Раздел II Основные направления деятельности Федеральной миграционной службы на 2013-2015 годы
Федеральная миграционная служба в 2013-2015 годах в своей работе будет руководствоваться Планом мероприятий по реализации в 2012 - 2015 годах (первый этап) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2012 г. № 1502-р.
В 2013 году изменения в законодательство будут направлены на совершенствование порядка въезда, пребывания и проживания на территории Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан, в которых заинтересована Российская Федерация. Это инвесторы, предприниматели, студенты, преподаватели, представители науки. Кроме того, предусматривается модернизация институтов временного проживания и вида на жительство. Будет также создана правовая основа для введения Федеральной государственной информационной системы учета населения. Это позволит повысить эффективность принятия решений в сфере внутренней миграции.
В 2014 году намечена корректировка законодательства в целях совершенствования регулирования трудовой миграции, а именно; порядка определения потребности в иностранных работниках и привлечения их к трудовой деятельности, подготовки различных программ трудовой миграции, включая организационный набор, модернизацию патентного порядка, медицинское страхование иностранных студентов и др.
В основу раздела II «Основные направления деятельности ФМС России на 2013-2015 годы положены цели и разработанные под них задачи и показатели, намеченные к решению в 2013-2015 годах.
Цель № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации».
Задача № 1.1. «Противодействие незаконной миграции».
В целях повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности в сфере миграции ФМС России планирует 2013-2015 годах продолжить работу, направленную на совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации.
В этой связи Служба обеспечит сопровождение проекта федерального закона «О внесении изменений в федеральные законы «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В рамках выполнения поручения Президента Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № Пр-1729 о принятии мер законодательного и организационно-распорядительного характера по созданию в субъектах Российской Федерации специальных учреждений, продолжить работу в соответствии с положениями Федерального закона
от 3 декабря 2012 г. № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Также, обеспечит сопровождение проекта постановления Правительства Российской Федерации
«Об утверждении Положения о типовых условиях и порядке содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц», продолжит дальнейшую разработку и сопровождение проекта постановления Правительства Российской Федерации, определяющего требования к зданиям и (или) помещениям, передаваемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральной миграционной службе в целях размещения специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации за пределы Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1162
«Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции» Служба продолжит работу межведомственной рабочей группы с участием представителей МВД России и
ФМС России по разработке проекта приказа «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда».
В целях повышения эффективности противодействия незаконной миграции на территорию Российской Федерации ФМС России будет продолжено совершенствование правоприменительной практики в соответствии с положениями федеральных законов от 30 декабря 2012 г. № 308-ФЗ «О внесении изменений в статью 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» и 30 декабря 2012 г. № 312-ФЗ «О внесении изменений в статью 322 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», устанавливающего уголовную ответственность за незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, въезд которым в Российскую Федерацию заведомо для них не разрешен.
ФМС России обеспечит сопровождение проекта федерального закона «О внесении изменений в федеральные законы «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривающий увеличение срока ограничения въезда на территорию Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющихся злостными нарушителями миграционного законодательства Российской Федерации, в отношении которых ранее уже выносились решения о реадмиссии, депортации либо административном выдворении за пределы территории Российской Федерации (срок ограничения права на въезд на территорию Российской Федерации иностранному гражданину, в отношении которого повторно вынесены указанные решения составит 10 лет).
Продолжит работу по реализации предложений по внедрению в 2013 году в промышленную эксплуатацию технических средств автоматизированного оформления и печати миграционных карт, включая вопросы финансирования соответствующих работ, мониторинг подключения каналов связи, обеспечивающих передачу данных из ведомственного сегмента Пограничной службы ФСБ России ГС ПНВДНП в ГИСМУ.
В целях противодействия незаконной миграции ФМС России активизирует работу по проведению территориальными органами оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций, направленных на выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства Российской Федерации.
В рамках реализации комплекса мер по обеспечению безопасности проведения тестовых соревнований на олимпийских объектах г. Сочи и XXVII Всемирной летней универсиады в г. Казани в 2013 - 2014 годах Службой будет оказана методическая и практическая помощь территориальным органам ФМС России по их исполнению.
Плановые показатели 2013 - 2015 годов включены в приложение № 4.
Задача № 1.2. Содействие развитию внутренней миграции.
С отменой института прописки в том виде, в каком он существовал в СССР, граждане современной России получили возможность в полной мере реализовать свое право на свободу передвижения. В целях упорядочения данных процессов в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Федеральная миграционная служба и в дальнейшем будет осуществлять подготовку и сопровождение проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.
Службой разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в случае принятия которого будет существенно оптимизирован процесс межведомственного электронного взаимодействия, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, судебные органы, органы местного самоуправления смогут получать необходимые им сведения о регистрационном учете граждан, паспортных данных в режиме «он-лайн».
В целях устранения предпосылок для фиктивной регистрации в Российской Федерации лиц в жилых помещениях и установления административной ответственности за нарушение правил регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства и за проживание граждан в жилых помещениях без регистрации, а также установления уголовной ответственности за фиктивную регистрацию, ФМС России принято участие в разработке проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В плановом периоде (2013-2015 гг.) показатели, характеризующие исполнение данной задачи отражены в приложении № 4.
Цель № 2 «Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации».
Задача № 2.1. «Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, и отдельных категорий иностранных граждан».
Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.
Государственной программой, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г.
№ 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» дополняется система мер, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации, в первую очередь на территориях, стратегически важных для России.
Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.
В Государственной программе обеспечивается комплексный подход к решению вопросов оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию и межотраслевой координации, получения возможности осознанного выбора соотечественниками мест своего будущего проживания, работы, обучения с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации, объемов государственных гарантий и социальной поддержки, которые предоставляются переселенцу в зависимости от выбранной территории вселения.
Основными принципами оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию являются:
добровольность участия соотечественников в Государственной программе;
финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Государственной программы (переселенцев);
обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей;
приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;
адресность государственных гарантий и социальной поддержки, обусловленность их предоставления соблюдением участниками Государственной программы условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками субъектов Российской Федерации, разрабатывающих региональные программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников;
взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов;
доступность информации об условиях участия в Государственной программе, правах и обязательствах участников Государственной программы, объемах государственных гарантий и социальной поддержки, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.
В этой связи основными задачами ФМС России как координатора Государственной программы на 2013-2015 годы являются:
осуществление мероприятий по приведению ведомственных нормативных правовых актов в соответствие с вышеназванным Указом Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, регулирующими вопросы реализации Государственной программы;
рассмотрение и согласование проектов региональных программ переселения субъектов России;
возобновление работы по информационному обеспечению Государственной программы;
организация работы по приему от соотечественников документов на участие в Государственной программе и выдаче свидетельств участников Государственной программы в рамках реализации новой редакции Государственной программы;
обеспечение возможности реализации прав соотечественников, получивших свидетельство участника Государственной программы, до 1 января 2013 года.
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2012 года Президент Российской Федерации В.В. Путин уделил вопросам миграционной политики большое значение и обозначил конкретные поручения в сфере миграции. Одним из поручений - разработка ускоренного порядка предоставления российского гражданства нашим соотечественникам, носителям русского языка и русской культуры, прямым потомкам тех, кто родился и в Российской империи, и Советском Союзе.
За последнее время Служба внесла весомую лепту в расширение и корректировку отечественного миграционного законодательства.
Кроме этого, в целях реализации положений Концепции государственной миграционной политики в части введения ускоренного (упрощенного) порядка получения гражданства Российской Федерации лицами, имеющими вид на жительство, и являющимися предпринимателями, инвесторами, квалифицированными специалистами и членами их семей, а также выпускниками российских образовательных учреждений профессионального образования, ФМС России в третьем квартале 2013 года будет представлен в Правительство Российской Федерации законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации».
В этой связи, в целях выработки консолидированной позиции по критериям отнесения иностранных граждан к указанным выше категориям лиц создана межведомственная рабочая группа с участием Минэкономразвития России, Минтруда России, Минобрнауки России, МИД России и ФСБ России.
В ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации поручил подготовить и представить предложения об упрощении процедур и сокращении сроков рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации от соотечественников – носителей русского языка, родственники которых по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской империи и СССР, при условии их переезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию и отказа от гражданства иностранного государства.
В целях реализации данного Послания Президента Российской Федерации ФМС России в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации ФМС России разрабатывает проект федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (срок представления в Правительство Российской Федерации 15 марта 2013 года), принятие которого потребует внесения соответствующих изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325.
Во исполнение пункта 2 Плана мероприятий по реализации в 2012 - 2015 годах (первый этап) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1502-р, разработаны предложения в проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части модернизации институтов разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 186-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О беженцах» и статью 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по заявлению о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, поданному с 1 января 2013 года лицом без гражданства, будет оформляться вид на жительство лица без гражданства, содержащий электронный носитель информации (электронного изображения лица человека и электронного изображения папиллярных узоров указательных пальцев рук этого человека).
С 1 января 2013 года в соответствии со статьями 8 и 27 Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» заявление о выдаче заграничного паспорта со сроком действия 5 лет, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания могут быть поданы через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
ФМС России продолжает осуществлять в 1 квартале 2013 года мониторинг в отношении лиц, не попавших в сферу применения Федерального закона от 12 ноября 2012 г. № 182–ФЗ, вместе с тем нуждающихся в урегулировании своего правового положения.
Плановые значения показателей 2013-2015 годов включены в приложение № 4.
|
