Цель № 4 «Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы».
Задача № 4.1. «Укрепление международного сотрудничества ФМС России в сфере миграции».
Одним из основных направлений деятельности Федеральной миграционной службы как органа исполнительной власти Российской Федерации, реализующего государственную политику в сфере миграции, является налаживание активного диалога по миграционной проблематике с компетентными ведомствами зарубежных государств, интеграционными объединениями и ведущими международными организациями в целях продвижения российских интересов в сфере миграции.
Повышение эффективности миграционной политики предусматривает, прежде всего, совершенствование договорно-правовой базы в области миграции.
В 2012 году ФМС России проведена международно-правовая экспертиза 120 проектов международных соглашений.
В 2012 году состоялось подписание:
Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства;
Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Республики Казахстан и граждан Республики Казахстан на территории Российской Федерации;
Меморандума о намерениях Российской Федерации и Республики Таджикистан по дальнейшему развитию сотрудничества в сфере миграции.
Кроме того, были подписаны 11 международных договоров о реадмиссии.
Осуществлялась разработка и подготовка к подписанию:
Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в сфере трудовой миграции;
Соглашения между ФМС России и Государственной миграционной службой Украины о сотрудничестве в области миграции;
Соглашения между ФМС России и Государственной миграционной службой Украины о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов в области борьбы с незаконной миграцией;
российско-немецкого межправсоглашения о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства;
российско-шведского межправсоглашения о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства;
российско-китайского межправcоглашения о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией.
межправсоглашения о взаимном признании и порядке исполнения решений об отказе во въезде на территорию государств–участников Договора о создании Союзного государства;
Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств–участников Союзного государства от 24 января 2006 г.;
Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о порядке пребывания граждан Республики Таджикистан на территории Российской Федерации;
российско-молдавского межправсоглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и временной трудовой деятельности трудящихся-мигрантов;
международного договора, предусматривающего оформление гражданам Республики Таджикистан разрешений на работу для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации сроком до 3 лет.
Кроме того, осуществлялась подготовка проектов соглашений о правовом статусе представительств ФМС России за рубежом, об организованном наборе граждан для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, о реадмиссии.
В 2012 году проведено значительное количество международных мероприятий с участием представителей
ФМС России. Из наиболее значимых, в том числе касающихся создания условий для свободного перемещения и трудоустройства граждан в соответствии с международными соглашениями, представляется целесообразным отметить нижеследующие.
В феврале и апреле 2012 года на базе ФМС России состоялись рабочие встречи по вопросу толкования статьи 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Социалистической Республике Вьетнам и граждан Социалистической Республики Вьетнам в Российской Федерации от 27 октября 2008 года. В настоящее время ведется работа по выполнению внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу указанного Соглашения.
29 мая 2012 года представители Службы также приняли участие в рабочем совещании на базе Евразийской экономической комиссии по вопросу реализации международных договоров государств-участников ЕЭП, касающихся свободы передвижения трудовых ресурсов.
27 февраля 2012 года Комитетом Государственной Думы Российской Федерации по делам СНГ и связям с соотечественниками была организована встреча с послами государств Содружества, на которой обсуждались вопросы совершенствования законодательства, а также согласованных подходов к системам управления и надзора в сфере миграции.
20 - 21 марта 2012 года в г. Петрозаводске с участием руководства ФМС России состоялось двадцать седьмое заседание постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза России и Беларуси по вопросам строительства Союзного государства – «Социальная защищенность граждан Союзного государства».
26 марта 2012 года на площадке ФМС России в рамках региональной Программы МОМ по трудовой миграции в странах Центральной Азии и России состоялась встреча представителей государственных органов власти Республики Казахстан с представителями ФМС России.
В ходе данной встречи казахстанские коллеги ознакомились с российским опытом в области создания и совершенствования Государственной информационной системы миграционного учета иностранных граждан, включая вопросы создания автоматизированной системы центрального банка данных по учету иностранных граждан (далее – АС ЦБД УИГ), а также развития законодательной базы в области осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами у физических лиц.
28 марта 2012 года на базе ФМС России состоялась встреча с делегацией Республики Узбекистан, в ходе которой узбекская сторона была проинформирована об особенностях российского законодательства по привлечению иностранной рабочей силы, о взаимодействии ФМС России с уполномоченными государственными органами Республики Узбекистан в сфере трудовой миграции и противодействии нелегальной миграции. Узбекская делегация выразила заинтересованность в дальнейшем углублении взаимодействия между уполномоченными органами обеих стран в сфере трудовой миграции.
Вопрос «О внесении изменений и дополнений в документы, регламентирующие вопросы создания Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств–участников Содружества Независимых Государств (ЕСУ СНГ)» рассмотрен на заседании Совета министров иностранных дел СНГ (апрель 2012 г., Астана) и очередном заседании Совета глав правительств СНГ (май 2012 г., Ашхабад).
В ходе состоявшейся 25 апреля 2012 года встречи руководства Федеральной миграционной службы с председателем Государственной миграционной службы Украины Н.Н. Ковальчуком рассмотрены вопросы управления миграционными потоками, борьбы с незаконной миграцией, обмена информацией, реадмиссии граждан третьих стран, а также дальнейшие перспективы межведомственного сотрудничества в сфере миграции.
Вопросы трудовой миграции, а также реализация положений Указа Президента Российской Федерации «Об обеспечении межнационального согласия» в части, касающейся введения экзамена по русскому языку для трудовых мигрантов, обсуждены в ходе состоявшейся 16 мая 2012 года встречи руководства Службы с Министром иностранных дел Киргизской Республики Р.А. Казакбаевым.
Отдельного внимания в рамках создания условий для свободного перемещения и трудоустройства граждан в соответствии с международными соглашениями заслуживает участие руководства Службы в состоявшихся в сентябре-октябре 2012 года государственных визитах Президента Российской Федерации В.В. Путина в Казахстан, Киргизию и Таджикистан.
По итогам последнего подписан Меморандум о намерениях Российской Федерации и Республики Таджикистан по дальнейшему развитию сотрудничества в сфере миграции, содержащий положения о подготовке соглашений, предусматривающих освобождение граждан Республики Таджикистан от постановки на учет по месту пребывания на территории Российской Федерации в течение 15 дней и оформление гражданину Республики Таджикистан разрешения на работу для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации сроком до 3 лет.
16 - 17 мая 2012 года в г. Минске состоялось пятнадцатое заседание Совместной комиссии государств–участников Соглашения о сотрудничестве государств–участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией. Стороны обменялись опытом в сфере противодействия незаконной миграции с использованием информационных технологий, высказали предложения о совершенствовании и сближении национального законодательства государств–участников СНГ в соответствии с положениями международных правовых документов в области противодействия незаконной миграции.
13 июня 2012 года в г. Троицке Московской области прошло очередное одиннадцатое заседание Совета руководителей миграционных органов государств–участников Содружества Независимых Государств (СРМО).
В соответствии с повесткой дня заседания обсуждены миграционная ситуация в странах Содружества, итоги реализации Программы сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией на 2009–2011 годы и состояние переговорного процесса с сопредельными государствами и государствами–участниками СНГ о заключении международных договоров о приеме и передаче лиц через Государственную границу Российской Федерации (реадмиссия), опыт работы ФМС России по выдаче патентов на осуществление трудовой деятельности, а также вопрос подготовки двусторонних соглашений по реализации Общих принципов и механизмов организованного привлечения трудящихся–мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах–участниках СНГ.
Также 13 июня 2012 года состоялись очередные заседания Координационного совета руководителей компетентных органов государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам борьбы с незаконной миграцией (КСБНМ ОДКБ) и Совета по миграционной политике при Интеграционном комитете Евразийского экономического сообщества (далее – СМП при ИК ЕврАзЭС).
11 октября 2012 года в г. Бишкеке (Киргизская Республика) состоялось очередное 12-е заседание СРМО, решением которого Евразийской экономической комиссии был предоставлен статус наблюдателя Совета. Также рассмотрены информация о ходе реализации решений Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел СНГ в сфере миграции, Программа сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2012-2014 годы, Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
В тот же день состоялось очередное одиннадцатое заседание СМП при ИК ЕврАзЭС, по итогам которого было принято решение продолжить работу по проекту Соглашения о временной трудовой деятельности граждан государств-членов ЕврАзЭС, координируя данную работу с соответствующими структурами Евразийской экономической комиссией.
В ходе состоявшегося 7-8 августа 2012 года в г. Минске очередного одиннадцатого заседания Межгосударственной межведомственной рабочей группы по выработке рекомендаций по проведению согласованной миграционной политики (далее - ММРГ) участники рассмотрели ряд двусторонних документов, в том числе Концепцию программы Союзного государства «Создание единого миграционного пространства на территориях государств–участников Договора о создании Союзного государства».
Также стороны решили с целью координации совместных усилий по формированию общего миграционного пространства в рамках ЕЭП пригласить представителей компетентных органов Республики Казахстан в качестве наблюдателей на очередное заседание ММРГ.
12 декабря 2012 года в г. Москве состоялось очередное заседание Совета Министров Союзного государства, на котором рассматривался, в том числе вопрос: «О сотрудничестве Российской Федерации и Республики Беларусь в области борьбы с незаконной миграцией». С докладом по данному вопросу выступила Е.Ю. Егорова.
19 ноября 2012 года ответственные представители ФМС России приняли участие в заседании подгруппы по вопросам трудовой миграции и гражданства Рабочей группы по кодификации международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и ЕЭП.
4 декабря 2012 года статс-секретарь - первый заместитель руководителя ФМС России Е.Ю. Егорова приняла участие в первом заседании Консультативного комитета по миграционной политике при Коллегии Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК). В рамках мероприятия в числе прочих был рассмотрен вопрос создания Рабочей группы по выработке предложений по дальнейшей интеграции государств-участников ЕЭП в миграционной сфере.
10 декабря 2012 года руководитель ФМС России К.О. Ромодановский и статс-секретарь - первый заместитель руководителя ФМС России Е.Ю. Егорова приняли участие в работе «круглого стола» «Единое экономическое пространство: проблемы и пути их решения, перспективы развития, правовое обеспечение», проводившегося в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Двустороннее сотрудничество с компетентными органами государств-участников СНГ осуществлялось в рамках работы межправительственных и межгосударственных комиссий по экономическому сотрудничеству, а также рабочих групп по вопросам трудовой миграции и борьбы с нелегальной миграцией.
В 2012 году представители ФМС России приняли участие в мероприятиях по дальнейшему упрощению визового режима краткосрочных поездок граждан России и Евросоюза, проводимых под эгидой МИД России. Заместитель руководителя ФМС России Н.М. Смородин возглавил делегацию Службы на встрече старших должностных лиц по безвизовому диалогу Россия – ЕС. Кроме того компетентные представители ФМС России приняли участие в экспертных консультациях по реализации перечня «Совместных шагов по переходу к безвизовому режиму взаимных краткосрочных поездок граждан России и Евросоюза». Также состоялись две экспертные миссии Европейского союза в Российскую Федерацию: по первому блоку Совместных шагов «Защищенность документов, включая биометрию» и по второму блоку «Незаконная миграция, включая реадмиссию».
4 апреля 2012 года при участии компетентных представителей Службы в Государственной Думе прошло заседание рабочей группы Комитета парламентского сотрудничества Россия–ЕС (КПС).
В ходе указанной встречи состоялся обмен опытом с еэсовскими партнерами по линии реадмиссионного диалога, также был обсужден вопрос дальнейшего сотрудничества в области миграции, одним из наиболее значимых событий которого стал запуск расширенного Диалога Россия – ЕС по вопросам миграции и успешного проведения его двух тематических сессий.
В рамках миграционного диалога Российской Федерации с США 10 апреля 2012 года состоялось совещание руководящего состава российской части Рабочей группы по гражданскому обществу Российско-Американской Президентской комиссии по развитию сотрудничества. В тот же день в ходе состоявшейся встречи сопредседателей подгруппы «Проблемы миграции и нелегальная миграция» указанной Рабочей группы стороны обсудили перспективные направления российско-американского сотрудничества.
В мае 2012 года состоялся совместный российско-финский семинар по вопросам миграции. На встрече обсуждались новшества в миграционном законодательстве двух стран, стороны поделились опытом по обустройству границы, российская делегация представила гостям интерактивную карту ФМС России. Кроме этого гостям продемонстрировали действующую в аэропортах Москвы систему по автоматическому оформлению миграционных карт и оперативной передаче информации в Государственную информационную систему миграционного учета иностранных граждан.
6 июня 2012 года Е.Ю. Егорова приняла участие в деловом завтраке с представителями Франко-российской торгово-промышленной палаты. В ходе мероприятия обсуждались актуальные вопросы, связанные с оформлением и продлением разрешений на работу для высококвалифицированных специалистов, а также были подведены промежуточные итоги применения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства, вступившего в силу 1 марта 2011 года.
7 июня 2012 года в Посольстве Республики Корея в Российской Федерации с участием представителей
ФМС России прошла встреча с сотрудниками корейских компаний. В ходе встречи представителям зарубежного бизнес-сообщества были разъяснены процедуры выдачи и продления российских виз в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства.
27 июня 2012 года в г. Варшаве состоялась встреча руководителя ФМС России К.О. Ромодановского с заместителем Исполнительного директора Европейского агентства по вопросам управления оперативным сотрудничеством на внешних границах стран–членов Европейского союза «Фронтекс» Г. Ариасом. В ходе встречи обсуждались вопросы сотрудничества в сфере борьбы с нелегальной миграцией, а также основные направления миграционной политики Российской Федерации и Европейского союза. 11 июля 2012 года представитель ФМС России принял участие в заседании региональной секции совещания послов и постоянных представителей Российской Федерации на тему «Вопросы азиатского и тихоокеанского регионов».
На мероприятии обсуждались вопросы международного сотрудничества и использования возможностей загранучреждений для продвижения интересов страны в миграционной сфере, укрепления роли Российской Федерации в многосторонних региональных механизмах, в частности, перспективах диалога с «восточноазиатской тройкой» – Китай–Корея–Япония, а также направления сотрудничества с государствами АТР и дальнейшая подготовка соглашений и меморандумов (в первую очередь по вопросам борьбы с нелегальной миграцией).
Кроме того в течение 2012 года осуществлялась работа по подготовке научно-практической конференции «Россия-Германия: миграционный диалог» в рамках «перекрестных» годов России и Германии 2012/2013, проведение которой запланировано на первый квартал 2013 года.
Отдельно следует отметить подписанный в 2012 году Меморандум о взаимопонимании между
ФМС России и Всемирным банком.
17 сентября 2012 года состоялась встреча статс-секретаря - первого заместителя руководителя ФМС России
Е.Ю. Егоровой с директором Бюро МОМ в Москве З. Жигичем по случаю его назначения на указанную должность, в ходе которой обсуждались вопросы дальнейшего взаимодействия Бюро МОМ в Москве и ФМС России на миграционном направлении.
27 - 28 сентября 2012 года делегация Службы посетила штаб-квартиру Совета Европы в Страсбурге (Франция). Стороны обсудили возможные направления сотрудничества, в частности, в сфере практической реализации текущих и перспективных проектов Совета Европы в области миграции (проекты по вопросам лингвистической интеграции мигрантов).
23 октября 2012 года на площадке ФМС России состоялась встреча руководителя Службы К.О. Ромодановского с Комиссаром Совета Европы по правам человека Н. Муйжниексом. В ходе мероприятия стороны обсудили широкий спектр гуманитарных вопросов в миграционной сфере: ситуацию с беженцами, интеграцией мигрантов и др.
1-2 ноября 2012 года в г. Москве в рамках реализации Соглашения между ФМС России и Государственной пограничной охраной Латвийской Республики о сотрудничестве в области борьбы с незаконной миграцией состоялась стажировка сотрудников Государственной пограничной охраны Латвийской Республики.
27 - 30 ноября 2012 года в г. Женеве состоялась 101-я сессия Совета Международной организации по миграции, в работе которой приняла участие статс-секретарь – первый заместитель руководителя ФМС России Е.Ю. Егорова.
В своем выступлении Е.Ю. Егорова акцентировала внимание на российских законодательных инициативах, в том числе касающихся правового статуса лиц, длительное время пребывающих в Российской Федерации, а также на ведущейся работе по адаптации и интеграции мигрантов, борьбе с нелегальной миграцией.
В рамках экспертной миссии, которая состоялась в период со |
