пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» и поручения Правительства Российской Федерации
от 30 октября 2012 г. № ИШ-П12-6478 Службой осуществлена подготовка и согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти 7 проектов постановлений Правительства Российской Федерации и одного проекта распоряжения Правительства Российской Федерации.
Проекты актов, необходимых для реализации новой редакции Государственной программы, 7 декабря 2012 г. были одобрены в рамках заседания Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы (далее - МВК), проведенного под руководством заместителя председателя МВК - руководителя ФМС России
К.О. Ромодановского.
В целях стандартизации государственной услуги, оказываемой ФМС России в рамках реализации Государственной программы, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г.
№ 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» издан приказ ФМС России от 14 мая 2012 г.
№ 166 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (зарегистрирован в Минюсте России 8 июня 2012 г., регистрационный № 24498).
В результате принятых мер и скоординированной работы уполномоченных органов за рубежом, территориальных органов ФМС России и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с начала реализации Государственной программы от соотечественников было принято 119 262 анкеты для участия в Государственной программе, из них в 2012 году - 48 473 анкеты. Выдано 79 869 свидетельств участника Государственной программы, из них в 2012 году - 42 558 свидетельств.
По сведениям, внесенным в свидетельства участников Государственной программы, на территорию Российской Федерации прибыло 125 483 участника Государственной программы, из них в 2012 году - 62 893 человека. При этом 114 176 человек поставлено на учет в территориальных органах ФМС России, из них в 2012 году - 56 874 человека.
Таким образом, в 2012 году все количественные показатели реализации Государственной программы превышают итоговые цифры 2011 года: число принятых анкет в 1,6 раза, число выданных свидетельств - в 2,2 раза,что касается количественного показателя по прибывшим в Россию соотечественникам (по свидетельствам), то он возрос в
2 раза. При этом доля соотечественников, переехавших в 2012 году в Россию, составляет практически 50 % от общего количества переселившихся в Россию за весь период реализации Госпрограммы.
Немаловажную роль в создании условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом и отдельных категорий иностранных граждан играет производство по делам о гражданстве Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 1 октября 2008 г. № 163-ФЗ «О внесении изменения в статью
14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
Введенный вышеназванным Указом Президента Российской Федерации порядок способствовал увеличению количества иностранных граждан, приобретающих гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с нормами статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
По состоянию на 1 января 2013 года российское гражданство в 2012 году на основании статьи 14 приобрело
90 139 иностранных граждан, что на 53% больше показателя 2011 года.
При этом, на 81% возросло количество принятых в гражданство Российской Федерации участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей с 17 266 человек до 31 326 человек.
В настоящее время в территориальных органах ФМС России на рассмотрении находится 32 099 заявлений об изменении гражданства, что превышает показатель 2011 года на 24 % (в 2011 году - 25 962 заявления).
Основным показателем деятельности территориальных органов ФМС России при исполнении законодательства о гражданстве Российской Федерации является соблюдение сроков рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации.
Так, в 2012 году территориальными органами ФМС России было допущено 79 случаев нарушения таких сроков, что, составляет 0,08 % от общего количества рассмотренных заявлений о приобретении российского гражданства
(97 063) и не превышает плановый показатель (0,1 %).
Однако в 2012 году динамика количества рассмотренных обращений по вопросам определения наличия гражданства Российской Федерации и выхода из гражданства Российской Федерации носит отрицательный характер
и составляет - 7 %.
С 1 июля 2012 года вступили в силу изменения, внесенные в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», в части обеспечения возможности межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг (постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. № 106 «О внесении изменений в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).
В 2012 году территориальными органами ФМС России поставлено на миграционный учет 10,8 млн. иностранных граждан. За 2011 год поставлено на миграционный учет 9,9 млн. иностранных граждан.
Из них поставлено на миграционный учет по месту пребывания - 10,4 млн. человек (за аналогичный период прошлого года - 9,6 млн. человек).
Данная ситуация обусловлена уменьшением по сравнению с 2011 годом: количества обращений граждан по вопросам оформления и удостоверения наличия гражданства Российской Федерации детям на 9,7 % с 2 039 758
до 1 842 432; подготовленных (инициативно, по заявлению, по запросу) заключений по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации на 14,4 % (с 45 519 до 38 963), а также поступающих запросов по вопросам подтверждения наличия российского гражданства на 4,9 % (с 674 997
до 642 046).
Динамика количества рассмотренных обращений по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации в 2012 году также имеет отрицательный характер и составляет - 30 %.
В 2012 году наблюдался естественный спад на 29 % (с 134 246 до 95 737) количества лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, связанный с изданием 24 октября 2011 года Указа Президента Российской Федерации № 1391, установившего новый порядок подтверждения переезда на постоянное жительство в Россию при приеме в гражданство на основании международных соглашений с Беларусью, Казахстаном и Киргизией об упрощенном порядке приобретения гражданства.
В результате введения требования о наличии вида на жительство вместо уведомления о прибытии, прием в гражданство Российской Федерации на основании указанных соглашений уменьшился в 15 раз (с 75 909 человек
до 5 411 человек), в первую очередь за счет граждан Киргизии (с 49 146 человек до 2 950 человек).
В рамках данной задачи ФМС России осуществляет регулирование въезда в Российскую Федерацию, временного пребывания и проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
На сегодняшний день эффективное регулирование миграционных процессов признано одним из политических приоритетов государства.
С 1 октября 2011 года в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» территориальными органами ФМС России ведется работа по переходу на межведомственное и межуровневое электронное взаимодействие при предоставлении государственных услуг по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство.
В настоящее время разработаны и находятся на стадии визирования в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти приказы ФМС России «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» и «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации», в которых описывается административная процедура формирования и направления межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственных услуг.
30 декабря 2012 года принят Федеральный закон № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статьи 18.9 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Федеральным законом определена административная ответственность приглашающей стороны за непринятие мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации, а также нарушение правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.
Основанием для выдачи визы иностранному гражданину является направленное в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации обращение уполномоченного Правительством России федерального органа исполнительной власти о выдаче визы иностранному гражданину, который является представителем либо работником крупной иностранной компании, отнесенной к таковой по показателям финансово-экономической деятельности и осуществляющей инвестиции на территории России, или компании, которая участвует в реализации проектов создания инновационного центра «Сколково» либо международного финансового центра в Российской Федерации. При этом указанные компании должны отвечать критериям, установленным Правительством Российской Федерации.
Названным категориям иностранных граждан обыкновенная деловая виза будет выдаваться на срок до пяти лет.
Территориальными органами ФМС России в 2012 году оформлено 220 883 разрешения на временное проживание в Российской Федерации (АППГ - 175 174, + 26 %), из них:
в пределах установленной квоты - 107 001;
лицам без гражданства - 5 392 (АППГ - 6 008, - 10 %);
иностранным гражданам, прибывшим в безвизовом порядке - 199 399 (АППГ - 155 103, + 28 %);
участникам Государственной программы - 13 408 (АППГ - 7 045, + 90 %);
членам семей участников Государственной программы - 13 320 (АППГ - 5 545, + 140 %).
В 2012 году территориальными органами ФМС России оформлено 125 947 видов на жительство
(АППГ - 99 723, + 26 %), из них:
лицам без гражданства - 9 971 (АППГ - 10 899, - 8,5 %);
участникам Государственной программы - 73 (АППГ - 38, + 92 %);
членам семей участников Государственной программы - 34 (АППГ - 11, + 209 %);
высококвалифицированным специалистам - 149 (АППГ - 127, + 17 %);
членам семей высококвалифицированных специалистов - 98 (АППГ - 84, + 16 %).
В 2012 году ФМС России проводилась работа по легализации в Российской Федерации лиц без гражданства, правовой статус которых не урегулирован.
В этой связи 12 ноября 2012 года был издан Федеральный закон № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», который направлен на урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц, длительное время проживающих на территории Российской Федерации.
К числу указанных лиц относятся:
граждане бывшего СССР, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, и их совершеннолетние и несовершеннолетние дети, если указанные лица не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;
граждане бывшего СССР, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года, у которых впоследствии полномочным органом не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.
Временная норма по урегулированию статуса этих лиц действует до 1 января 2017 года, и специальные полномочия переданы территориальным органам по реализации данного Федерального закона.
Кроме того, по данному направлению проводилась работа по разработке следующих нормативных правовых актов:
Приняты федеральные законы:
Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 321-ФЗ «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статьи 18.9 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;
Федеральный закон от 12 ноября 2012 г. № 186-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О беженцах» и статью 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 320-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
Издан Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 1709 «О паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащем на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональные данные его владельца».
Издано постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. № 106 «О внесении изменений в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Подписано распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 г. № 2127-р
«Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2013 год».
Минюстом России зарегистрирован приказ ФМС России № 328, ФСБ России № 520, МИД России № 18572
от 17 октября 2012 г. «Об утверждении формы визовой анкеты, представляемой иностранным гражданином или лицом без гражданства в Федеральную миграционную службу для получения государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия либо восстановлению визы» (зарегистрирован в Минюсте 3 декабря 2012 г., регистрационный № 25993).
Подписаны руководителем Службы приказы ФМС России и проходят визирование в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти:
«Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации»;
«Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданами и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации»;
«Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации»;
«Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета».
Показатели, характеризующие решение данной задачи отражены в приложении № 4.
|
