Задача № 1.2. «Содействие развитию внутренней миграции».
Внутренняя миграция в Российской Федерации всегда играла важную роль в перераспределении населения на территории страны, заселению ее огромных пространств. Она представляет собой перемещения в пределах одной страны между административно-территориальными образованиями, не выходящими за пределы государственной границы. Внутренняя миграция влияет на территориальное распределение внутри страны.
Одним из основных механизмов регулирования процессов внутренней миграции является регистрационный учет населения Российской Федерации.
В соответствии со своими полномочиями ФМС России осуществляет регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и обеспечивает выдачу и замену паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Регистрация и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации является одной из наиболее массовых и социально значимых государственных услуг, оказываемых Федеральной миграционной службой.
В 2012 году государственная услуга по регистрационному учету была предоставлена более чем
30,3 млн. российским гражданам (АППГ - около 28,7 млн.), из которых зарегистрировано по месту жительства - 9 158 974 граждан, что на 6,6 % больше, чем в 2011 году (8 592 201 гражданин), снято с регистрационного учета по месту жительства - более 7 309 859 граждан, что на 4,1 % больше 2011 года (7 022 343 гражданина).
Из года в год наблюдается увеличение количества зарегистрированных по месту пребывания российских граждан: в 2012 году государственная услуга по регистрационному учету по месту пребывания предоставлена более чем 13 624 568 российским гражданам, что на 6,9% больше, чем за аналогичный период 2011 года (более 12 740 758 российских граждан).
Неотъемлемой частью отслеживания потоков внутренней миграции является создание адресно-справочных учетов, которые имеют большое значение в решении поставленных задач. Одним из важнейших направлений работы структурных и адресно-справочных подразделений территориальных органов ФМС России является оказание информационной помощи федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим розыскную и идентификационную деятельность.
В 2012 году с использованием адресно-справочных и паспортных учетов выявлено около
46,2 тыс. преступников и лиц, находящихся в розыске (АППГ - около 52,2 тыс. человек), в правоохранительные органы направлено почти более 642 тыс. сведений о выявленных лицах, представляющих оперативный интерес
(АППГ - 814,9 тыс. сведений).
В 2012 году особое внимание уделялось работе по автоматизации адресно-справочных учетов. В настоящее время в автоматизированную базу данных внесено более 297,1 млн. единиц адресно-справочной информации
(АППГ - около 269,6 млн. единиц).
За 2012 год территориальными органами ФМС России по направлению адресно-справочной работы исполнено около 24,4 млн. различных обращений полномочных органов, юридических и физических лиц (АППГ - 24,5 млн.).
Сотрудниками территориальных органов ФМС России за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере паспортной работы и несоблюдение гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации за 2012 год составлено 969,1 тыс. административных протоколов
(АППГ - около 975,2 тыс. административных протоколов).
В 2012 году рассмотрено более 10,3 тыс. различных запросов (обращений) федеральных органов исполнительной власти, полномочных органов, юридических и физических лиц, органов иностранных государств и других; из них - 1 812 заявлений граждан.
В целях повышения качества исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг населению в рамках обеспечения требуемых условий для эффективного функционирования территориальных органов ФМС России постоянно совершенствует законодательную базу в сфере регистрационного учета населения.
В части регистрации по месту пребывания осужденных к принудительным работам по адресу дислокации исправительного центра и осужденных к лишению свободы по адресу дислокации исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание принят Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации».
В целях упрощения процедур регистрационного учета граждан Российской Федерации, а также в целях снятия административных барьеров, препятствующих изменению места пребывания или жительства:
утвержден порядок регистрации по месту жительства граждан, относящихся к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущих кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает (постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 312 «О внесении изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»);
утвержден порядок регистрации граждан, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 493 «О внесении изменения в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»).
С участием ФМС России разработано принятое Правительством Российской Федерации постановление от 22 декабря 2012 г. № 1377 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797» в части предоставления государственных услуг через многофункциональные центры по приему документов и личных фотографий, необходимых для получения или замены паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и приему и выдаче документов о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В целях повышения качества и доступности государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и услуги по предоставлению актуальной адресно-справочной информации физическим лицам независимо от места их обращения ФМС России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373
«О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и регламентов предоставления государственных услуг», а также для обеспечения возможности предоставления государственных услуг в электронном виде и в части не предоставления гражданином документов, сведения о которых находятся в распоряжении государственных органов (СМЭВ) в 2012 году изданы приказы ФМС России, которые находятся на государственной регистрации в Минюсте России:
от 11 сентября 2012 г. № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах российской Федерации»;
от 30 ноября 2012 г. № 391 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче и замене паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»;
от 17 октября 2012 г. № 327 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства»;
от 30 ноября 2012 г. № 390 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства».
В соответствии с требованиями вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации
в 2012 году были разработаны проекты приказов ФМС России:
«Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации»;
совместно с МВД России разработан проект приказа ФМС России и МВД России «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
ФМС России осуществляет выдачу и учет выданных, утраченных, похищенных и признанных недействительными паспортов гражданина Российской Федерации в целях идентификации личности граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации.
В 2012 году оформлено более 7,3 млн. паспортов гражданина Российской Федерации (АППГ - около 7,6 млн.); в том числе гражданам, получающим впервые - более 1,3 млн. паспортов.
Отмечается положительная тенденция в снижении количества рассмотренных обращений о нарушении срока, установленного для получения паспорта. Так, в 2012 году допущено 149 таких случаев, что на 69,7% меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года (АППГ - 492 случая).
Территориальными органами ФМС России выявлено 5,2 тыс. паспортов гражданина Российской Федерации, выданных в нарушение установленного порядка (АППГ - около 7,3 тыс.), из них 159 - оформлены в 2012 году.
Продолжены совместные мероприятия территориальных органов ФМС России с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и средствами массовой информации по разъяснительной работе с гражданами Российской Федерации, отказывающимися от замены паспорта гражданина СССР образца 1974 года, что позволило сократить количество российских граждан, проживающих с паспортами старого образца. Таким образом, к концу 2012 года количество таких граждан составляло 60 839 человек
(АППГ - 69 509 человек).
В рамках реализации данного направления ФМС России уделялось большое внимание разработке нормативных правовых актов.
22 февраля 2012 года издано постановление Правительства Российской Федерации № 141 «О внесении изменений в пункт 11 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 8 июля 1997 г.
Указанным постановлением предусмотрено исключение из перечня предоставляемых гражданами необходимых документов, которые находятся в распоряжении иных органов государственной власти и организациях, предоставляющих государственные услуги, путем получения таких документов территориальными органами Федеральной миграционной службы в порядке межведомственного электронного взаимодействия (без участия заявителя), что позволит гражданину в меньшей степени обращаться в различные органы исполнительной власти и организации для получения необходимых справок и документов.
Цель № 2 «Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации».
Задача № 2.1. «Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом и отдельных категорий иностранных граждан».
В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации в период до 2025 года содействие добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, обозначена в качестве одного из основных направлений деятельности в области создания для соотечественников условий и стимулов для переезда в нашу страну на постоянное место жительства.
При этом в предвыборной статье В.В. Путина «Строительство справедливости. Социальная политика для России» Службе поставлена задача по обеспечению миграционного притока на уровне 300 тыс. человек в год, и в том числе за счет соотечественников, проживающих в ближнем и дальнем зарубежье, квалифицированных иностранных специалистов, перспективной молодежи.
Важнейшим механизмом привлечения в страну соотечественников в течение 2012 года оставалась соответствующая Государственная программа, утвержденная Указом Президента Российской Федерации
от 22 июня 2006 года.
В 2012 году в рамках Государственной программы Службой планировалось обеспечить прием около
50 тыс. человек. В этой связи ФМС России в течение 2012 года приняла ряд мер по повышению эффективности работы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
В 2012 году за рубежом реализацию Государственной программы продолжили осуществлять 5 представительств ФМС России: Армения (г. Ереван), Киргизия (г. Бишкек), Латвия (г. Рига), Таджикистан (г. Душанбе) и Туркменистан
(г. Ашхабад); 2 представителя ФМС России: Украина (г. Киев), Молдавия (г. Кишинев); 16 временных групп, формируемых из специалистов Службы и МИД России: Казахстан (г. Астана, г. Алма-Ата, г. Уральск,
г. Усть-Каменогорск), Узбекистан (г. Ташкент), Азербайджан (г. Баку), Литва (г. Вильнюс, г. Клайпеда), Германия
(г. Бонн), Израиль (г. Тель-Авив), Эстония (г. Таллин), Белоруссия (г. Минск) и Украина (г. Харьков, г. Одесса,
г. Симферополь, г. Львов).
В связи с увеличением интересов соотечественников, проживающих в Молдавии, Казахстане и Узбекистане, к участию в Государственной программе аппарат представителя в г. Кишиневе и временные группы в г. Астана, г. Алма-Ата и г. Ташкент в течение 2012 года усиливались за счет командирования дополнительных специалистов Службы.
В целях обеспечения указанных командирований с сентября 2012 года сотрудники Службы для работы в составе временных групп в Литве, Эстонии, Германии и Израиле не направлялись. В указанных местах осуществляли прием соотечественников специалисты МИДа России.
В г. Усть-Каменогорске (Казахстан) с 7 ноября 2012 года была развернута деятельность новой временной группы - при Генеральном консульстве Российской Федерации.
В целях оказания методической помощи и осуществления контроля деятельности уполномоченных органов за рубежом в 2012 году состоялись выезды: в Армению (г. Ереван), Белоруссию (г. Минск), Казахстан (г. Астана, г. Уральск), Литву (г. Вильнюс), Молдавию (г. Кишинев), Туркменистан (г. Ашхабад), Узбекистан (г. Ташкент), на Украину
(г. Харьков, г. Одесса, г. Киев).
Во многом успешная реализации Государственной программы обусловлена расширением круга субъектов Российской Федерации, утвердивших региональные программы переселения. В 2012 году к реализации Госпрограммы подключились три новых субъекта России – Республика Марий Эл, Ямало-Ненецкий автономный округ и Свердловская область. Программы переселения указанных субъектов утверждены на региональном уровне 26 января, 18 мая и 28 июня 2012 года, соответственно.
Таким образом, к середине 2012 года количество субъектов, работающих по Госпрограмме, возросло до 40.
Кроме того в отчётном периоде субъекты Российской Федерации продолжили работу по модернизации региональных программ переселения. Так, на региональных уровнях утверждены новые редакции (изменения) программ переселения Приморского края (8 февраля 2012 г.), Амурской области (25 января 2012 г.), Курской области (30 марта 2012 г.), Новгородской области (18 июня 2012 г.), Псковской области (21 июня 2012 г.), Саратовской области (1 февраля 2012 г.), предусматривающие расширение территорий вселения, увеличение перечня вакансий для соотечественников.
Службой были рассмотрены и согласованы (с замечаниями и без замечаний) 10 проектов распоряжений Правительства Российской Федерации о согласовании проектов региональных программ и новых редакций (изменений) региональных программ переселения девяти субъектов Российской Федерации: Забайкальского и Хабаровского краев, Брянской, Иркутской, Кемеровской, Липецкой, Орловской и Пензенской областей, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; 2 обращения о предоставлении отсрочки разработки проекта региональной программы переселения: Республики Северная Осетия-Алания (поддержано) и Республики Тыва (не поддержано).
Во исполнение пункта 27 перечня поручений Правительства Российской Федерации от 27 марта 2012 г.
№ ВП-П12-1763, касающегося увеличения миграционного притока в Россию, в том числе за счет соотечественников, проживающих за рубежом, ФМС России предпринят ряд мер для достижения поставленных задач:
в адрес высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти)
34 субъектов Центрального, Северо-Западного, Приволжского, Южного, Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, участвующих в Государственной программе, направлены обращения об активизации переселенческого процесса путем усовершенствования механизма приема, социальной поддержки, трудоустройства и жилищного обустройства людей, которые желают вернуться на свою историческую родину;
губернатору Нижегородской области В.А. Шанцеву направлено 2 обращения, касающихся активизации работы по реализации региональной программы переселения;
губернатору Новосибирской области В.А.Юрченко - о необходимости продолжения реализации региональной программы переселения Новосибирской области, несмотря на достижения примерных показателей приема соотечественников в ее рамках.
В целях усиления работы по линии Государственной программы в приоритетных регионах Дальнего Востока, Байкальского региона:
под эгидой ФМС России 29 февраля 2012 года в Хабаровске организован и проведен межведомственный семинар - совещание «Дальнейшие шаги по повышению эффективности реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» с участием представителей аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, Минрегиона России, органов исполнительной власти Хабаровского края, руководителей территориальных органов ФМС России регионов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.
В ходе мероприятия проводился обмен положительным опытом работы по реализации Государственной программы, ставились задачи по повышению эффективности привлечения соотечественников в субъекты Дальневосточного и Сибирского федеральных округов;
25 октября 2012 года подготовлено и направлено обращение Министру Российской Федерации по развитию Дальнего Востока - полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе В.И. Ишаеву. В данном обращении затронут вопрос о необходимости продолжения работы по приему соотечественников в период после 1 января 2013 года и принятия мер, направленных на повышение интереса соотечественников к переезду на Дальний Восток;
в рамках подготовки к заседанию Государственного совета Российской Федерации по вопросу повышения уровня социально-экономического и демографического развития Восточной Сибири и Дальнего Востока на основе реализации долгосрочных государственных программ руководителю рабочей группы Государственного совета Российской Федерации, губернатору Амурской области О.Н. Кожемяко представлены предложения по теме «Решение демографических и социальных проблем Восточной Сибири и Дальнего Востока»;
подготовлены обращения полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе А.Г. Хлопонину и губернатору Ставропольского края В.Г. Зеренкову относительно рассмотрения вопроса о включении Ставропольского края в число субъектов Российской Федерации, реализующих Государственную программу, и переселении в её рамках в Ставропольский край казаков, проживающих в Казахстане и Киргизии.
В связи с увеличением количества жалоб на отказы региональных таможенных органов освобождать участников Государственной программы от уплаты таможенных платежей при ввозе в Российскую Федерацию товаров (включая автомобили), приобретенных ими до въезда в Российскую Федерацию, по данному вопросу в ФТС России направлено обращение. ФТС России поддержала позицию Службы о порядке исчисления срока прибытия в Российскую Федерацию участников Государственной программы и членов их семей, что позволило исключить спорные вопросы при рассмотрении документов для освобождения участников Государственной программы и членов их семей от уплаты таможенных платежей.
Осуществлено 22 выезда для оказания практической и методической помощи, а также проверки работы по реализации Госпрограммы территориальных органов ФМС России по республикам: Бурятия, Карелия, Мордовия, Забайкальскому, Камчатскому, Приморскому, Хабаровскому краям, Волгоградской, Иркутской, Калужской, Калининградской, Костромской, Курской, Омской, Псковской, Сахалинской и Смоленской областям, Еврейской автономной области, Ямало-Ненецкому автономному округу.
Вопрос повышения эффективности реализации Государственной программы в субъектах Российской Федерации, входящих в Сибирский и Дальневосточный федеральные округа рассматривался на региональных совещаниях в федеральных округах (г. Абакан и г. Анадырь) с начальниками территориальных органов ФМС России.
С изданием 14 сентября 2012 года Указа Президента Российской Федерации № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» механизму привлечения соотечественников в Россию, сформированному Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637, был придан бессрочный характер.
В этой связи в ноябре-декабре 2012 года основные усилия Службы были направлены на выполнение поручения Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № ИШ-П12-6883 об обеспечении бесперебойного функционирования Государственной программы в переходный период на рубеже 2012-2013 годов.
Так, в указанный период уполномоченными органами за рубежом и территориальными органами ФМС России по субъектам, реализующим соответствующие региональные программы переселения, проведена активная работа по сбору заявлений о выдаче свидетельств участников Государственной программы у соотечественников, согласованных к переезду в Россию в 2012 году и в более ранний период, и по оформлению данной категории лиц свидетельств участника Государственной программы. В результате только в декабре 2012 года было принято более 11,6 тыс. заявлений на выдачу свидетельств участника Государственной программы и выдано свыше 13,3 тыс. свидетельств участника Государственной программы.
Важную роль в обеспечении реализации Государственной программы играет её информационное сопровождение. Данная работа строилась Службой на основе пунктов 1-4 и 7 Плана мероприятий об информационном обеспечении Государственной программы по оказании содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010 - 2012 годы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2010 г. № 456 (далее - План):
во исполнение пунктов 1 и 2 Плана в соответствии с государственным контрактом от 28 августа 2012 г.
№ 64-ГОС/12 организовано выполнение работ по изданию официального информационного пакета о Госпрограмме, а также брошюр и буклетов. В целях доведения указанных материалов до целевой аудитории Государственной программы в соответствии с распоряжением ФМС России от 12 октября 2012 г. № КР-1/14-13588 обеспечено направление тиража официального информационного пакета, брошюр и буклетов в уполномоченные органы по реализации Государственной программы за рубежом и в территориальные органы ФМС России;
во исполнение пункта 3 Плана в соответствии с государственными контрактами от 25 июля 2012 г. № 54-ГОС/12 и от 27 сентября 2012 г. № 77-ГОС/12 организовано издание брошюр «Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: предварительные итоги реализации и дальнейшие перспективы развития» г. Москва (16 декабря 2011 г.)» и «Дальнейшие шаги по повышению эффективности реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» г. Хабаровск (29 февраля 2012 г.)». Данные печатные издания направлены в заинтересованные государственные органы исполнительной власти и территориальные органы
ФМС России в целях распространения положительного опыта реализации Госпрограммы;
во исполнение пункта 7 Плана на основе государственного контракта от 16 июля 2012 г. № 52-ГОС/12 организована работа по распространению информации о Государственной программе в еженедельном приложении, ориентированном на соотечественников, проживающих за рубежом, к ежедневной газете. В 2012 году в странах ближнего и дальнего зарубежья вышло 30 выпусков еженедельного приложения «Соотечественники» к газете «Комсомольская правда» (тиражом 380 тыс. экз.) с доступной информацией о региональных программах переселения. На страницах приложения размещались интервью с соотечественниками, прибывшими в Россию.
В 2012 году представительствами и представителями ФМС России за рубежом и временными группами продолжена практика проведения дистанционных «он-лайн» конференций с представителями региональных властей.
В ходе таких сеансов соотечественники напрямую получали всю интересующую их информацию об условиях переезда в соответствующий регион. Организовано 200 таких видео-мостов. Кроме того, оказано содействие представителям уполномоченных органов субъектов Российской Федерации в организации и проведении 30 презентаций региональных программ, принято участие в организации и проведении около 70 выездных мероприятий по тематике Государственной программы, проведенных общественными организациями соотечественников при содействии росзагранучреждений.
В целях активизации работы с соотечественниками по приглашению МИД России специалисты ФМС России в 2012 году принимали участие в конференциях и «круглых столах», посвященных Государственной программе в городах: Ялта (12-13 мая), Бейрут (15-16 мая), Вильнюс (7-11 июня), Минск (9-10 октября), Душанбе (13-14 ноября).
В рамках Всемирного конгресса соотечественников 26-27 октября 2012 года в г. Санкт-Петербург проведена тематическая секция, посвященная перспективам реализации Государственной программы. По итогам работы секции подготовлены рекомендации, в которых отражены предложения соотечественников по вопросам, связанным с функционированием на практике механизма оказания содействия добровольному переселению в Россию данной категории лиц.
Во исполнение |
