2 по 7 декабря 2012 года, европейские эксперты посетили центры временного содержания иностранных граждан в шести городах России: Смоленске, Ростове-на-Дону, Пскове, Перми, Твери и Королеве, положительно оценив их деятельность.
6 декабря 2012 года в г. Москве под эгидой Ассоциации европейского бизнеса состоялась Пятая ежегодная миграционная конференция, в которой приняли участие представители ФМС России. В своих выступлениях представители Службы изложили вопросы практической реализации действующих и планируемых к введению положений миграционного законодательства в сфере въезда, пребывания и осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Следует подчеркнуть, что зарубежные партнеры проявляют интерес к утвержденной в июне 2012 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным Концепции.
Основные положения данного документа освещаются представителями Службы в ходе двусторонних и многосторонних контактов с иностранными партнерами.
Показатели, характеризующие решение данной задачи отражены в приложении № 4.
Цель № 5 «Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации».
Задача № 5.1. «Информационно-коммуникационное обеспечение деятельности ФМС России».
В целях исполнения данной задачи деятельность ФМС России направлена на обеспечение и осуществление в рамках представленных полномочий реализации функции по информационному обеспечению и комплексной автоматизации деятельности Службы, ее территориальных органов, загранаппарата, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений.
По данному направлению работа направлена на создание системы полноценного информационного обеспечения основной служебной деятельности подразделений и сотрудников ФМС России, на повышение эффективности и оперативности их работы, автоматизации «рутинных» и технологических работ, использование единых стандартов и технологий информационного взаимодействия на различных уровнях управления (федеральном, региональном, территориальном), т.е. создание максимально комфортных условий для предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций сотрудниками ФМС России.
В 2012 году ФМС России был разработан проект Концепции информатизации ФМС России на 2013-2015 годы, центральной идеей которой является повышение уровня интеграции ФМС России в электронное правительство и информационное общество. Создание единого информационного пространства ФМС России, подключение к нему информационных систем (ИС) других ведомств, накапливающих информацию о российских и иностранных гражданах, способно улучшить качество предоставления государственных услуг и выполнение государственных функций
ФМС России, вывести деятельность ФМС России на новый уровень, придать ей новое качество.
Приоритетными направлениями информационного обеспечения деятельности ФМС России в 2012 году являлись:
осуществление мероприятий по развитию Государственной информационной системы миграционного учёта (далее - ГИСМУ) и телекоммуникационного обеспечения;
осуществление мероприятий по развитию Государственной системы паспортно-визовых документов нового поколения (далее - ГС ПВДНП);
организация мероприятий по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных услуг и обеспечение предоставления государственных услуг в электронной форме (далее - СМЭВ), в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Портал).
В 2012 году в целях реализации приоритетных направлений информационного обеспечения деятельности Службой проведена следующая работа:
нормативно-правовое обеспечение:
Разработаны проекты нормативных правовых актов в части касающейся организации работ по информационному обеспечению и комплексной автоматизации деятельности Федеральной миграционной службы, ее территориальных органов, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений.
В 2012 году велась работа по разработке и согласованию нормативных правовых актов, в том числе:
постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающих включение в ГИСМУ:
базы биометрических данных иностранных граждан;
базы данных выданных, утраченных и похищенных паспортов (бланков паспортов) граждан Российской Федерации;
внесения сведений о прохождении иностранным гражданином дактилоскопирования и фотографирования в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.
Разработаны и проходят в установленном порядке процедуру согласования:
проект приказа ФМС России «Об утверждении Инструкции по выполнению Федеральной миграционной службой государственной функции обеспечения проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации»;
проект приказа ФМС России «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по добровольной дактилоскопической регистрации граждан Российской Федерации».
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации подготовлен проект федерального закона
«О Государственном реестре документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации».
29 декабря 2012 года подписан Указ Президента Российской Федерации № 1709 «О паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащем на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональные данные его владельца».
В рамках развития ГИСМУ и в соответствии с Планом ФМС России на 2012 год и Планом Информатизации ФМС России на 2012 год выполнялись мероприятия по созданию:
прикладного программного обеспечения территориального уровня (ППО) «Территория»;
Автоматизированной дактилоскопической идентификационной системы (АДИС) ФМС России;
Автоматизированной информационной системы управления делопроизводственными процессами (АИС УДП);
Системы предоставления государственных услуг в электронном виде (ЕПГУ), а также системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);
обеспечению безопасности информационных систем.
В 2012 году в рамках развития ГИСМУ ФМС России была организована работа по теме: «Развитие ППО «Территория» и сопровождение унаследованных систем в 2012 году»:
в территориальные органы ФМС России доведены денежные лимиты на закупку серверного оборудования для функционирования ППО «Территория»;
исполнен государственный контракт по теме: «Внедрение ППО «Территория» в регионах расширения пилотной зоны» от 13 августа 2012 г. № 60-ГОС/12;
ООО «Рексофт» выполнил государственный контракт по теме: «Обеспечение работоспособности ППО «Территория» и унаследованных систем» от 12 октября 2012 г. № 86-ГОС/12.
В целях оказания государственных услуг в соответствии с рекомендациями Федерального казначейства и полной автоматизации бюджетного учета администрирования доходов было принято решение о доработке программного обеспечения администрирования доходов бюджета (ПО АДБ), ранее установленного в УФМС России по Ростовской и Московской областям и ППО «Территория».
ФМС России совместно с Федеральным казначейством реализован пилотный проект по внедрению технологии оказания услуг по учету начислений и факту оплаты физическими лицами налоговых платежей, государственной пошлины, денежных платежей (штрафов) и сборов на Веб-Портале программного комплекса Государственной информационной системы миграционного учета (далее - Пилотный проект).
В рамках Пилотного проекта Федеральной миграционной службой совместно с Федеральным казначейством, при участии Минкомсвязи России проведено тестирование и подписан Протокол совместного тестирования электронных сервисов системы межведомственного электронного взаимодействия.
В соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 22 марта 2011 г. № 4 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. № 442-р «Об утверждении перечня документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде», Федеральным казначейством разработаны Правила оказания Федеральным казначейством информационных услуг. ФМС России подписан договор присоединения к Правилам оказания Федеральным казначейством информационных услуг, запланировано подключение к услуге всех регионов.
В целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», разработано техническое задание на реализацию подсистемы администрирования доходов в бюджет (ПАДБ) в целях взаимодействия с Государственной информационной системой государственных и муниципальных платежей (ГИС ГМП). Данная система, в свою очередь, позволит не истребовать у граждан подтверждение оплаты государственной услуги (квитанция об оплате государственной пошлины), а получать подтверждение факта оплаты непосредственно из ГИС ГМП Федерального казначейства.
Кроме того, принято решение о разработке подсистемы администрирования доходов в бюджет (ПО «АИС АДБ Администрирование доходов бюджета») в рамках развития прикладного программного обеспечения «Территория». Определено 28 объектов (27 территориальных органов ФМС России и ФЭУ ФМС России на уровне бухгалтерских отделов), вошедших в пилотную зону для проведения опытной эксплуатации подсистемы.
В рамках работ по государственному контракту от 12 октября 2012 г. № 86-ГОС/12 ООО «Рексофт.РУ» было доработано ПО «АИС АДБ Администрирование доходов бюджета» и ППО «Территория», в части обеспечения интеграции информационного обмена между ПО ПАДБ и ППО «Территория». Кроме этого доработано ПО АИС АДБ в целях обеспечения информационного обмена с СЭД ФК (Система электронного документооборота Федерального казначейства). Одновременно ППО «Территория» доработано в части обеспечения информационного обмена с ГИС ГМП через СПО «Сервисный концентратор».
На 28 вышеуказанных объектах проведена опытная эксплуатация программного обеспечения АИС АДБ.
В целях организации работ по переходу территориальных органов ФМС России на использование единого прикладного программного обеспечения «Территория» подготовлены распоряжения:
о вводе в опытную эксплуатацию и тиражированию ППО «Территория»;
об обеспечении профильными управлениями ФМС России по направлениям деятельности службы методического сопровождения проведения работ по приведению функциональности ППО «Территория» в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.
В 2012 году ФМС России осуществлен переход на автоматизированную информационную систему управления делопроизводственными процессами и организацию оперативного хранения документов (далее - АИС УДП).
АИС УДП ФМС России представляет собой совокупность технических (автоматизированные рабочие места пользователей, вычислительное оборудование) и специальных программных средств, предназначенных для подготовки, приемка, рассмотрения, и официального согласования документов, участвующих в процессах оказания государственных услуг иностранным гражданам и гражданам Российской Федерации при обращении в ФМС России, а также предназначенных для обеспечения документооборота с федеральными органами исполнительной власти и внутри Службы, организации делопроизводства ФМС России, миграционного контроля и других направлений деятельности службы.
Во исполнение вышеназванного Федерального закона с 1 октября 2011 г. Федеральная миграционная служба перешла на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных услуг с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия1.
В целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия ФМС России в 2012 году была организована и проведена работа по развитию специального программного обеспечения (СПО) «Сервисный концентратор». В рамках этих работ созданы новые типы входящих и исходящих запросов, повышена надёжность информационных потоков и проведена интеграция СПО с рядом информационных систем, таких как Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и ГС ПВДНП.
В 2012 году ФМС России подготовлены технические требования на проведение работ по развитию СПО «Сервисный концентратор» на 2013 год.
На сегодняшний день с использованием СПО «Сервисный концентратор» для сотрудников ФМС России обеспечивается межведомственное электронное взаимодействие со 10 федеральными органами исполнительной власти и неправительственными фондами: МВД России, МИД России, Минкомсвязь России, Минобороны России, Минэкономразвития России, ПФР, Росреестр, Федеральное казначейство, ФНС России, ФССП России.
В 2012 году в ФМС России поступило более 5 млн. запросов. Из них больше всего от ФССП России - 3 018 388, МВД России - 798 709, ФНС России - 614 541.
ФМС России обработано и направлено в 2012 году по запросам федеральных органов исполнительной власти более 1,7 млн. ответов. Из них больше всего в МВД России - 1 038 703, Федеральное казначейство - 335 621, Росреестр - 99 358.
С июля месяца 2012 года ФМС России при предоставлении государственных услуг заявитель имеет возможность получать от региональных органов исполнительной власти следующие сведения:
о выдаче работодателю, заказчику работ (услуг) заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешения на привлечение и использование иностранных работников;
о договорах социального найма, регистрационного учёта, вида на жительство, миграционного учёта.
Также с 1 июля 2012 года подготовлены технические средства для организации запросов РОИВ и ОМСУ в
ФМС России по следующим сведениям:
о действительности паспортов российских граждан, удостоверяющих личность на территории Российской Федерации;
о наличии регистрации по месту жительства, пребывания граждан Российской Федерации;
об оказании государственной поддержки вынужденным переселенцам (компенсации, ссуды, жилого помещения).
ФМС России разработан и размещён 15 декабря 2011 года на сайте 210fz.ru формат «Запрос сведений о получении государственной поддержки вынужденным переселенцем». Эти сведения необходимы органам местного самоуправления для принятия решения о выдаче жилищного сертификата.
Кроме того, ФМС России разработаны и размещены на сайте 210fz.ru форматы «Запрос выписки из домовой книги» (1), «Запрос сведений о составе семьи» (2), «Запрос сведений о проживании на территории, подвергавшейся радиоактивному загрязнению» (3) (ФМС России была назначена ответственной за разработку указанных форматов сервисов для РОИВ, предоставляющих сведения ФОИВ).
Единый портал государственных и муниципальных услуг.
С 1 апреля 2010 года ФМС России обеспечена возможность, для граждан Российской Федерации, осуществить подачу необходимых документов средствами Единого портала, по следующим государственным услугам:
оформление паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
оформление паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (паспортно-визовый документ старого образца);
оформление паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (паспортно-визовый документ нового поколения);
адресно-справочная работа.
оформление иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительства в Российской Федерации;
оформление разрешения на временное проживание в Российской Федерации;
регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства;
оформление и выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.
Соответствующая информация внесена в систему Мониторинга реализации проектов по направлению «Электронное Правительство» Минкомсвязи России.
С 1 апреля 2010 года по 9 января 2013 года число поступивших в ФМС России заявлений составляет 2 683 395. Ежедневно Службой обрабатывается около 5 875 заявлений граждан в электронном виде, из них 1 971 заявление возвращается гражданам на доработку; принимается в работу на исполнение 3 743 заявления и выдается ежедневно гражданам - 2 751 документов.
Портал является единой точкой доступа граждан и организаций к информации о государственных услугах, предоставляемых ФМС России, а также о возможности получения этих услуг. Портал доступен любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации и ее предоставление.
В рамках реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (вступил в силу
с 1 января 2010 года) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности ФМС России являются открытость и достоверность информации о деятельности Службы, своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности Службы, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации.
В этой связи на официальном Интернет-сайте ФМС России обеспечивается:
оперативное размещение информации, связанной с деятельностью ФМС России и её территориальных органов, адресно-справочная информация, сведения о нормативных правовых актах, регулирующих деятельность Службы, информация о реализуемых ФМС России программах и проектах, а также сведений о целевых и фактических показателях деятельности Службы;
публикация сведений о предоставляемых государственных услугах и условиях их получения, включая регламенты их предоставления, бланки форм, анкет и заявлений, справочных и методических рекомендаций по их заполнению и сдаче, разъяснений для граждан;
организация интерактивного взаимодействия с гражданами в рамках предоставления государственных услуг;
обратная связь и обработка обращений граждан.
В целях повышения эффективности и оперативности предоставления государственных услуг в электронном виде, выполняются работы по модернизации процесса оказания государственных услуг в электронном виде в рамках исполнения пункта 19 Плана информатизации ФМС России на 2012 год «Выполнение работ по развитию системы предоставления государственных услуг в электронном виде на базе веб-портала ФМС России (государственный контракт с ООО «Рексофт.РУ» от 18 сентября 2012 г. № 74-ГОС/12).
В рамках работ по данному контракту подготовлены комплекты документации на модернизацию всех государственных услуг ФМС России, оказываемых в электронном виде. Модернизацию интерактивных форм государственных услуг на ПГУ планируется производить в течение 2013 года, по мере утверждения новых редакций административных регламентов на соответствующие государственные услуги.
Кроме того, в рамках работ по данному контракту апробированы программно-технические решения в части возможности передачи электронных заявлений на получение заграничных паспортов нового поколения, поступающих с ПГУ, в ГС ПВДНП с использованием СМЭВ. Прямая передача данных заявления ускоряет и упрощает процесс оказания данной услуги, при этом существенно возрастает качество данных, что позволяет резко снизить количество заявлений, возвращаемых гражданам на доработку.
Выполнение работ по развитию СПО «Сервисный концентратор» ГИСМУ ФМС России проводилось в рамках исполнения п. 18 Плана информатизации ФМС России на 2012 год (государственный контракт с ООО «Рексофт.РУ»
от 8 октября 2012 г. № 83-ГОС/12).
В рамках работ по данному контракту апробированы программно-технические решения в части возможности передачи электронных заявлений, поступающих с ПГУ, в ППО «Территория». Прямая передача данных заявления ускоряет и упрощает процесс оказания данной услуги, при этом существенно возрастает качество данных, что позволяет резко снизить количество заявлений, возвращаемых гражданам на доработку.
Так же схема информационного взаимодействия Системы предоставления государственных услуг в электронном виде с ПГУ претерпела существенную модернизацию в части перевода её на работу через СМЭВ новой версии, что позволит:
получать от ПГУ заявления, подписанные электронной подписью физического или юридического лица;
обеспечить для ФМС России единую точку для обмена информацией со всеми контрагентами СМЭВ, включая ПГУ.
ФМС России во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ |
