Кодексу РФ п. Н. Талецкий
Скачать 2.94 Mb.
|
Статья 39. Гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах Часть 1. Конечно, своих представителей и представителей работников от ФНПР работодатель не обидит. Но чтобы представители работников от свободного профсоюза не волновались, им следует добиться от работодателя приказа о проведении коллективных переговоров, в котором и должен быть отражен вопрос сохранения среднего заработка. Если работодатель будет уклоняться от издания такого приказа, данный вопрос следует поставить на первом же заседании колдоговорной комиссии и отразить в протоколе безоговорочное согласие представителей работодателя "неукоснительно соблюдать ТК в части ведения коллективных переговоров". Часть 3. В данном случае органом, уполномочившим на представительство конкретных работников, является руководящий орган соответствующей первички (в случае, когда ЕПО работников сформирован из первичек). И собрание (конференция) работников, если сформирован иной представительный орган работников. Статья 41. Содержание и структура коллективного договора Заслуживающим внимание является норма о возможности включение в колдоговор отказа работников от забастовок при выполнении соответствующих условий колдоговора. Конечно, «отказное» обязательство профсоюза гарантирует работодателю возможность стабильной работы, позволяет чётко планировать свою экономическую политику на период действия коллективного договора. Ведь руководство, наперёд зная объёмы расходов на заработную плату, различные социальные выплаты, гарантии, компенсации, имеет возможность оставшиеся средства использовать по своему усмотрению. Отказ работников от забастовок при условии выполнения работодателем условий колдоговора, несомненно, характеризует профсоюз как ответственного и надёжного социального партнёра. С другой стороны, может случиться так, что в результате, например, инфляции размер «колдоговорной» зарплаты окажется реально ниже той, на которую работники рассчитывали при заключении колдоговора. На соответствующее предложение профсоюза работодатель ответит отказом, ссылаясь на закреплённую в колдоговоре сумму. Что делать профсоюзу? Поднимать работников на забастовку – означает нарушить свой же коллективный договор. Не бастовать, смирившись с отказом работодателя – вызвать недовольство работников политикой профсоюзного руководства, что может привести к массовому выходу из профсоюза, а то и к стихийной забастовке. Из приведённого варианта видно, насколько серьёзно обязательство профсоюза по отказу от забастовок в случае выполнения работодателем условий колдоговора. Поэтому ценой «незабастовочного» обязательства профсоюза может быть только колдоговорное обязательство работодателя о регулярной индексации зарплаты. Или иное равноценное. Вообще то, исходя из этики социального партнёрства и сути коллективного договора, если стороны договорились и подписали коллективный договор, то выдвигать требований по его досрочному изменению (особенно если они потребуют финансовых затрат работодателя), по сути означает отказ соответствующей стороны от достигнутых соглашений. Едва ли с таким непредсказуемым профсоюзом работодатель в дальнейшем будет иметь дело. Что положено по закону – сделает. Но не более того! В российской действительности, к сожалению нередки случаи забастовок именно во время действия коллективных договоров. Работники бастуют стихийно или при наличии свободного профсоюза - он организовывает такие забастовки. Причиной практически всех забастовок является отказ работодателя повысить зарплату. Подписанные профкомами ФНПР коллективные договора в части гарантий достойной оплаты труда являются чистой профанацией. Поскольку согласно ТК коллективный договор распространяется на всех работников работодателя, то, естественно, что забастовщики (в том числе и члены свободного профсоюза) на основании изложенного выше невольно подпадают под категорию ненадёжного социального партнёра. Для того, чтобы у свободного профсоюза руки для борьбы за, например увеличение зарплаты были развязаны, чтобы избежать упрёков работодателя в «ненадёжности и непредсказуемости», рекомендую в случае несогласия с колдоговорными обязательствами «воздерживаться от забастовок» такое несогласие выразить официально, уведомив работодателя о своём праве добиваться улучшения условий колдоговора во время срока его действия всеми законными средствами (вплоть до забастовок) - приложение. Для того, чтобы работники (не члены свободного профсоюза) также имели возможность с чистой совестью бастовать по «зарплатному вопросу», следует под заявлением о несогласии с колдоговором в части оплаты труда собрать как можно их подписей. При этом работникам необходимо объяснить, что отсутствие протестной подписи, например, плотника Иванова означает, что он – Иванов полностью согласен с принятым коллективным договором, то есть, принимает на себя обязательство «не бастовать». При таких обстоятельствах участие Иванова в забастовке во время действия колдоговора работодателем может быть квалифицировано как невыполнение Ивановым своих трудовых обязанностей. В самом деле. Согласно части 2 ст. 5 ТК трудовые отношения регулируются также коллективными договорами. Исходя из данной нормы, нарушение работником условия (условий) колдоговора равнозначно нарушению им ТК, что может явиться поводом для работодателя наказать работников за участие в забастовке по вопросу, урегулированному коллективным договором. Конечно, спорное мнение, но оспаривать его придётся уже работнику в суде. Поэтому, чтобы участие в забастовке работодателем не было квалифицировано как нарушение плотником Ивановым заключённого также и от его имени коллективного договора (невыполнение своих трудовых обязанностей), необходимо, чтобы плотник Иванов выразил своё несогласие с антизабастовочной нормой колдоговора. Если работники-«отказники» не желают «засвечиваться», в уведомлении персональный состав отказников указывать не следует. Приложение Генеральному директору ОАО «Вася Пупкин» Петрову В.А. Уважаемый ---------------.! 15 февраля 2008 года в организации был заключён коллективный договор сроком на 2008 – 2010 г.г. Согласно нормы пункта 6.1 данного колдоговора работники воздерживаются от забастовок в период его действия при условии выполнения работодателем коллективного договора. Первичная профорганизация СОЦПРОФ как представитель членов СОЦПРОФ при заключении коллективного договора, заявляет о своём несогласии с данной его нормой, так как определённый в названном соглашении уровень заработной платы работников членов СОЦПРОФ не устраивает. На основании изложенного уведомляю Вас о возможности выдвижения профорганизацией СОЦПРОФ требования об увеличении заработной платы в период действия заключенного колдоговора. О несогласии с нормой пункта 6.1 коллективного договора также заявили и другие работники, не являющиеся членами СОЦПРОФ. Председатель МК СОЦПРОФ --------------- Статья 43. Действие коллективного договора Части 1, 2. На первый взгляд, всё ясно. Но так только кажется. В действительности, имеется пища для размышлений. Продлевать действие КД можно сразу на предельный срок (3 года), или несколько раз на меньший срок. Во втором случае общий срок продления не должен превышать 3 лет. В совокупности с частью 1 общий срок действия КД рассчитывается следующим образом: исходным периодом его действия является время, обозначенное в КД – например, 1 год. Срок, на который он затем продлевается, прибавляется именно к 1 году. Таким образом, с учётом продления общий срок действия КД может составлять в данном случае не более 4 лет (1 + 3). Подобным образом исчисляется общий срок действия КД. Обращаю внимание коллег, что вовсе не факт, будто он может составить максимальное количество лет - 6. Всё зависит от установленного КД первоначального (исходного) срока его действия: этот срок изменить уже нельзя. Можно лишь продлевать его максимум на 3 года: или единоразово, или в совокупности. Примечание Предусматривая возможность продления срока действия колдоговора, законодатель не определяет порядок реализации такой возможности. Поэтому стороны свободны в выборе процедуры: то ли это будет просто пролонгация, не требующая утверждения собранием (конференцией) коллектива, то ли вопрос о возможности продления колдоговора будет вынесен на обсуждение коллектива. Следует помнить, что утверждение КД собранием (конференцией) коллектива ТК вообще не предусмотрено. Относительно срока, на который следует заключать колдоговор. Конечно, если его содержание наполнено реальным смыслом и серьёзно улучшает положение работников, предусмотрен эффективный механизм увеличения заработной платы, работники заинтересованы в максимальном сроке его действия, так как в новом договоре уровень социальных гарантий может оказаться ниже. Но, если колдоговор является лишь имитацией кипучей деятельности профкома ФНПР, то целесообразно заключать его на год с тем, чтобы потом добиваться более лучшего соглашения. Иначе работники, и без того «обиженные» пустым колдоговором, могут ещё и оказаться лишёнными права на забастовку «в случае его выполнения работодателем» (см. выше – ст. 41). Статья 44. Изменения и дополнения коллективного договора Зачастую даже опытные профсоюзники считают, что внесение изменений и (или дополнений) в КД равнозначно степени его заключения на новый срок. Поэтому, дескать, если ФНПР-овской первичке удалось оттеснить свободный профсоюз от заключения КД и (или) установить в нём порядок для внесения изменений и дополнений, выгодный ФНПР и работодателю, то свободному профсоюзу уже никогда не удастся принять участие в коллективных переговорах. На мой взгляд, это не так. И вот почему. Во-первых, раз и навсегда уясним, что "оттеснить" свободный профсоюз от участия в коллективных переговорах даже большая профорганизация не вправе (см. выше). Теперь – по существу статьи. Часть 1 статьи 43 определяет предельный срок, на который заключается коллективный договор - 3 года. С учётом части 2 статьи 43 общий срок действия колдоговора не может превышать 6 лет, после чего он прекращает своё действие вне зависимости от воли сторон. Изменения же и дополнения могут вноситься в КД в течение срока его действия. Иными словами: как только истекают 3 года (или определённое колдоговором время его действия, но в пределах 3-летнего срока) плюс максимум ещё 3 года, на которые может быть продлён срок действия КД, необходимо заключать новый КД с соблюдением установленного законом порядка коллективных переговоров. И ещё один весьма важный момент. Установленный колдоговором порядок внесения в него изменений и дополнений не может ухудшать положение работников по сравнению с законодательством. Поэтому, если в КД будет определён порядок, ограничивающий права и возможности свободного профсоюза на участие в переговорах о внесении изменений и (или) дополнений в коллективный договор, это означает, что ущемлены права работников – членов свободного профсоюза на представительство их интересов в коллективных переговорах. Можно обратиться в соответствующий орган по труду, чтобы он предписал привести "порядок" в соответствие с законодательством (статья 50). Статья 53 Основные формы участия работников в управлении организацией Часть 1 (п.п. 2, 3, 4, 5), часть 2 (п.п.1, 2, 3) и часть 3 дают профсоюзам право совместно с работодателем принимать участие в решении экономических вопросов. Теперь администрация не вправе заявлять профсоюзу: «Не лезьте в экономическую деятельность: это не ваше дело». В соответствии со статьёй 52 работники могут участвовать в процессе «управления» через свои представительные органы (множественное число указывает на различные представительные органы), то есть, в данном случае речь не идёт о представительном органе только «большой» первички. Таким образом, правом управления закон наделяет все первичные профорганизации. Статья 54. Ответственность за уклонение от участия в коллективных переговорах… "Представители сторон,…неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора…". Какой отказ следует считать неправомерным и кто определяет неправомерность отказа? Трудовой кодекс не даёт конкретного ответа на эти вопросы. Ответ вытекает из логики, основанной на нормах закона, регулирующих порядок заключения КД. У профсоюза не может быть причин для отказа от подписания согласованного КД, если его представители на переговорах действительно выражали интересы работников и свои колдоговорные действия согласовывали с ними (проводили собрания (конференции), доводили информацию до работников через заводскую или профсоюзную газету, например, радио, листовки и так далее. В этом случае согласованный проект КД работники поддержат и профсоюз его подпишет. Другое дело, когда профсоюз ведёт переговоры кулуарно, и о содержании КД работники узнают лишь накануне его подписания и решают, что "такой колдоговор им не нужен". Конечно, памятуя о пассивности наших граждан, трудно предположить, но, всё-таки, работники могут собраться и потребовать от своих представителей не подписывать согласованный келейно КД. Вот тут-то профсоюз и попадает под статью 54 – неправомерный отказ от подписания уже согласованного КД. Однако сочувствовать такому профсоюзу едва ли кто будет. Отказ работодателя может быть вызван следующим. Со стороны работодателя КД обычно подписывает генеральный директор АО, например, или (главный врач больницы, директор школы и т.д.). Первые лица работодателя, как правило, непосредственно в переговорах не участвуют, доверяя этот процесс своим замам. Не исключено, что руководитель организации, ознакомившись с согласованным вариантом КД, откажется его подписывать, предложив что-то изменить, дополнить, исключить и так далее. Чтобы такие его действия можно было квалифицировать как "неправомерный отказ", у профсоюза должны быть документы, подтверждающие полномочность представителей работодателя на ведение коллективных переговоров (см. пояснения к части 1 статьи 33) и приказ работодателя о создании комиссии по заключению колдоговора (приказ нужен для того, чтобы исключить претензии работодателя относительно правомочности представителей работников – издал приказ, значит, признал правомочность!). Для того, чтобы исключить всякие возражения работодателя относительно того, что колдоговор на самом деле не согласован между сторонами, заседания колдоговорной комиссии необходимо протоколировать. В протоколе максимально точно фиксировать согласованные формулировки положений колдоговора. После каждого заседания протокол подписывается всеми участниками переговоров. Желательно, чтобы протокол хранился у профсоюза (в крайнем случае, с него тут же делается копия, которая также подписывается "переговорщиками" или заверяется работодателем. В случае отказа подписать согласованный КД профсоюзу следует затребовать от работодателя письменное объяснение причин отказа. В случае отказа от объяснений составить акт. Из смысла статьи 54 и по определению статьи 398 следует, что отказ работодателя от подписания согласованного КД не является коллективным трудовым спором, порядок разрешения которого определён главой 61 ТК, так как в данном случае "неурегулированных разногласий", то есть – спора между сторонами вообще не допускается: заключать коллективный договор является одной из бесспорных обязанностей работодателя (часть 2.7 статьи 22). Исходя из этой своей обязанности, он и должен подписать согласованный колдоговор. Отказ от подписания является неправомерным отказом. Но это наше мнение. На самом же деле факт неправомерности должен быть установлен надлежащей инстанцией: Рострудинспекцией, судом, или прокуратурой. Куда же следует обратиться, чтобы добиться подписания колдоговора? Рострудинспекция может вынести предписание в адрес представителя работодателя об устранении нарушения трудового законодательства. Прокуратура – представление об устранении нарушения трудового законодательства. Суд – вынести решение обязать работодателя подписать колдоговор и взыскать с конкретного представителя работодателя штраф. В целях более скорого разрешения вопроса следует, мне кажется, обратиться в Рострудинспекцию или прокуратуру. В случае выявления факта нарушения можно через суд взыскать с виновника штраф. С позиции же профсоюзного мышления, считаю, что в данном случае (поскольку для настоящего профсоюза коллективный договор – святая святых) профсоюз должен добиться подписания колдоговора именно своими - силовыми действиями: митинг в обеденный перерыв, предупредительная краткосрочная забастовка, забастовка бессрочная. |
Похожие:
 | Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв ред. А. А. Чекалин; под ред. В. Т. Томина, B. C. Устинова, В. В. Сверчкова.... | | Анохина О. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза "Проспект", 2011 г |
 | Гражданскому кодексу Российской Федерации, осуществляется путем регистрации уведомлений о залоге движимого имущества в реестре уведомлений... | | Научно-практический комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) |
| Подготовлен для системы КонсультантПлюс постатейный комментарий к арбитражному процессуальному | | Это права граждан, вытекающие из отношений, регулируемых жилищным законодательством |
| Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 30 января 2015 года | | Борзенков Г. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ ст ст. 105 119 |
| Руководитель заслуженный деятель науки рф, доктор юридических наук, профессор Громов Николай Александрович | | Согласно Гражданскому кодексу РФ находка – это обнаруженная чужая вещь, которая выбыла из владения собственника данной вещи помимо... |