Характеристика основных мероприятий Подпрограммы:
Создание, развитие и имплементация системы соглашений по формированию и обеспечению функционирования Евразийского экономического союза.
Этапы реализации мероприятия
На первом этапе (2013 - 2014 годы) обеспечивается:
подготовка к заключению Договора о Евразийском экономическом союзе;
подготовка кодификации нормативной правовой базы Единого экономического пространства;
формирование условий для развития конкуренции и обеспечения доступа к услугам организаций железнодорожного транспорта;
гармонизация тарифной политики в отношении субъектов естественных монополий;
создание правовых основ для формирования единого энергетического рынка.
правовое обеспечение гармонизации законодательства в области интеллектуальной собственности;
создание правовых условий для обеспечения доступа к услугам инфраструктуры в сферах естественных монополий.
На втором этапе (2015 - 2018 годы) обеспечивается:
правовое обеспечение гармонизации требований к предоставлению субсидий и создание механизмов контроля в указанной сфере;
создание основ для гармонизации требований к профессиональным участникам рынка финансовых услуг и создание условий для взаимного признания лицензий;
формирование унифицированных режимов регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности.
Создание институциональных условий для формирования и функционирования Евразийского экономического союза и передача на наднациональный уровень закрепленных в соглашениях, формирующих Единое экономическое пространство, полномочий.
Этапы реализации мероприятия.
На предшествующем этапе (до конца 2012 года) осуществляется передача наднациональному органу следующих полномочий:
разработка основных ориентиров макроэкономической политики Сторон;
подготовка предложений по поэтапному плану формирования ЕЭП в отношении регулирования сфер естественных монополий (в отраслевом разрезе);
утверждение методик, порядков и иных документов, необходимых для обеспечения реализации единых правил конкуренции;
принятие решений о признании факта нарушения обязательств и о необходимости устранения Стороной выявленного нарушения в части государственных (муниципальных) закупок;
принятие решений о наложении штрафа в части соблюдения единых принципов и правил конкуренции;
осуществление контроля за соблюдением исполнения норм и правил соглашений Единого экономического пространства;
осуществление мониторинга и проведение сравнительно-правового анализа национального законодательства Сторон на предмет соответствия соглашениям Единого экономического пространства;
принятие решений о расширении сфер естественных монополий;
принятие решений об отмене изъятия из национального режима, о признании факта нарушения обязательств и о необходимости устранения Стороной выявленного нарушения в части государственных (муниципальных) закупок;
рассмотрение споров между Сторонами, связанными с толкованием и (или) применением положений Соглашений, рассмотрение обращений Сторон, в случае, если одна из Сторон не выполняет обязательства по реализации Соглашений,
содействие в организации консультаций Сторон по вопросам осуществления гармонизации и унификации национального законодательства;
представление на согласование с национальными органами Сторон на рассмотрение Евразийского экономического совета результатов проводимой работы по реализации ряда Соглашений.
На первом этапе (в течение 2013 года) предполагается передача следующих полномочий:
согласование по запросу соответствующего государства исключительных тарифов для отдельных направлений железнодорожных перевозок;
согласование по запросу соответствующего государства исключительных тарифов для отдельных направлений перевозок, а также рассмотрение признанных обоснованными национальными антимонопольными органами заявлений потребителей о нарушении их прав и интересов решениями организаций железнодорожного транспорта по изменению уровней тарифов, по результатам которого вправе приостановить или отменить решение организации железнодорожного транспорта по изменению уровня тарифов в части регулирования доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики;
рассмотрение заявлений (материалов), в том числе проведение необходимых расследований о наличии признаков нарушения правил конкуренции; возбуждение и рассмотрение дел о нарушении правил конкуренции на основании обращений уполномоченных органов Сторон, хозяйствующих субъектов Сторон, физических лиц или по собственной инициативе; вынесение определений, принятие обязательных для исполнения хозяйствующими субъектами решений, в том числе о применении санкций к хозяйствующим субъектам в сфере соблюдения единых принципов и правил конкуренции (в части соблюдения запрета на недобросовестную конкуренцию, соблюдения запрета на антиконкурентные соглашения, соблюдения запрета на злоупотребление доминирующим положением).
На втором этапе (2014 - 2018 гг.) осуществляется подготовка к передаче наднациональному органу полномочий по Соглашению о единых правилах предоставления промышленных субсидий в части принятия обязательных для исполнения Сторон решений в отношении намеченных к осуществлению и действующих планов предоставления специфических субсидий.
Характеристика мер государственного регулирования
Основное мероприятие 2.1 реализуется путем следующих мер:
правовое обеспечение гармонизации и унификации законодательства в сферах, определенных системой соглашений стран-участниц Единого экономического пространства, и приведение национального законодательства в соответствие с заключенными соглашениями;
развитие и совершенствование нормативной правовой базы Единого экономического пространства в контексте формирования Евразийского экономического союза, включая определение подходов к кодификации нормативной правовой базы и к Договору о Евразийском экономическом союзе.
Ресурсное обеспечение. На начальном этапе финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств центрального аппарата. По мере передачи полномочий, предусмотренных соглашениями Единого экономического пространства, реализацию мероприятий Подпрограммы предполагается осуществлять посредством участия в финансовом обеспечении соответствующего наднационального органа в объеме и порядке, согласованном на уровне глав государств или правительств участников Евразийского экономического союза, в рамках рассматриваемой программы и/или в рамках Государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность».
Основные риски реализации Подпрограммы заключаются в следующем:
сложившийся и увеличивающийся отрыв темпов развития нормативной правовой базы и институциональных основ интеграции от динамики материальных факторов интеграции, фактического экономического взаимодействия сторон;
замедление темпов интеграционного процесса вследствие недостижения договоренностей Сторонами относительно содержания нормативной правовой базы, структуры и функций наднациональных органов Евразийского экономического союза, сроков, порядка и иных условий передачи им полномочий, нератификации или задержки ратификации Сторонами соглашений по формированию Евразийского экономического союза, др.
|
