Подпрограмма 5. Совершенствование таможенной деятельности
ПАСПОРТ
Подпрограммы 5. Совершенствование таможенной деятельности
Ответственный исполнитель Подпрограммы
|
Федеральная таможенная служба
|
Участники
Подпрограммы
|
нет
|
Цель Подпрограммы
|
Совершенствование таможенной деятельности в интересах содействия внешнеторговой деятельности путем ускорения товарооборота через таможенную границу и снижения издержек участников ВЭД, защиты внутреннего рынка от некачественных и контрафактных товаров, в интересах эффективной борьбы с административными правонарушениями и преступлениями в сфере таможенного дела, а также для обеспечения полного поступления доходов в федеральный бюджет
|
Задачи Подпрограммы
|
1) снижение административных барьеров и сокращение издержек участников ВЭД путем ускорения таможенных процедур
2) повышение качества таможенного контроля за счет внедрения выборочных методов таможенного контроля, повышения эффективности системы управления рисками, расширения практики применения таможенного контроля после выпуска товаров и современных технологий таможенного оформления
3) совершенствование форм и методов иных видов контроля, осуществление которых отнесено к компетенции таможенных органов
4) обеспечение правильности исчисления
и своевременности уплаты таможенных платежей
5) предупреждение, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, в том числе, в области защиты прав интеллектуальной собственности, а также обеспечение мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма
6) развитие информационно-коммуникационных технологий и внедрение информационно-технических средств
7) совершенствование экспертно - криминалистической деятельности таможенных органов
8) совершенствование организационно-управленческой деятельности и повышение профессионального уровня должностных лиц таможенных органов
|
Основные
целевые показатели Подпрограммы
|
Предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки.
Предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки.
Доля товарных партий, подвергнутых таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле либо выпуск товаров был запрещён, от общего объёма досмотренных партий товаров, за исключением таможенных досмотров, направленных на определение идентификационных признаков товара при помещении товаров под таможенные процедуры временного вывоза и реимпорта, временного ввоза и реэкспорта, переработки на (вне) таможенной территории и для внутреннего потребления
Предельное время совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска, при условии, что в отношении товаров и транспортных средств предоставлена необходимая информация (документы) и товары/транспортные средства не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов и/или досмотра.
|
Этапы и сроки реализации Подпрограммы
|
2013 - 2018 годы
|
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы
|
Объем финансирования Подпрограммы
на 2013 - 2018 годы за счет средств федерального бюджета составляет - 340 684 018,94 тыс. рублей, в том числе:
2013 году – 59 482 073,00 тыс. рублей,
2014 году – 55 798 593,54 тыс. рублей,
2015 году – 56 350 838,10 тыс. рублей,
2016 году – 56 350 838,10 тыс. рублей.
2017 году – 56 350 838,10 тыс. рублей.
2018 году – 56 350 838,10 тыс. рублей.
|
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
|
сокращение времени совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, и таможенных операций в местах декларирования товаров
обеспечение конкурентоспособных условий деятельности уполномоченных экономических операторов
повышение уровня соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) законодательства в сфере таможенного дела
сокращение издержек участников ВЭД и государства, связанных с совершением таможенных операций
создание благоприятных условий для осуществления транзита товаров через территорию Российской Федерации
повышение уровня законности принимаемых (совершаемых) таможенными органами решений, действий (бездействий) в сфере таможенного дела
повышение уровня информатизации и информационной прозрачности деятельности таможенных органов
применение инновационных технологий в сфере управления таможенным делом
повышение прозрачности таможенных норм, а также
их систематизация и унификация с нормами международного права
снижение уровня преступности в таможенной сфере
|
Характеристика сферы реализации Подпрограммы (основные проблемы, прогноз развития). С момента начала функционирования Таможенного союза сложилась новая система нормативного правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Таможенный кодекс Таможенного союза, принятые в соответствии с ним международные соглашения государств - членов Таможенного союза и акты органов Таможенного союза, Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» стали примером значительной либерализации положений таможенного законодательства и введения норм, направленных на упрощение прохождения таможенных процедур, тем самым создавая предпосылки для формирования благоприятной конкурентной среды в сфере внешнеторговой деятельности.
С принятием данных документов унифицированы формы таможенных документов, формы и порядок заполнения таможенной декларации, установлен единый порядок определения, декларирования и контроля таможенной стоимости товаров, определен единый перечень товаров, в отношении которых при временном ввозе предоставляется освобождение от уплаты таможенной пошлины, определены единые принципы и порядок помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, установлен единый порядок перемещения товаров физическими лицами; создан механизм зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин.
Значительным шагом на пути либерализации и упрощения таможенных процедур стало сокращение срока выпуска товаров высокой степени переработки, определение минимально необходимого перечня документов, представляемого для целей таможенного оформления, введение института уполномоченного экономического оператора, введение возможности выпуска товаров до подачи таможенной декларации, применение новых технологий уплаты таможенных платежей.
Однако остаются нерешенными отдельные проблемы, связанные с внешнеэкономической деятельностью и деятельностью таможенных органов Российской Федерации.
Основным аспектом таможенного регулирования, постоянно волнующим участников ВЭД, является минимизация временных издержек, связанных с совершением таможенных операций при временном хранении, таможенном декларировании и выпуске товаров. Поэтому остро стоит вопрос создания системы таможенного контроля, которая будет эффективной для государства и минимально обременительной для бизнеса. Требуется внедрение перспективных методов таможенного контроля, в том числе применение предварительного информирования, электронного декларирования, совершенствование контроля за таможенным транзитом товаров, повышение эффективности системы управления рисками и расширения практики применения таможенного контроля после выпуска товаров.
Опыт практического применения электронной формы декларирования товаров выявил к настоящему времени ряд недостатков, которые снижают для участников ВЭД привлекательность применения данного вида декларирования. Для создания благоприятных условий применения электронного декларирования необходимо развитие системы межведомственного электронного взаимодействия и внедрение практики получения сведений о наличии разрешительных документов иных федеральных органов исполнительной власти не от участников ВЭД, а непосредственно от выдавших их контролирующих органов.
Не до конца реализуется возможность применения технологии предварительного информирования на внешних границах Таможенного союза. В ближайшее время необходимо разработать и внедрить гармонизированные процедуры предварительного информирования во всех государствах – членах Таможенного союза.
В настоящее время ограничена численность специалистов, которые в ФТС России уполномочены предоставлять государственную услугу в части принятия предварительных решений по классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Государственная услуга по принятию предварительных решений является востребованной со стороны участников ВЭД, потребность в ней возрастает с каждым годом. Реализация передачи полномочий в региональные таможенные управления Федеральной таможенной службы и переход на предоставление услуги в электронной форме позволят максимально приблизить услугу к заявителю, сократить время на представление услуги за счет увеличения численности специалистов, которые могут ее оказывать, сократить сроки представления документов, сведений и образцов товара (в случае их запроса таможенными органами).
Одним из факторов, отрицательно влияющих на темпы экономического развития страны и перспективы расширения экономического сотрудничества с развитыми странами, является наличие коррупции в таможенных органах. Поэтому возрастает значимость мероприятий по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений коррупционной направленности, преступлений против интересов службы в таможенных органах, совершенных должностными лицами при исполнении ими должностных обязанностей, а также преступлений, направленных на вовлечение должностных лиц в преступную деятельность.
Важным вопросом по-прежнему остается формирование профессионального кадрового состава таможенных органов. Федеральной таможенной службой планируется проведение целого ряда мероприятий, связанных с организацией обучения должностных лиц таможенных органов по программам дополнительного профессионального образования в Российской таможенной академии и ее филиалах. Кроме обучения в очном режиме, предполагается проведение обучения с использованием новейших образовательных технологий, в том числе в дистанционном режиме на базе созданной в таможенных органах сети дистанционного обучения, состоящей из классов дистанционного обучения и рабочих станций, с использованием ведомственных каналов связи, а также в режиме видеоконференций, с использованием спутниковых каналов связи.
Для проведения обучения в дистанционном режиме потребуется создание совершенно новых учебно-методических комплексов и обучающих тренажеров, в том числе и в формате 3D. В настоящее время в Российской таможенной академии и в Санкт-Петербургском филиале проводится подготовительная работа по созданию целого ряда учебно-методических комплексов, таких как: «Виртуальный таможенный пост», «Организация межведомственного взаимодействия при реализации таможенного, фитосанитарного, ветеринарного и транспортного контроля в рамках таможенно-логистических терминалов».
Существует также проблема недостаточного финансирования переподготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных подразделений таможенных органов в учебных заведениях иных правоохранительных ведомств. Решение данной проблемы позволит осуществлять переподготовку и повышение квалификации сотрудников правоохранительных подразделений таможенных органов в учебных заведениях МВД России, ФСБ России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
В настоящее время экспертно-криминалистические подразделения ФТС России не имеют возможности проводить сравнительные испытания на уровне зарубежных экспертных таможенных лабораторий, что фактически приводит к уязвимости заключений таможенных экспертов в арбитражных судах. Необходимо повысить уровень технической оснащенности и фондовооруженности таких подразделений в целях приведения в соответствие исследовательской и испытательной базы современному научно-техническому уровню и ориентации на самые передовые методы исследования.
Очень актуальна необходимость формирования принципиально новых подходов таможенного администрирования путем внедрения прогрессивных технологий оптимизации таможенных процедур, повышения уровня их транспарентности, расширения практики информирования и консультирования участников ВЭД, а также развития таможенной инфраструктуры и технической оснащенности таможенных органов, увеличения пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Реализация данных мероприятий позволит сформировать благоприятные условия для внешнеэкономической деятельности, повысить качество предоставления таможенных услуг юридическим и физическим лицам, снизить уровень избыточных административных барьеров, увеличить темпы роста экономики и активности в сфере бизнеса.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы (цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные Ожидаемые конечные результаты, сроки и контрольные этапы реализации Подпрограммы. Подпрограмма «Совершенствование таможенной деятельности» является инструментом реализации приоритетов государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного дела, которые определенны Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основными направлениями внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года, Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации и Стратегией федеральной таможенной службы до 2020 года.
Намеченный Правительством Российской Федерации курс по обеспечению макроэкономической стабильности, созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, повышению конкурентоспособности российских предприятий и максимальному содействию внешнеторговой деятельности полностью корреспондируют с целями совершенствования таможенной деятельности.
В соответствии с Подпрограммой совершенствование таможенной деятельности будет обеспечено путем решения следующих задач:
снижение административных барьеров и сокращение издержек участников ВЭД путем ускорения таможенных процедур;
повышение качества таможенного контроля за счет внедрения выборочных методов таможенного контроля, повышения эффективности системы управления рисками, расширения практики применения таможенного контроля после выпуска товаров и современных технологий таможенного оформления;
совершенствование форм и методов иных видов контроля, осуществление которых отнесено к компетенции таможенных органов;
обеспечение правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей;
предупреждение, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, в том числе в области защиты прав интеллектуальной собственности, а также обеспечение мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
развитие информационно-коммуникационных технологий и внедрение информационно-технических средств;
совершенствование экспертно-криминалистической деятельности таможенных органов;
совершенствование организационно-управленческой деятельности и повышение профессионального уровня должностных лиц таможенных органов.
Подпрограмму планируется осуществлять в 2013 – 2018 годах. Комплексная реализация основных мероприятий Подпрограммы позволит:
сократить время совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, и таможенных операций в местах декларирования товаров;
обеспечить конкурентоспособные условия деятельности уполномоченных экономических операторов;
повысить уровень соблюдения участниками ВЭД в сфере таможенного дела;
сократить издержки участников ВЭД и государства, связанных с совершением таможенных операций;
создать благоприятные условия для осуществления транзита товаров через территорию Российской Федерации;
повысить уровень законности принимаемых (совершаемых) таможенными органами решений, действий (бездействий) в сфере таможенного дела;
повысить уровень информатизации и информационной прозрачности деятельности таможенных органов;
применять инновационные технологии в сфере управления таможенным делом;
повысить прозрачность таможенных норм, а также систематизировать и унифицировать их с нормами международного права;
снизить уровень преступности в таможенной сфере.
Показатели (индикаторы) решения задач:
Предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки.
Предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки.
Доля товарных партий, подвергнутых таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле либо выпуск товаров был запрещён, от общего объёма досмотренных партий товаров, за исключением таможенных досмотров, направленных на определение идентификационных признаков товара при помещении товаров под таможенные процедуры временного вывоза и реимпорта, временного ввоза и реэкспорта, переработки на (вне) таможенной территории и для внутреннего потребления
Предельное время совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска, при условии, что в отношении товаров и транспортных средств предоставлена необходимая информация (документы) и товары/транспортные средства не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов и/или досмотра.
Характеристика мер государственного регулирования. 5.1. Совершенствование деятельности таможенных органов Российской Федерации предполагает:
совершенствование совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, таможенных операций в местах декларирования товаров;
повышение уровня соблюдения таможенного и валютного законодательства;
администрирование таможенных платежей;
подготовку кадрового состава и совершенствование организационно-управленческой деятельности;
совершенствование информационно-коммуникационных технологий
и информационно-технических средств.
5.2. Совершенствование экспертно-криминалистического обеспечения таможенных органов Российской Федерации предполагает:
создание новых экспертно-криминалистических подразделений с учетом непрерывного экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации при проведении оперативно-разыскных мероприятий в регионе деятельности Дальневосточного таможенного управления, Южного таможенного управления, Северо-Западного таможенного управления и в Московском регионе в зоне деятельности Внуковской таможни;
развитие материальной базы и оснащение подразделений современным исследовательским оборудованием;
совершенствование информационно-технического обеспечения экспертно-криминалистической деятельности;
расширение спектра выполняемых экспертных исследований в интересах таможенных органов в соответствии с Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы в период 2013 - 2018 гг. за счет средств федерального бюджета, в том числе на финансирование мероприятий Подпрограммы:
2013 году – 59 482 073,00 тыс. рублей,
2014 году – 55 798 593,54 тыс. рублей,
2015 году – 56 350 838,10 тыс. рублей,
2016 году – 56 350 838,10 тыс. рублей.
2017 году – 56 350 838,10 тыс. рублей.
2018 году – 56 350 838,10 тыс. рублей.
Всего: 340 684 018,94 тыс. рублей.
Анализ рисков реализации Подпрограммы, меры управления рисками реализации Подпрограммы
На достижение целей и решение задач Подпрограммы могут оказывать негативное влияние факторы риска, которые способны препятствовать своевременной реализации запланированных к выполнению мероприятий и достижению установленного уровня значений показателей.
1. Макроэкономические риски.
Макроэкономические риски обусловлены возможностью снижения темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, мирового кризиса ликвидности, нестабильностью валютного и фондового рынков и иными негативными явлениями. К числу макроэкономических рисков следует отнести возможное ухудшение ситуации на внутреннем и внешнем рынках. Потенциальными рисками являются вероятное снижение сырьевых цен, связанное с проблемами мировой экономики, а также колебания мировых цен на энергоносители, от которых в значительной мере зависит исполнение доходной части федерального бюджета.
2. Финансовые риски.
Снижение объемов бюджетного финансирования окажет негативное влияние на эффективность деятельности ФТС России, неразрывно связанной с уровнем развития таможенной, транспортно-логистической инфраструктуры, строительством пунктов пропуска через таможенную границу и оснащением их техническими средствами, включая инспекционно-досмотровые комплексы, внедрением современных информационных технологий и коммуникационного оборудования.
3. Регулятивные риски.
К факторам риска регулятивного характера следует отнести возможные изменения международных норм в области внешней торговли, норм таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также уголовного, административного, уголовно-процессуального и валютного законодательства. Кроме того, в данную группу включены риски, связанные с порядком и механизмом взимания и распределения таможенных платежей в Таможенном союзе, последствия вступления России во Всемирную торговую организацию, а также риски, связанные с формированием Единого экономического пространства.
4. Геополитические риски.
Учитывая политическую нестабильность в ряде регионов, сопредельных с Российской Федерацией, существует возможность рисков негативного воздействия на развитие внешнеэкономических связей и транспортного сообщения России с другими странами. Такие риски могут проявиться в создании альтернативных транспортных маршрутов, введении дискриминационных мер против российских участников ВЭД и совершении иных действий.
Меры управления рисками реализации Подпрограммы:
обеспечение качественного анализа рисков, в том числе выявление источников и причин возникновения рисков, момента возникновения и процессов, при осуществлении которых возникают риски;
оценка степени влияния риска на реализацию отдельных и основных мероприятий Подпрограммы, а также на реализацию Подпрограммы в целом;
осуществление действий по предупреждению и устранению причин возникновения рисков, а также осуществление действий, направленных на устранение негативных последствий воздействия рисков.
|
