Подпрограмма 2. Формирование Евразийского экономического союза ПАСПОРТ Подпрограммы 2. Формирование Евразийского экономического союза
Ответственный исполнитель Подпрограммы
| Министерство экономического развития Российской Федерации
| Участники Подпрограммы
| Министерство финансов Российской Федерации
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Министерство энергетики Российской Федерации
Министерство транспорта Российской Федерации
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Министерство культуры Российской Федерации
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральная служба по тарифам
Федеральная таможенная служба
Федеральная антимонопольная служба
Федеральная миграционная служба
| Цель Подпрограммы
| Формирование правовых и институциональных основ для создания Евразийского экономического союза как следующего этапа формирования интеграционного объединения Таможенного союза и Единого экономического пространства
| Задачи Подпрограммы
| развитие системы соглашений Единого экономического пространства, разработка документов во исполнение указанных соглашений, оценка экономической возможности и готовности стран-участниц к переходу к интеграции в иных сферах
определение дальнейших направлений и форм интеграции на пути к созданию Евразийского экономического союза, а также возможности подписания Договора о формировании Евразийского экономического союза
создание системы соглашений Евразийского экономического союза
правовое обеспечение гармонизации и унификации норм в сферах, определенных системой соглашений стран-участниц Евразийского экономического союза
создание институциональных механизмов, обеспечивающих формирование и функционирование Евразийского экономического союза
создание условий для передачи и передача на наднациональный уровень закрепленных в соглашениях, формирующих правовую базу Единого экономического пространства, полномочий
| Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы
| степень разработанности правовой базы, обеспечивающей достижение цели Подпрограммы (количество нормативных актов – как внутригосударственных, так и международных договоров между Сторонами Евразийского экономического союза, формирующих правовые основы свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между государствами-участниками Евразийского экономического союза)
степень передачи на наднациональный уровень закрепленных в соглашениях, формирующих правовую базу Единого экономического пространства, полномочий
| Этапы и сроки реализации Подпрограммы
| Формирование Евразийского экономического союза осуществляется в сроки, предусмотренные международными соглашениями, в части реализации Подпрограммы – в период с 2013 по 2018 годы включительно
| Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы
| На начальном этапе финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств центрального аппарата.
По мере передачи полномочий, предусмотренных соглашениями Единого экономического пространства, реализацию мероприятий Подпрограммы предполагается осуществлять посредством участия в финансовом обеспечении соответствующего наднационального органа в объеме и порядке, согласованном на уровне глав государств или правительств участников Евразийского экономического союза, в рамках рассматриваемой программы и/или в рамках Государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность»
| Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
| Формирование динамичного и эффективного регионального интеграционного объединения с участием России – Евразийского экономического союза, базирующегося на полномасштабной системе межгосударственных соглашений, наднациональных и межгосударственных институтов
|
Характеристика сферы реализации Подпрограммы. Одним из основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р являлась интеграция евразийского экономического пространства, включающая в себя формирование совместной транспортной и энергетической инфраструктуры, проекты и программы в области сельского хозяйства, водно-энергетического комплекса, экологии и в других чувствительных сферах. Данное направление деятельности остается одним из приоритетных направлений внешнеэкономической политики Российской Федерации, что подчеркивается в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30.11.2010 и Концепции социально-экономического развития России на период до 2020 года.
Одним из ключевых направлений интеграционной политики является работа по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, создание которого предусмотрено Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 19 декабря 2009 г. № 35. Во исполнение указанного Решения Республика Беларусь, Российская Федерации и Республика Казахстан подписали 18 ноября и 9 декабря 2010 г. 17 соглашений, формирующих Единое экономическое пространство указанных стран.
Также 9 декабря 2010 г. указанные страны подписали Декларацию о формировании Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, заключительным положением которой предусматривается, что, развивая Таможенный союз и Единое экономическое пространство, Стороны движутся к созданию Евразийского экономического союза.
На основании изложенного Евразийский экономический союз является направлением и результатом развития Единого экономического пространства.
Основные проблемы дальнейшего углубления интеграции и формирования Евразийского экономического союза заключаются в следующем:
– значительные различия настоящих и потенциальных стран-участниц с точки зрения масштабов и структуры национальных экономик, уровня развития, способов и механизмов экономического регулирования;
– низкий и на ряде направлений снижающийся уровень взаимного торгово-экономического сотрудничества стран-участниц, несбалансированный и слабо диверсифицированный характер взаимной торговли;
– отсутствие достаточного и эффективного правового регулирования и развитой институциональной основы интеграции в виде системы межгосударственных и наднациональных органов, институтов и механизмов содействия интеграции.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы включают:
– углубление и расширение сфер экономической интеграции, формирование интегрированного евразийского экономического пространства, обеспечивающего максимально благоприятные условия для развития взаимного сотрудничества стран-участниц;
– диверсификация форм и направлений экономического сотрудничества России со странами Таможенного союза и Единого экономического пространства, формирование эффективной специализации российской экономики в региональном разделении труда;
– повышение конкурентоспособности российского бизнеса на пространстве Евразийского экономического союза путем снижения и устранения барьеров для торговли и инвестиций, гармонизация и унификация норм хозяйственного регулирования в сферах, определенных системой соглашений стран-участниц Единого экономического пространства, создание механизмов содействия интеграции;
– эффективное управление интеграционным процессом, позволяющее наращивать положительные эффекты интеграции, на основе развития и совершенствования интеграционных институтов и механизмов.
Целью Подпрограммы является формирование правовых и институциональных основ для создания Евразийского экономического союза как следующего этапа формирования интеграционного объединения Таможенного союза и Единого экономического пространства
Задачи реализации Подпрограммы:
развитие системы соглашений Единого экономического пространства, разработка документов во исполнение указанных соглашений, оценка экономической возможности и готовности стран-участниц к переходу к интеграции в иных сферах;
определение дальнейших направлений и форм интеграции на пути к созданию Евразийского экономического союза, а также возможности подписания Договора о формировании Евразийского экономического союза;
создание системы соглашений Евразийского экономического союза;
правовое обеспечение гармонизации и унификации норм в сферах, определенных системой соглашений стран-участниц Евразийского экономического союза;
создание институциональных механизмов, обеспечивающих формирование и функционирование Евразийского экономического союза;
создание условий для передачи и передача на наднациональный уровень закрепленных в соглашениях, формирующих правовую базу Единого экономического пространства, полномочий.
Показатели (индикаторы) решения задач:
степень разработанности правовой базы, обеспечивающей достижение цели Подпрограммы (количество нормативных актов – как внутригосударственных, так и международных договоров между Сторонами Евразийского экономического союза, формирующих правовые основы свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между государствами-участниками Евразийского экономического союза) (единица измерения – в % от общего числа нормативных актов, разработка которых должна быть завершена к концу периода реализации Подпрограммы (показатели приводятся на конец отчетного периода));
степень передачи на наднациональный уровень закрепленных в соглашениях, формирующих правовую базу Единого экономического пространства, полномочий (единица измерения – в % от общего объема полномочий, подлежащих передаче на наднациональный уровень к 2018 году, когда должны быть переданы 100% полномочий (показатели приводятся на конец отчетного периода)).
Основные ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы:
формирование динамичного и эффективного регионального интеграционного объединения с участием России – Евразийского экономического союза, базирующегося на полномасштабной системе межгосударственных соглашений, наднациональных и межгосударственных институтов.
|