выходцев из 13 государств (28%)).
Большую часть признанных составляют выходцы из Афганистана - 71 чел. (76% от общего числа).
Доля лиц, признанных беженцами, от общего числа обратившихся в 2012 г. составила 8%.
По состоянию на 1 декабря 2012 года на учете в 32 территориальных органах ФМС России состояло 763 беженца из 25 государств (АППГ - 800 беженцев из 28 государств).
Наибольшее количество беженцев состояло на учете УФМС России по г. Москве - 544 чел. (71% от общего количества), УФМС России по Московской области - 78 чел. (10%), УФМС России по РСО–Алания - 21 чел. (3%), УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области - 17 чел. (2%), УФМС России по Пермскому краю -
16 чел. (2%).
Среди беженцев большинство, по-прежнему, составляли выходцы из Афганистана - 77% и Грузии - 12%.
В 2012 году по различным причинам были сняты с учета в территориальных органах ФМС России в качестве беженцев 128 человек.
За 2012 год в 33 территориальных органах ФМС России были приняты и рассмотрены заявления о предоставлении временного убежища 1 078 чел., выходцев из 44 государств (АППГ - 1027 чел. из 37 государств
(+5 %)).
За временным убежищем в основном обращаются лица, которым ранее было отказано в признании беженцем или в рассмотрении ходатайства по существу.
Среди заявителей выходцев из Афганистана - 42% (от общего количества), Грузии - 20%, Сирии, КНДР и Узбекистана - по 6%.
Из учреждений принудительного содержания были поданы 16 заявлений (1,5% от общей численности обратившихся).
За 2012 год временное убежище предоставлено в 36 территориальных органах ФМС России 498 иностранным гражданам, выходцу из 29 государств. (АППГ - 511 чел. из 19 государств или 3%).
Наибольшее количество лиц, получивших временное убежище, составляют выходцы из Грузии - 23%, Сирии - 7% и Афганистана - 3% (от общего количества).
Доля лиц, которым предоставлено временное убежище, от общего числа лиц, обратившихся с заявлениями, в отчетном периоде составила 61% (АППГ - 60%).
По состоянию на 1 января 2013 года на учете в 49 территориальных органах ФМС России состояло 2 413 лиц из 38 государств, получивших временное убежище (АППГ - 3 031 чел. из 38 государств).
По разным причинам в 2012 году снято с учета в 30 территориальных органах ФМС России 1 211 чел., ранее имевших временное убежище.
При содействии Представительства УВКБ ООН в Российской Федерации в 2012 году было переселено в третьи страны 225 иностранных граждан, которым было отказано в предоставлении убежища на территории Российской Федерации, в том числе 149 граждан Афганистана. Еще 19 были возвращены на родину, в том числе 15 афганцев.
Территориальными органами ФМС России организовано возвращение на родину 136 иностранных граждан, которым ранее было отказано в предоставлении убежища на территории Российской Федерации, депортированы
15 таких лиц, выдворены - 4, переданы в иностранные государства в порядке экстрадиции - 7 человек.
За 2012 год в ФМС России поступило 247 обращений и 241 жалоба от иностранных граждан на решения территориальных органов ФМС России об отказе в предоставлении убежища на территории Российской Федерации, рассмотрено 249 обращений и 238 жалоб на решения территориальных органов ФМС России об отказе в предоставлении убежища. ФМС России отменено 15 решений территориальных органов ФМС России как неправомерные (или 6%).
Суды рассмотрели по вопросам предоставления убежища:
299 жалоб на решения территориальных органов ФМС России, из которых отменили как неправомерные - 21 решение или 7%.
128 жалоб на решения ФМС России по обращениям граждан на решения территориальных органов ФМС России, отменили как неправомерное - 1 решение или 1%.
Значение показателей, характеризующих выполнение данной задачи отражены в приложениях 1 - 4.
Цель № 3 «Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей».
Задача № 3.1. «Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы».
В Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2012 года Президент Российской Федерации В.В. Путин уделил большое значение проблемам российской миграционной политики. Он отметил, что «Россия нуждается в притоке новых сил. Безусловно, нуждается в умных, образованных, трудолюбивых людях, которые не просто хотят здесь подработать и уехать, а хотят переехать, обосноваться в России и считают Россию своей родиной».
Трудовая миграция является одним из важнейших элементов российской экономики действенным инструментом защиты внутреннего рынка труда, стабилизации социально-политической ситуации, как в отдельных регионах страны, так и в Российской Федерации в целом.
В 2011 - 2012 годах государственная политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках постоянно действующих программ содействия занятости населения, а также дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда.
С учетом приоритетов государственной политики в сфере миграции Служба включена в состав соисполнителей Государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее - Государственная программа Российской Федерации), которая утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 2149-р.
Основными направлениями Государственной программы Российской Федерации являются:
реализация мероприятий активной политики занятости населения;
реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации;
повышение трудовой мобильности населения;
совершенствование системы социальной поддержки безработных граждан;
совершенствование механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы;
развитие институтов рынка труда.
Масштабность и функциональная неоднородность поставленных в рамках программы задач требует дифференцированного подхода к их решению, разработке комплекса специфических мероприятий для каждой задачи. В этой связи в программе сформированы три подпрограммы, в том числе подпрограмма «Внешняя трудовая миграция», в которой ФМС России выступает в качестве ответственного исполнителя.
Правительством Российской Федерации взят курс на модернизацию российской экономики и ее дальнейшее развитие, в том числе путем внедрения инновационных технологий и научных достижений. Эти процессы будут сопровождаться увеличением спроса на труд в целом, а также изменением его профессионально-квалификационной структуры.
В целях создания новой экономики с эффективной занятостью, воссозданием профессиональных сообществ, равномерного развития производительных сил и социальной инфраструктуры на всей территории страны потребуется привлечение дополнительных трудовых ресурсов. Однако эффективное использование российских трудовых ресурсов сдерживается низкой пространственной мобильностью населения России.
В данных условиях возрастает потребность в привлечении иностранных работников, оптимизации международных миграционных потоков.
Федеральной миграционной службой совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработан и утвержден порядок проведения мониторинга состояния рынка труда Российской Федерации.
ФМС России выполняет задачу по организации и проведению мониторинга движения иностранной рабочей силы в разрезе субъектов Российской Федерации.
Результаты еженедельного и ежеквартального мониторинга направляются в Администрацию Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Минтруд России и другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.
В 2012 году в Российской Федерации было оформлено 1 567 943 разрешения на работу, что на 16,6% больше, чем в 2011 году (1 344 226). В том числе, разрешения на работу были оформлены 71 547 иностранным гражданам (АППГ - 79 186; - 9,6%), имеющим разрешение на временное проживание.
Вместе с тем, 31 декабря 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 320-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Федеральным законом закреплено право работодателей или заказчиков работ (услуг) представлять в ФМС России ходатайства о привлечении высококвалифицированных иностранных специалистов, а также другие уведомления и заявления, касающиеся этой категории иностранных граждан, с использованием сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, а также в уполномоченные территориальные органы ФМС России.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом работодатель, заказчик работ (услуг), а также судовладелец - при привлечении иностранных работников, в том числе в составе экипажей российских морских судов, смогут представлять в электронной форме документы, необходимые для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
Также Федеральным законом установлено освобождение иностранных граждан, временно проживающих в Российской Федерации, от получения разрешения на работу.
В 2012 году выдано 1 340 056 разрешений на работу, что на 12,1% больше АППГ (1 195 169 разрешений).
От работодателей за указанный период получено 958 557 уведомлений (в отношении 949 082 человек) о привлечении и использовании иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы для осуществления трудовой деятельности, что на 11% больше АППГ (863 403 уведомления в отношении 857 228 человек). Согласно полученным уведомлениям, значительная часть иностранных работников занята в строительной отрасли (31,8% от общего числа задействованных - 301 864 чел.), далее следуют: сфера услуг (16,5% или 157 036 чел.), обрабатывающие производства (11,4% или 107 960 чел.) и оптовая и розничная торговля (9,4% или 89 335 чел.).
Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 892 была утверждена на 2012 год квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в размере 1 745 584 разрешения.
Приказом Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2011 г. № 1434н (в редакции приказов Минздравсоцразвития России от 26 марта 2012 г. № 256н, от 14 мая 2012 г. № 531н, Минтруда России от 16 июля 2012 г. № 23н, от 24 августа 2012 г. № 75н, от 11 декабря 2012 г. № 582н) данная квота была распределена по субъектам Российской Федерации с резервом - 256 194 разрешения.
При этом распределение потребности Российской Федерации в привлечении иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам отражает тенденции развития рынка труда, сопровождающиеся увеличением спроса на квалифицированные рабочие кадры, который составил в 2012 году 76% от потребности по Российской Федерации в иностранных работниках (в 2011 году - 73,5%, в 2010 году - 71,8%,
в 2009 году - 65%).
В рамках установленной квоты иностранным гражданам оформлено 1 171 100 разрешений на работу, что на 9,4% больше АППГ (1 070 544 разрешения).
В 2012 году квота на выдачу разрешений на работу в целом по Российской Федерации исчерпана на 78,6%.
Всего за январь - декабрь 2012 года от работодателей было получено 561 975 уведомлений о расторжении трудовых отношений с иностранными работниками, что на 12,9% больше АППГ (497 600).
Количество квалифицированных зарубежных специалистов, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 27 декабря 2011 г. № 1653н, составило 44 053 чел., что больше АППГ на 60,9% (27 370). Из них зарубежные специалисты, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы - 16 693 человека, или 37,9% от общего количества квалифицированных зарубежных специалистов.
Важным фактором работы Федеральной миграционной службы является совершенствование российского законодательства в сфере трудовой миграции.
Для обеспечения устойчивого роста экономики и сбалансированного развития страны необходимо эффективное регулирование миграционных потоков, создание условий для привлечения востребованных высококвалифицированных иностранных специалистов.
С 1 июля 2010 года на территории Российской Федерации действует Федеральный закон № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), которым введено понятие «высококвалифицированный специалист».
Федеральный закон предусматривает выдачу разрешения на работу высококвалифицированным специалистам выдается на срок действия трудового или гражданско-правового договора с пригласившими их работодателями, но не более чем на 3 года. Этот срок может быть неоднократно продлен на срок действия трудового договора, но не более чем на 3 года для каждого такого продления.
В целях дальнейшего повышения инвестиционной привлекательности Российской Федерации, принят Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который дает дополнительную возможность привлекать высококвалифицированных научных и педагогических работников с порогом заработной платы до одного миллиона рублей, а для иностранных специалистов, участвующих в создании и обеспечении функционирования инновационного центра «Сколково» - без установления размера заработной платы.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» для высококвалифицированных специалистов, привлеченных к трудовой деятельности резидентами технико-внедренческой особой экономической зоны, установлен порог заработной платы в размере не менее чем семьсот тысяч рублей из расчета за один год.
20 марта 2011 г. Федеральным законом № 42-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральные законы от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и от 25 июля 2002 г.
№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с указанным Федеральным законом высококвалифицированным иностранным специалистам и членам их семей выдаются многократные обыкновенные рабочие визы, что освобождает их от оформления виз при каждом въезде в Российскую Федерацию.
Также высококвалифицированные иностранные специалисты, имеющие в собственности жилое помещение, наделяются правом ходатайствовать о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию членам своей семьи для получения ими визы и выступать в их отношении принимающей стороной. Кроме того, членам семей высококвалифицированных иностранных специалистов предоставляется право работать в Российской Федерации вне квоты, а привлекающие их работодатели освобождены от необходимости получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, членов семей высококвалифицированного специалиста.
В 2012 году в рамках изменений, внесенных в Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 320-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», был разработан приказ ФМС России от 15 января 2013 г. № 4 «Об утверждении перечня уполномоченных территориальных органов ФМС России», уполномоченных на оформление разрешительных документов на право осуществления высококвалифицированными специалистами трудовой деятельности в Российской Федерации.
В 2012 году ФМС России высококвалифицированным специалистам было оформлено 11 795 разрешений на работу (прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы - 10 863, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы - 932), что больше АППГ (10 808 шт.) на 9,1%.
Наибольшее количество разрешений на работу оформлено специалистам из следующих стран: Китай – 1604, Турция - 1038, Франция - 853, Германия - 822, Великобритания - 679, США - 648, Украина - 622, Вьетнам - 518, Италия - 375, Япония - 319, Республика Корея - 316, Филиппины - 225, Финляндия - 212, Польша - 183, Индия - 181, Сербия - 170, Чехия - 169, Канада - 168.
С 1 июля 2010 года по 31 декабря 2012 года высококвалифицированным специалистам было оформлено 25 704 разрешения на работу (прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы - 23 749, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы - 1 955).
Наибольшее количество высококвалифицированных специалистов привлекают следующие организации:
ООО «Технологическая Компания Шлюмберже» - 684 или 2,7% от общего числа оформленных разрешений на работу ВКС за период с 1 июля 2010 г. по 31 декабря 2012 г.;
Компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компании Лтд.» - 328 или 1,3%;
ООО «Фольксваген Групп Рус» - 210 или 0,8%;
Частная компания с ООО «Свифт Текникал (Россия) Лимитед» - 166 или 0,6%;
ООО «ФЛСмидт Рус» - 163 или 0,6%;
ООО «ФМС и Евразия» - 138 или 0,5%.
Для осуществления высококвалифицированным специалистами трудовой деятельности в реализации проекта «Сколково» оформлено 97 разрешений на работу.
На сайте ФМС России размещена информация о 228 иностранных гражданах, заявивших себя в качестве высококвалифицированных специалистов, через представительства ФМС России за рубежом и консульские учреждения МИД России: 88 - Таджикистан, 51 - Латвия, 26 - Армения, 14 - Узбекистан, 13 - Молдова, 6 - лиц без гражданства, 5 - Киргизия, 5 - Иран, 3 - Украина, 2 - Казахстан, 2 - Финляндия, 2 - Германия, 2 - Литва, 2 |
