и механизмы частно-государственного партнерства, аутсорсинг, др.);
– развитие системы управления, подготовки и повышения квалификации кадров в сфере ВЭД.
Основные проблемы в сфере реализации Подпрограммы обусловлены следующим:
– неполным набором институтов и механизмов поддержки развития ВЭД в Российской Федерации и связанным с этим ограниченным объемов и ассортиментом государственных услуг для участников ВЭД;
– недостаточным бюджетным финансированием институтов и мероприятий в сфере поддержки развития ВЭД, не обеспечивающим полноформатное, комплексное развитие национальной системы поддержки развития ВЭД, широкий охват заинтересованных предприятий и организаций;
– усложненным доступом участников ВЭД к получению отдельных видов государственных услуг в сфере поддержки развития ВЭД по причине избыточных (недостаточно обоснованных) требований к получателям услуг, обременительных бюрократических правил и процедур;
– недостаточной увязкой текущей деятельности в сфере поддержки развития ВЭД с приоритетами внешней и внешнеэкономической политики Российской Федерации;
– отсутствием единой системы оказания услуг участникам ВЭД, охватывающей структуры федерального и регионального уровня, загранучреждений Российской Федерации и обеспечивающей их тесное взаимодействие между собой;
– различной ведомственной принадлежностью функций в сфере поддержки развития ВЭД, что усложняет планирование и координацию соответствующей деятельности;
– нехваткой квалифицированных специалистов по актуальным вопросам ВЭД.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы включают:
достраивание и обеспечение эффективного функционирования национальной системы поддержки развития ВЭД с учетом потребностей российской экономики и участников ВЭД, внешнеполитических и внешнеэкономических приоритетов Российской Федерации;
совершенствование институтов и механизмов поддержки развития ВЭД, расширение ассортимента, повышение качества и доступности государственных услуг для участников ВЭД;
улучшение качественных параметров и повышение устойчивости ВЭД за счет развития институтов и институциональной среды в сфере ВЭД.
Цель – создание конкурентоспособной (по сравнению с лучшей зарубежной практикой) и доступной для широкой массы предпринимателей национальной системы институтов и механизмов развития ВЭД.
Задачи реализации Подпрограммы:
1) совершенствование и повышение эффективности финансовой поддержки экспорта;
2) развитие механизмов промоутерской поддержки экспорта и инвестиционного сотрудничества;
3) повышение качества информационного обеспечения участников ВЭД;
4) улучшение условий доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки с использованием торгово-политических инструментов;
5) повышение эффективности деятельности и вклада торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах в решение приоритетных задач в сфере ВЭД;
6) наращивание потенциала в сфере поддержки развития ВЭД на уровне субъектов Российской Федерации;
7) повышение качества планирования, координации и мониторинга в сфере ВЭД;
8) расширение подготовки и переподготовки специалистов по актуальным направлениям развития ВЭД.
Показатели (индикаторы) решения задач:
доля экспорта, обеспеченного государственной гарантийно-страховой поддержкой, в общем экспорте Россией неэнергетических товаров
стоимостные объемы экспорта товаров и услуг, обеспеченные при финансовой поддержке ОАО "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций"
доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем числе организаций, получивших финансовую поддержку Агентства
темпы роста числа организаций, получивших финансовую поддержку Агентства
число зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятий, включенных в выставочную программу федеральных органов исполнительной власти
доля стран, где действуют российские деловые советы с зарубежными странами, в общем внешнеторговом обороте России
темпы роста числа посещений Портала внешнеэкономической информации Минэкономразвития России
количество вновь выявленных ограничительных мер в отношении российских товаров, услуг и инвестиций на внешних рынках
количество устраненных ограничительных мер в отношении российских товаров, услуг и инвестиций на внешних рынках
темпы роста числа обращений в торговые представительства российских участников ВЭД
доля компаний, удовлетворенных работой торговых представительств (на основе опроса участников ВЭД)
доля торговых представительств, в которых сформирована современная информационно-технологическая инфраструктура
доля сотрудников торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах, прошедших подготовку, переподготовку или повышение квалификации по профилям, связанным с обеспечением внешнеэкономической деятельности
доля субъектов Российской Федерации, имеющих региональные программы развития ВЭД
доля стран, в развитии сотрудничества с которыми используются программно-целевые методы и проектный подход, в общем внешнеторговом обороте России
Основным ожидаемым конечным результатом реализации Подпрограммы является создание в среднесрочной перспективе (до 2018 года) комплексной национальной системы поддержки развития ВЭД, опирающейся на эффективные институты и механизмы поддержки и обеспечивающей благоприятные условия для расширения деятельности российских организаций на глобальном рынке.
Основные мероприятия Подпрограммы:
3.1. Финансовая поддержка экспорта.
Деятельность по развитию системы институтов и механизмов государственной финансовой поддержки экспорта будет строиться с учетом норм и правил ВТО и ОЭСР, положений Соглашения о единых правилах предоставления промышленных субсидий, подписанного Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 9 декабря 2010 года в г. Москве.
3.1.1. Обеспечение функционирования ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» (далее - Агентство) в качестве национального экспортного кредитного агентства в соответствии с лучшей зарубежной практикой:
– проведение мероприятий по формированию нормативно-регламентной базы деятельности Агентства;
– разработка и утверждение порядка предоставления государственной гарантии по банковским гарантиям Внешэкономбанка, предоставляемым в обеспечение исполнения обязательств открытого акционерного общества "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций" по договорам страхования экспортных кредитов и инвестиций в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»;
– разработка и внедрение современных финансовых продуктов для экспортеров в деятельности Агентства;
– снижение нормы обязательного резервирования и достаточности капитала по активам, сформированным кредитами и процентами по ним, выданными экспортерам с обеспечением в виде договоров страхования Агентства.
3.1.2. Обеспечение адаптации механизмов государственной гарантийной поддержки экспорта, долгосрочного экспортного кредитования за счет (с участием) средств федерального бюджета, предусмотренных Концепцией развития финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 г. № 1493-р), в соответствии с международными обязательствами России, в том числе принятыми в рамках присоединения к ВТО.
Для целей такой адаптации необходимо разработать полноформатную государственную политику покрытия рисков с учетом требований ВТО и ОЭСР (в том числе рекомендаций Соглашения ОЭСР об условиях экспортных кредитов, пользующихся государственной поддержкой).
В процессе адаптации механизмов государственной финансовой поддержки экспорта к требованиям ВТО и ОЭСР должны быть решены следующие задачи:
– усовершенствованы существующие методики и подходы в сфере государственной политики покрытия рисков, в том числе:
- расширен перечень гарантируемых рисков за счет включения, помимо суверенного риска, региональных, муниципальных, банковских и корпоративных рисков, прежде всего для контрагентов, имеющих рейтинги на уровне суверенного, а также инвестиционного класса, без требования предоставления суверенных контргарантий;
- осуществлен переход от практики составления ограничительного перечня стран, по экспорту промышленной продукции в которые оказывается государственная гарантийная поддержка, и определения соответствующих им лимитов гарантирования к полномасштабной, периодически корректируемой политике покрытия рисков, охватывающей основных торгово-экономических партнеров России и устанавливающей более гибкие предельные объемы и иные условия покрытия рисков;
- осуществлен переход от нерыночного, привязанного главным образом к состоянию взаимных расчетов рейтингования зарубежных стран по категориям риска к общепринятой рыночно-ориентированной, детализированной оценке страновых рисков, которая бы позволяла в полной мере учесть действительный уровень рисков и специфику стран-партнеров;
–повышена эффективность использования средств федерального бюджета, выделяемых (резервируемых) на цели государственной финансовой поддержки экспорта, что приведет к увеличению объемов экспорта продукции высокой степени переработки, росту числа профинансированных экспортных сделок и проектов, расширению числа стран, где ведутся операции, и др.;
– усовершенствованы механизмы, упрощены процедуры и сокращены сроки предоставления услуг в сфере государственной финансовой поддержки экспорта, что повысит доступность и востребованность соответствующих услуг;
– обеспечена в рамках механизмов государственной финансовой поддержки экспорта приоритетная поддержка экспорта инновационной продукции с учетом тактических и стратегических приоритетов внешнеэкономической политики Российской Федерации.
3.1.3. Совершенствование механизма возмещения из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.
В рамках этого вида государственной поддержки планируется:
– обеспечить адаптацию данного механизма финансовой поддержки экспорта в соответствии с международными обязательствами России, в том числе принятыми в рамках присоединения к ВТО;
– продолжить работу по совершенствованию Порядка отнесения промышленной продукции к продукции с высокой степенью переработки в части критериев определения такой продукции и рекомендованных кодов товарной номенклатуры ВЭД (далее - ТН ВЭД) для более полного охвата инновационной продукции;
– продолжить работу по упрощению процедуры и сокращению сроков предоставления услуг в рамках данного механизма финансовой поддержки экспорта.
3.1.4. Развитие системы кредитной поддержки экспорта продукции высокой степени переработки, поставок в рамках международной производственно-технологической кооперации, внедрение новых финансовых продуктов, в том числе ориентированных на субъектов малого и среднего предпринимательства, инновационные компании, начинающих экспортеров. Формирование в головных и региональных отделениях банков и лизинговых компаниях с государственным участием в рамках корпоративных процедур центров компетенции для работы с экспортерами.
Развитие деятельности Росэксимбанка по предоставлению экспортных кредитов и гарантий, в рамках которой планируется:
– повысить капитализацию Росэксимбанка, что позволит увеличить объемы предоставления Росэксимбанком экспортных кредитов и гарантий за счет собственных средств, сформировать в среднесрочной перспективе портфель экспортных кредитов, сопоставимый с размерами поддержки экспорта ведущими зарубежными экспортно-импортными банками;
– внедрить новые финансовые механизмы и продукты в рамках осуществления Росэксимбанком кредитной и гарантийной поддержки экспорта, в том числе:
- расширить объем операций по структурированию долгосрочных экспортных кредитов под государственные гарантии, прежде всего за счет предложения нового продукта – экспортных кредитный линий, до 500 млн. долл. США в год (это позволит существенно сократить сроки принятия решений по кредитованию экспортных сделок в связи с наличием готовой кредитной документации);
- внедрить систему краткосрочного торгового финансирования под государственные гарантии, дополнив стандартные механизмы факторинга и форфейтинга элементами разделения политических и коммерческих рисков с государством в рамках специального механизма предоставления государственных гарантий по обязательствам неопределенного круга принципалов (Росэксимбанку может быть предоставленная «плафонная» гарантия для обеспечения операций торгового финансирования; кардинальное сокращение сроков реализации сделок для экспортеров будет достигаться за счет стандартизации процедур и опережающего принятия банком решения о финансировании по сравнению с гарантированием рисков по сделке государством);
- внедрить практику предэкспортного кредитования в форме предоставления гарантий по кредитам коммерческих банков на цели пополнения оборотного капитала предприятий-экспортеров, что особенно актуально для изготовителей высокотехнологичного оборудования с длительным производственным циклом;
- ввести в практику финансирование экспортных контрактов российских компаний в рамках осуществления проектного финансирования без использования обеспечения в виде суверенной гарантии страны-импортера;
- внедрить механизм структурного финансирования, позволяющий экспортерам, включая субъектов малого и среднего предпринимательства, секъюритизировать качественные, но ранее не использовавшиеся для залога активы.
3.2. Промоутерская поддержка экспорта и инвестиционного сотрудничества.
3.2.1. Развитие зарубежной сети поддержки ВЭД (создание в случае экономической целесообразности на условиях частно-государственного партнерства торговых домов России за рубежом, центров технической поддержки, региональных консигнационных складов запасных частей и комплектующих экспортной техники и оборудования, других объектов складской, сбытовой и сервисной инфраструктуры).
Реализация данного мероприятия предполагает выявление приоритетных страновых рынков для запуска соответствующих проектов в рамках частно-государственного партнерства; включение указанных проектов в страновые планы действий; проведение (в случае необходимости) открытого конкурса предложений на их осуществление; разработку механизма финансирования таких проектов.
3.2.2. Совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности:
– увеличение объема бюджетного финансирования выставочной программы федеральных органов исполнительной власти и соответствующее расширение Перечня выставок и ярмарок, проводимых за рубежом, на которых планируется организовать российские экспозиции, частично финансируемые за счет средств федерального бюджета (далее – Перечень), что позволит полнее удовлетворять запросы российских предприятий и организаций по участию в зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятиях;
– организация российских национальных выставок и российских экспозиций на выставках за рубежом в соответствии с перечнями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;
– обеспечение участия Российской Федерации во Всемирной универсальной выставке «ЭКСПО» в 2013 и 2015 годах;
– подготовка участия Российской Федерации во Всемирной специализированной выставке «ЭКСПО-2017» в рамках бюджетного финансирования, предусмотренного в 2016 году;
– подготовка Концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации, совершенствование механизма реализации выставочной программы федеральных органов исполнительной власти, включая критерии и процедуру отбора выставочно-ярмарочных мероприятий для включения в Перечень с учетом страновых и отраслевых приоритетов.
3.2.3. Создание механизма планирования и организации целевых мероприятий по освоению внешних рынков – бизнес-миссий, партнериатов с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, др.
3.2.4. Развитие двусторонних деловых форматов содействия экономическому сотрудничеству (совершенствование институциональных основ деятельности деловых советов по торгово-экономическому сотрудничеству России с зарубежными странами, смешанных торговых палат, двусторонних организаций содействия экономическому сотрудничеству). Организация мониторинга и сопровождения в рамках данных форматов приоритетных проектов двустороннего экономического сотрудничества, мероприятий по информированию деловых кругов о возможностях для взаимной торговли и инвестиций. Создание с участием указанных структур системы защиты интересов российского бизнеса на внешних рынках.
3.2.5. Формирование сети (корпуса) внешнеторговых консультантов для поддержки российских экспортеров на внешних рынках с привлечением соотечественников, проживающих за рубежом.
3.3. Формирование и развитие информационных ресурсов и информационной среды в сфере ВЭД.
3.3.1. Сопровождение и развитие единого Портала внешнеэкономической информации Минэкономразвития России в сети Интернет (далее – Портал) с учетом региональных и отраслевых аспектов и возможностей создания локализированных разделов на языках стран-партнеров; расширение круга источников для наполнения Портала с возможной модернизацией и интеграцией систем, поставляющих информацию; совершенствование регламентов предоставления информации и пользовательских характеристик Портала. В том числе:
– создание модуля обратной связи на Портале, включающего форум, оценку и комментирование пользователями материалов Портала, опросы;
– создание на Портале каталога экспортно-ориентированных товаров и услуг и его систематическое обновление;
– создание на Портале сервиса типовых информационных запросов в торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах для экспортеров;
– разработка механизма и регламента взаимодействия региональных центров поддержки экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства с Порталом, включая перечень услуг региональных центров, предоставляемых через Портал;
– создание онлайнового консалтингового сервиса для экспортеров на Портале;
– создание и ведение на Портале реестра независимых источников информации по внешнеэкономической деятельности.
3.3.2. Создание механизма информационного взаимодействия институтов развития ВЭД и системы информационно-аналитического обеспечения ВЭД, охватывающей органы государственного управления на федеральном и региональном уровнях, институты развития ВЭД и участников ВЭД. Для обеспечения регулярности, оперативности, необходимых качества и охвата информационно-аналитических работ предполагается использование механизма аутсорсинга.
3.3.3. Развитие информационной среды в сфере ВЭД (подготовка методических, аналитических и справочных публикаций, проведение семинаров, конференций, консультаций для участников ВЭД). Разработка и реализация программы целевого финансирования маркетинговых исследований по приоритетным и перспективным направлениям развития экспорта. Проведение скоординированной общенациональной рекламно-информационной кампании «Экспортируй сейчас».
3.4. Устранение барьеров для экспорта и инвестиций на внешних рынках.
В рамках осуществления данного основного мероприятия в среднесрочной перспективе будет сформировано Партнерство с бизнесом по обеспечению благоприятных условий доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки. Ключевые элементы такого Партнерства будут включать:
более эффективное использование возможностей, предоставляемых в рамках переговорного процесса на двусторонней и многосторонней
основе, для достижения прогресса в работе по устранению барьеров для экспорта и инвестиций;
обеспечение правоприменения в сфере двусторонних и многосторонних обязательств через имеющиеся и формируемые механизмы разрешения споров;
эффективное и транспарентное взаимодействие с бизнесом, включая систематическую регистрацию торговых барьеров, информирование о ходе работы по устранению барьеров и улучшение базы данных по доступу на внешние рынки.
3.4.1. Либерализация условий доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки, устранение дискриминационных подходов в отношении России при формировании торговой политики иностранными государствами.
3.4.2. Совершенствование системы идентификации и мониторинга мер торговой политики иностранных государств, оказывающих негативное влияние на доступ российских товаров и услуг.
3.4.3. Формирование механизма взаимодействия с бизнесом и экспертными организациями в целях идентификации и устранения барьеров, включая совершенствование базы данных по ограничительным мерам в отношении российской продукции, подготовку серии печатных изданий по вопросам торговой политики для бизнеса (докладов и рекомендаций), проведение обучающих круглых столов, семинаров, конференций по вопросам защиты российских участников внешнеэкономической деятельности.
3.4.4. Создание системы участия России в процедурах урегулирования международных торговых и инвестиционных споров:
– подготовка условий для участия России в процедурах разрешения споров в рамках ВТО;
– развитие механизмов урегулирования торговых споров на двустороннем уровне.
3.5. Развитие деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах по продвижению экономических интересов в глобальной экономике.
3.5.1. Обеспечение реализации проектов крупных российских компаний за рубежом.
3.5.2. Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации.
3.5.3. Содействие продвижению инициатив и проектов объединений деловых кругов.
3.5.4. Поддержка деятельности ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций».
3.5.5. Выявление и устранение барьеров и препятствий для доступа на внешние рынки для российских компаний.
3.5.6. Мониторинг торгового режима на предмет соответствия обязательствам ВТО.
3.5.7. Обеспечение информационно-аналитической и организационной поддержки.
3.5.8. Содействие формированию позитивного имиджа России и привлечению иностранных инвестиций в российскую экономику.
3.5.9. Развитие инфраструктуры и обеспечение деятельности торговых представительств. Повышение степени готовности информационно-технологической инфраструктуры торговых представительств к предоставлению базовых информационных сервисов. Обеспечение безопасности торговых представительств, включая защиту государственной тайны.*
3.5.10. Развитие системы торговых представительств и совершенствование их географического размещения в увязке с текущими результатами и перспективами экономического сотрудничества.
3.5.11. Укрепление ресурсного и кадрового потенциала системы торговых представительств
3.6. Формирование региональной инфраструктуры развития ВЭД.
3.6.1. Поддержка разработки и реализации региональных программ развития ВЭД, создания региональных центров поддержки экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществления организационных и иных мероприятий в интересах участников ВЭД региона. Внедрение механизма ежегодной оценки деятельности и аттестации региональных центров поддержки экспорта с целью повышения эффективности их работы в рамках системы поддержки ВЭД и ориентирования на решение приоритетных задач развития ВЭД.
3.6.2. Совершенствование механизма финансирования региональной инфраструктуры и мероприятий по поддержке ВЭД субъектов малого и среднего предпринимательства, включая оптимизацию перечня связанных с экспортом расходных статей, по которым предусматривается возмещение части затрат из бюджетных средств, нормативов и порядка такого возмещения. Совершенствование данного механизма предполагает координацию с другими программами и механизмами, действующими на уровне субъектов Российской Федерации и предусматривающими использование бюджетных средств или средств государственных корпораций, компаний и фондов на цели, непосредственно связанные или совместимые с развитием ВЭД.
3.7. Планирование, координация и мониторинг ВЭД.
3.7.1. Обеспечение координации при планировании и реализации планов в сфере ВЭД – паспорта и соответствующие им дорожные карты проектов, ОНВЭП, страновые планы действий, отраслевые и региональные программы по развитию ВЭД. Проведение комплекса работ в рамках методологического обеспечения управления ВЭД: модернизация и интеграция существующих информационных систем – ИС «МПК-Инфо», АИС «Мониторинг», ИС «Панель управления ОНВЭП» и «Страновая панель» – с созданием единой интегрированной ИС управления ВЭД (ИСУ ВЭД) и обеспечением доступа к ней федеральных и региональных органов государственного управления.
3.7.2. Значимым элементом реализации настоящей государственной программы является реализация страновых планов действий на 2013-2018 годы по приоритетным странам-партнерам (прилагаются).
Страновые планы действий на указанный период содержат типовой набор целей и индикаторов, отражающих в том числе эффективность деятельности торговых представительств в иностранных государствах. Основной акцент в страновых планах действий делается на планировании и мониторинге работы Минэкономразвития России по поддержке проектов крупных российских компаний, организации и проведению бизнес-миссий и выполнению поручений по итогам заседаний МПК.
3.7.2. Создание системы оценки результативности и уровня развития комплекса институтов и инструментов поддержки ВЭД – разработка, методическое сопровождение и актуализация сводного реестра институтов и инструментов поддержки и развития ВЭД.
3.7.3. Развитие системы информационно-аналитического обеспечения управления ВЭД – разработка концепции, необходимых нормативных документов и регламентов; формирование системы докладов по ВЭД федеральных и региональных органов государственного управления в целях обеспечения задач управления ВЭД; развитие ИС «Страновая панель», информационное обеспечение этой деятельности.
3.7.4. Создание системы отбора и мониторинга продвижения инновационных проектов внешнеэкономического сотрудничества – разработка концепции, необходимых нормативных документов и регламентов; методическое и организационное обеспечение мониторинга и актуализации реестра проектов ВЭД в сфере модернизации и других взаимосвязанных реестров; мониторинг эффективности мер поддержки реализации проектов-маяков; развитие ИС «Реестр проектов модернизации».
3.8. Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере ВЭД
3.8.1. Разработка (актуализация) и реализация программ подготовки кадров для работы в сфере ВЭД, в том числе в федеральных органах исполнительной власти, в торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах, в интеграционных институтах СНГ и международных экономических организациях (включая ВТО), в институтах развития ВЭД субъектов Российской Федерации и в представительствах субъектов Российской Федерации за рубежом; в областях торгово-экономических отношений, торговой политики, коммерческой дипломатии и других (в том числе через механизм Президентской программы подготовки управленческих кадров).
3.8.2. Создание современной инфраструктуры подготовки кадров в сфере внешнеэкономической деятельности, в том числе в субъектах Российской Федерации, подготовка преподавателей по долгосрочным приоритетам внешнеэкономической политики России (ВТО, Таможенный союз и Единое экономическое пространство, АТЭС и др.).
3.8.3. Развитие учебной и научной деятельности высших учебных заведений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации в сфере ВЭД; вовлечение студентов в научную и практическую деятельность в сфере ВЭД.
3.8.4. Внедрение (восстановление) принципов ротации и целевой подготовки специалистов в федеральных и региональных органах исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере ВЭД.
Характеристика мер государственного регулирования
Меры государственного регулирования в рамках Подпрограммы включают следующее:
– подготовка предложений и проекта нормативного правового акта о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на оптимизацию механизма государственной гарантийной поддержки экспорта;
– подготовка предложений и проекта нормативного правового акта о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на оптимизацию механизма предоставления возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по экспортным кредитам;
– подготовка нормативного акта Банка России об установлении норм обязательного резервирования и достаточности капитала по активам коммерческих банков с обеспечением в виде договоров страхования ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций»;
– подготовка предложений и проекта нормативного правового акта о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2005 г. №401 (ред. от 02.10.2009 г.) «Об оптимизации системы торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах»;
– подготовка изменений в действующие нормативные документы/разработка новых нормативных документов Минэкономразвития России по реализации мероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства для обеспечения возможности проведения конкурсного отбора для финансирования проектов организации региональной инфраструктуры развития ВЭД;
– подготовка изменений в действующие нормативные документы Минэкономразвития России о Портале внешнеэкономической информации;
– разработка нормативной правовой базы для организации и финансирования проектов развития зарубежной сети поддержки ВЭД, целевых мероприятий по освоению внешних рынков.
Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации, государственными корпорациями, акционерными обществами с государственным участием, общественными, научными и иными организациями
В реализации основного мероприятия 3.6 участвуют субъекты Российской Федерации в части формирования региональной инфраструктуры развития ВЭД (характеристика соответствующих мероприятий дана в пунктах 3.6.1 и 3.6.2). Финансирование данного основного мероприятия предусмотрено в рамках государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». Субъекты Российской Федерации также участвуют в реализации основного мероприятия 3.7 в части планирования и координации ВЭД.
В реализации основного мероприятия 3.1 участвуют государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк), а также его дочерние структуры – ЗАО «Росэксимбанк» и ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» (характеристика соответствующих мероприятий дана в пунктах 3.1.1 – 3.1.3). Финансирование данного основного мероприятия осуществляется за счет собственных средств Внешэкономбанка, Росэксимбанка, Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, акционерных коммерческих банков с государственным участием, средств федерального бюджета.
В реализации основных мероприятий 3.3, 3.4, 3.7 и 3.8 участвуют научные, экспертные организации и государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования.
Ресурсное обеспечение реализации мероприятий Подпрограммы потребует выделения из федерального бюджета следующих объемов бюджетных ассигнований:
2013 год – 4 356 282,9 тыс. рублей;
2014 год – 4 678 673,5 тыс. рублей;
2015 год – 5 821 479,7 тыс. рублей;
2016 год – 5 621 479,7 тыс. рублей.
2017 год – 5 621 479,7 тыс. рублей.
2018 год – 5 621 479,7 тыс. рублей.
Всего – 31 720 875,20 тыс. рублей.
Основные риски реализации Подпрограммы связаны с тем, что в случае нереализации или неполной реализации предлагаемых мероприятий произойдет существенное ослабление конкурентных возможностей российских предприятий и организаций на внешних рынках, продолжатся неблагоприятные тенденции в товарной структуре экспорта, ухудшатся показатели товарной, географической и фирменной диверсификации экспорта. В числе наиболее значимых рисков:
– недостаточное бюджетное финансирование институтов, программ и мероприятий поддержки развития ВЭД;
– непредоставление государственных гарантий, покрывающих обязательства по договорам страхования Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, что не позволит в полной мере обеспечить конкурентоспособность, востребованность и доступность услуг Агентства для российских экспортеров;
– ослабление мотивации государства к созданию национальной системы поддержки развития ВЭД под влиянием высоких мировых цен на основные товары российского экспорта;
– административная реформа, ведущая к дальнейшей децентрализации функций управления ВЭД, снижающая возможности программно-целевого развития, координации и оказания государственных услуг в сфере ВЭД;
– значительное падение конкурентоспособности российских товаров и услуг под влиянием факторов внутрихозяйственного развития и/или под воздействием опережающего роста конкурентоспособности зарубежной продукции, что будет трудно компенсировать за счет ресурсов и возможностей национальной системы поддержки развития ВЭД;
– несогласованное и несбалансированное развитие элементов национальной системы поддержки развития ВЭД, с одной стороны, и национальной системы поддержки развития ВЭД и системы государственного регулирования и администрирования ВЭД, с другой стороны, что может девальвировать усилия на одних направлениях за счет их отсутствия или торможения на других и в целом значительно снижать эффективность реализации Подпрограммы для участников ВЭД;
– отсутствие эффективного целеполагания в деятельности институтов и механизмов развития ВЭД, недостаточный учет актуальных приоритетов внешней и внешнеэкономической политики России.
Меры управления рисками реализации Подпрограммы включают деятельность по следующим направлениям:
– резервирование бюджетных средств на цели обеспечения функционирования национальной системы поддержки развития ВЭД, в том числе решение вопроса о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации по обязательствам Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций по договорам страхования;
– усиление координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими функций в сфере поддержки и развития ВЭД;
– комплексный подход к развитию всей системы институтов и механизмов поддержки ВЭД, согласованный с развитием системы государственного регулирования и администрирования ВЭД, что обеспечит получение синергического эффекта для участников ВЭД.
Срок реализации Подпрограммы определяется периодом реализации Государственной Программы «Развитие внешнеэкономической деятельности» (2013-2018 гг.).
|
