- Канада,
1 - Азербайджан, 1 - Венгрия, 1 - Индия, 1 - Италия, 1 - Испания, 1 - Бахрейн, 1 - Польша.
Вместе с тем, законно находящимся на территории Российской Федерации и прибывшим в безвизовом порядке иностранным гражданам Федеральным законом предоставлена возможность осуществления трудовой деятельности по найму у физических лиц. Названные иностранные граждане должны оформлять в территориальных органах
ФМС России патент на срок от 1 до 3 месяцев, который может неоднократно продлеваться на срок до 3 месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня выдачи патента.
В 2012 году на 51,7% по сравнению с показателем 2011 года (810 028 патентов) выросло количество выданных патентов и составило 1 228 968 штук.
С момента вступления в силу Федерального закона от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ было выдано - 2,17 млн. патентов.
В Центральном федеральном округе выдано 47,4% от всех выданных за 1,5 года патентов, преимущественно в Московской области (21,2%) и г. Москве (15,8%). Далее следуют Сибирский (13,6%) и Приволжский (10,6%) федеральные округа.
Среди стран, граждане которых имеют право получать патент для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, Узбекистан находится на первом месте - 52,9% от общего числа выданных патентов; далее следуют граждане Таджикистана - 22,4%, граждане Армении - 7% и граждане Киргизии - 6,2%.
Сумма поступившего в региональные бюджеты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа за оформление патентов в 2012 году составила 6 млрд. 318,1 млн. рублей, что больше АППГ
(3 млрд. 433,2 млн. рублей) на 84%. Всего с 1 июля 2010 года в бюджеты поступило более 10,2 млрд. рублей.
В целях привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию проводится работа по заключению двусторонних соглашений, направленных на реализацию механизма организационного набора иностранной рабочей силы.
Так, разработан проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан об организованном наборе граждан Республики Таджикистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации, который, по мнению МИД России, может быть использован в качестве основы для переговоров с другими партнерами на пространстве Содружества Независимых Государств.
10 декабря 2012 года проект указанного Соглашения, доработанный с учетом поручения Президента Российской Федерации, направлен таджикской стороне, для оценки его приемлемости.
Проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики об организованном наборе граждан Киргизской Республики для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации был обсужден в ходе шестого заседания Совместной российско-киргизской рабочей группы по обсуждению проблемных вопросов, возникающих при реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов от 28 марта 1996 года и Протокола к нему о внесении изменений и дополнений от 23 сентября 2003 года, а также иных проблемных вопросов в области миграции, представляющих взаимный интерес, состоявшегося 5 июля 2012 года в г. Троицке.
В 2012 году продолжалась реализация ранее заключенных международных соглашений в сфере трудовой миграции со странами дальнего зарубежья: Германией, Швейцарией, Францией, Китайской Народной Республикой, Корейской Народно-Демократической Республикой и ближнего зарубежья: Республикой Армения, Республикой Узбекистан, Республикой Молдова.
Реализуется Соглашение о правовом статусе трудящихся мигрантов и членов их семей
от 19 ноября 2010 г., которое существенным образом способствует упрощению порядка пребывания и осуществления трудовой деятельности граждан Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на территориях государств Сторон.
В связи со вступлением в силу Федерального закона от 12 ноября 2012 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в статью 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 27.2 Закона Российской Федерации «Об образовании», установлена обязанность предоставления иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и намеревающимися осуществлять трудовую деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли или бытового обслуживания документов, подтверждающих знание ими русского языка.
Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», дополняющие его положениями об обязательном предоставлении сертификата о прохождении государственного тестирования на знание русского языка в объёме не ниже базового уровня для выдачи или продления разрешения на работу в Российской Федерации указанным лицам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
Также Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон «Об образовании», согласно которым определяются документы (сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку, документ об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный на территории иностранного государства и признаваемый на территории Российской Федерации, документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года) подтверждающие владение иностранным гражданином или лицом без гражданства русским языком на необходимом уровне.
За декабрь 2012 года в территориальные органы ФМС России обратилось 1,1 тыс. граждан, представивших документ, подтверждающий владение русским языком, для оформления разрешения на работу в вышеуказанных сферах.
Задача № 3.2. «Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности».
Одним из условий формирования и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации является образовательная (учебная) миграция, которая является источником квалифицированных и интегрированных в стране иностранных граждан. Чем выше уровень образования, тем дальше и разнообразнее направления миграции, выше ее экономическая эффективность, легче проходит адаптация и дальнейшая интеграция мигрантов в Российской Федерации.
В 90-х годах, после распада Советского Союза российские вузы вышли на мировой рынок экспорта образовательных услуг. Абитуриенты из бывших союзных республик оказались гражданами новых государств, и лишились прав на бесплатное образование в российских вузах. В связи с экономическими трансформациями на территории СНГ, а так же с изменением правового статуса иностранных граждан, совокупная стоимость высшего образования для молодых людей из бывших союзных республик возросла в несколько раз. В этой связи российские вузы потеряли определенную долю абитуриентов из стран СНГ.
В настоящее время вузы вступают в конкуренцию за абитуриентов, понимая, что только качественный и полноценный набор может обеспечить выпуск высококвалифицированных специалистов.
На сегодняшний день большое количество иностранных абитуриентов прибывают в Российскую Федерацию из многих стран с целью получения квалифицированного образования в различных областях. Ушли в прошлое случаи массовой регистрации в качестве студентов граждан Китая и Кореи, стремящихся получить в России легальный правовой статус.
Соотношение цены и качества российского образования является сегодня привлекательным для потенциальных студентов из ряда стран, в первую очередь СНГ и Азии.
В государственных высших учебных заведениях обучалось 96,1% иностранных граждан. Наиболее востребованные специальности обучения: медицинское, экономическое, инженерно-техническое, гуманитарно-социальные, культуры и искусства, русский язык.
По информации Минобрнауки России по результатам проведенного Центром социологических исследований Министерства мониторинга общее количество стран, представители которых обучались в российских вузах,
составило 173.
Иностранные граждане-представители данных стран обучались в 2012 году по образовательным программам высшего профессионального образования в 787 российских вузах, в том числе в 562 государственных и
174 негосударственных.
Общее количество обучающихся составило около 250 тысяч человек. Представители государств СНГ и Балтии составили 40,5%, Африки -35,7%, Европы - 7,3 %, Латинской Америки - 3,3 %.
По количественным показателям наибольшее количество обучающихся по очной и заочной формам представлено гражданами следующих государств: Казахстан - 30,7 тыс. человек, Белоруссия - 27,1 тыс. человек,
Китай - 16,9 тыс. человек, Украина - 11,2 тыс. человек, Узбекистан - 10,9 тыс. человек, Азербайджан -
8,3 тыс. человек, Молдовы - 5,6 тыс. человек, Индия - 4,5 тыс. человек, Вьетнам - 3,9 тыс. человек, Армения - 3,5 тыс. человек, Монголия - 5,6 тыс. человек, Малайзия - 2.9 тыс. человек. В вузах по состоянию на октябрь 2012 года обучалось 4,7 тысячи студентов из Таджикистана.
В целях содействия прибытию иностранных студентов на территорию Российской Федерации в 2012 году территориальными органами ФМС России оформлено 84 505 учебных виз (АППГ - 80 923, + 4,4%).
Задача № 3.3. «Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом».
В условиях безвизового въезда для значительной части иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию, неподготовленности большинства из них к работе и жизни в нашей стране содействие адаптации и интеграции мигрантов является актуальной задачей миграционной политики Российской Федерации.
После вступления нашей страны в августе 2012 года во Всемирную торговую организацию и объединения государств в рамках Единого экономического пространства и Таможенного союза, задача ФМС России по содействию в создании условий для адаптации и интеграции мигрантов, защите их прав, свобод, обеспечению социальной защищенности становится еще более актуальной.
Ежегодно в Российскую Федерацию из стран СНГ прибывает большое количество мигрантов. Безусловно, историческая близость с народами этих государств является благоприятным социокультурным фактором, однако, влияние этого фактора снижается. Уже выросло целое поколение молодых людей, которые не учились в советских школах и не знают русского языка.
Важнейшим условием эффективной социальной адаптации и последующей интеграции в общество значительного количества иностранных граждан является знание языка принимающего государства, основ государственно-правового устройства, ценностей, истории, культурных традиций, норм поведения.
Обеспечение этого условия не только укрепляет единство общества, препятствует обособлению и сегрегации этнических групп мигрантов, способствует вхождению всех членов общества в единое правовое поле, обеспечению законных интересов, прав и свобод как российских, так и самих иностранных граждан, а также способствует укреплению межнационального мира в российском обществе.
Миграционное законодательство Российской Федерации ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит достаточных мер, способствующих адаптации и интеграции трудовых мигрантов в социально-культурное пространство основного населения страны.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» предусмотрено введение обязательного экзамена по русскому языку, истории России и основ законодательства Российской Федерации для трудящихся-мигрантов, за исключением высококвалифицированных специалистов.
В связи с этим в 2012 г. Служба принимала непосредственное участие в работе над Федеральным законом от
12 ноября 2012 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в статью 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 27.2 Закона Российской Федерации «Об образовании», вступившим в законную силу 1 декабря 2012 года.
Данный Федеральный закон стал первым этапом введения упомянутого требования и установил норму о владении русским языком мигрантами, прибывшими в Российскую Федерацию в безвизовом порядке и намеревающимися осуществлять трудовую деятельность в сферах жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли и бытового обслуживания.
Указанный Федеральный закон впервые ввел в законодательство Российской Федерации норму, направленную на создание условий для адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество.
В декабре 2012 года Правительство Российской Федерации представило доклад Президенту Российской Федерации о ходе исполнения поручения о введении новых требований к трудящимся мигрантам. Подход о поэтапном введении требования владения русским языком был одобрен 6 декабря 2012 года.
В целях реализации задач в области содействия адаптации и интеграции мигрантов, формированию взаимной толерантности между мигрантами и местным населением, которые были поставлены Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 8 июня 2012 года, ФМС России налажено взаимодействие с общественными организациями.
Для создания инфраструктуры, обеспечивающей содействие интеграции и адаптации, включая центры информационной и правовой поддержки мигрантов, курсы изучения языка, истории и культуры Российской Федерации в настоящее время территориальные органы ФМС России осуществляют взаимодействие с 1 616 национальными общественными объединениями (диаспорами). За 2012 год сотрудниками территориальных органов Службы проведено 3 210 встреч с их представителями. При их содействии в 2012 году было издано 30 памяток для мигрантов, три учебных пособия по русскому языку (с переводом на национальные языки и один краткий словарь наиболее употребляемых слов и выражений (киргизский, таджикский, узбекский языки).
К настоящему времени территориальными органами ФМС России заключено 93 соглашения о сотрудничестве в сфере интеграции с религиозными организациями: 57 - с епархиями Русской Православной Церкви (далее - РПЦ); 29 - с мусульманскими организациями; 2 - с организациями Армянской Апостольской Церкви; 3 - с буддистскими организациями; 2 - с иудейскими организациями.
В рамках работы совместной комиссии ФМС России и Русской Православной Церкви 14 сентября 2012 года состоялось заседание, посвященное вопросам адаптации и интеграции мигрантов.
Службой совместно с РПЦ разработаны проекты Соглашения о сотрудничестве Федеральной миграционной службы и Русской Православной Церкви и Положения о Совместной комиссии Федеральной миграционной службы и Русской Православной Церкви. В настоящее время проекты согласованы. В 2013 году планируется их подписание.
Важным направлением работы ФМС России в области содействия адаптации и интеграции мигрантов является содействие в создании курсов русского языка.
В настоящее время действуют 250 курсов по изучению русского языка иностранными гражданами, 64 из них, открытые при содействии территориальных органов ФМС России, работают на безвозмездной основе.
В настоящее время с целью оказания практической помощи мигрантам по изучению ими русского языка, основ миграционного законодательства и культуры действуют пять адаптационных центров, открытых общественными организациями:
Центр социальной адаптации мигрантов им. преподобного Паисия Величковского Отдела внешних церковных связей Православной Церкви Молдовы (открыт в Москве 4 июня 2012 года). Центр имеет социальную направленность и ориентирован на граждан Молдовы, работающих в России, численность которых сейчас составляет около 450 тысяч человек;
Многофункциональный центр адаптации мигрантов (открыт в Москве 13 ноября 2012 года). Одним из учредителей центра является Федерация мигрантов России;
Многопрофильный медицинский центр «Маяк», в том числе осуществляющий помощь в адаптации мигрантам (открыт в 2011 году представителями киргизской диаспоры в г. Москве);
Центр адаптации мигрантов, созданный в 2011 году филиалом Союза армян России в Томской области. Приехавшие на заработки в Россию иностранные граждане могут изучать в нем русский язык, краеведение и правоведение бесплатно. Помимо граждан Армении, посещать бесплатные занятия могут и другие мигранты;
Центр правовой поддержки и социальной адаптации мигрантов (открыт в г. Ульяновске 25 октября 2012 года при поддержке Правительства Ульяновской области).
Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию дал поручение Правительству Российской Федерации представить предложения по реализации дистанционного образования на русском языке. Оно должно быть доступно для молодежи стран Содружества, для наших соотечественников во всем мире.
Также территориальными органами ФМС России осуществляется консультирование иностранных граждан по вопросам российского миграционного законодательства в рамках деятельности многофункциональных центров по оказанию государственных (муниципальных) услуг (далее – МФЦ), созданных в субъектах Российской Федерации.
В рамках задач по формированию системы социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, поставленных Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 19 декабря 2012 г. № 1666, также осуществляется деятельность по содействию в открытии курсов русского языка для мигрантов, центров их социальной адаптации, создаваемых общественными объединениями, проводится информационная работа.
При ФМС России и ее территориальных органах созданы и действуют Общественный и
общественно-консультативные советы, в состав которых входят представители правозащитных и этнокультурных общественных объединений, взаимодействующих с мигрантами.
В целях воспитания положительного отношения молодежи к иностранным гражданам, в высших и общеобразовательных учреждениях (Белгородская область, Мурманская область, Воронежская область) проводятся уроки толерантности, организуются рабочие встречи с абитуриентами. В ряде регионов при участии территориальных органов ФМС России проводятся социологические исследования по вопросам миграционной ситуации и толерантности.
При проведении консультаций используются печатные материалы (памятки для мигрантов), а также наглядная информация и возможности сети Интернет. Помещения оборудованы информационными стендами и образцами документов.
Упомянутой Стратегией государственной национальной политики определена задача по обеспечению межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений. В целях её реализации ФМС России прорабатывался вопрос создания системы государственного мониторинга процессов в области адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество.
На базе Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации была создана Межведомственная рабочая группа, в состав которой были делегированы представители заинтересованных органов исполнительной власти. По результатам ее работы в Правительство Российской Федерации был направлен соответствующий доклад.
С целью стимулирования создания системы домиграционной подготовки в странах исхода мигрантов, с сентября 2011 года по февраль 2012 года ФМС России совместно с Фондом «Русский мир» реализовала «пилотные» проекты домиграционной подготовки потенциальных трудовых мигрантов. Указанные проекты направлены на получение необходимых профессиональных навыков, а также базовых знаний в области русского языка и необходимых сведений о миграционном законодательстве Российской Федерации и культурных традициях России. Проекты проводились на базе профессионального лицея № 16 г. Ош (Киргизская Республика) и ПТУ № 66 г. Душанбе (Республика Таджикистан).
В целях расширения участия национальных общественных объединений в работе в сфере адаптации и интеграции мигрантов Федеральной миграционной службой разработаны Основные направления сотрудничества миграционных органов государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в сфере взаимодействия с национальными объединениями по оказанию содействия социокультурной адаптации мигрантов к условиям стран приема, которые 13 июня 2012 г. на заседании Координационного совета государств-членов ОДКБ представителями Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Узбекистана были утверждены.
В соответствии с Перспективным планом модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств, создана рабочая группа по разработке Рекомендаций по стимулированию интеграции иммигрантов в принимающие сообщества, в том числе через обучение государственному языку принимающего государства, содействие в трудоустройстве, получении общего и профессионального образования, участие в местном самоуправлении, в состав которой включен сотрудник ФМС России. В настоящее время проект рекомендаций разработан и находится на согласовании в государствах-участниках СНГ.
Реализация данной задачи характеризуется выполнением следующих показателей:
количество курсов русского языка для иностранных граждан, открытых при содействии территориальных органов ФМС России. В 2012 году на территории Российской Федерации открылся 41 новый курс по изучению русского языка для мигрантов. Из них 33 на бесплатной основе (на базе высших учебных заведений - 5, при общественных организациях - 9 (все на бесплатной основе), при религиозных организациях - 9 (все на бесплатной основе), иные - 18).
количество консультаций, оказанных иностранным гражданам сотрудниками ФМС России в рамках деятельности многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг - 49 222 консультации иностранных граждан и лиц без гражданства.
|
