Кодексу РФ п. Н. Талецкий
Скачать 2.94 Mb.
|
| Часть 2. Организация забастовок в целях коллективной защиты индивидуальных прав работников (погашение долгов по зарплате, защита прав профсоюза и его лидеров и другие, урегулированные законодательством вопросы)----------86 Глава 1. Правовая база и идеологический аспект забастовки---------------------------------------------------87 Глава 2. Практика проведения забастовки--------------------------------------------------------------------------88 Пояснения к Трудовому кодексу РФ (с изменениями и дополнениями к «пояснениям» от 2007 года). Уважаемые коллеги! В октябре 2006 года Трудовой кодекс в новой редакции вступил в действие. Профсоюзный анализ внесённых в него изменений был сделан С.В. Храмовым и опубликован в «Рабочей силе». Я же беру на себя смелость дать некоторые пояснения по практическому применению наиболее важных для работников положений Кодекса. Для «профсоюзных корифеев» некоторые пояснения, быть может, покажутся слишком подробными и банальными. Но в данной своей работе я ориентируюсь не только на «сержантский профсостав», но, прежде всего на тех, кто только начинает постигать нелёгкое профсоюзное ремесло. С введением в действие поправок в ТК утратил силу ФЗ "О коллективных договорах и соглашениях", а также – ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". Особо печалиться от этого, думаю, не следует, так как второй из них всегда в судах оборачивался против работников, объявлявших забастовку. Поэтому стремление профсоюзов соблюдать его приводило только к ненужным издержкам тактического характера, что негативным образом отражалось на результатах забастовок. Как правило, активные и смелые работники проводили (и выигрывали!) забастовки без всякой оглядки на закон. Что касается почившего закона о колдоговорах, то в ТК есть главное, что необходимо свободным профсоюзам: вне зависимости от количественного состава первички кодекс закрепляет их право на участие в коллективных переговорах в составе единого представительного органа. А вся остальная процедура, некогда расписанная в законе о колдоговорах, это по большому счёту - вопрос установленного сторонами регламента и силы профсоюза: чем он сильнее, тем уступчивее оппонент. Многие профсоюзники, в первую очередь С.В.Храмов – разработчик основных статей этих законов, не согласны с моей оценкой отмененных законов о забастовках и о колдоговорах, но их аргументация основана на безусловно положительных нормах этих законов, например, о неподсудности забастовки с целью погасить долги по зарплате, и тоже справедлива. Отрадно, что сохраняет своё действие Закон о профсоюзах, статья 25 которого содержит гарантии работникам - лидерам профсоюзов от применения к ним дисциплинарных наказаний, порядок вынесения которых ТК не определён. То есть, в части изложенного Закон о профсоюзах не противоречит ТК, а дополняет его. Следует иметь в виду, что «противоречие» и «несоответствие» – понятия отнюдь не равнозначные. «Противоречие» – это когда тот или иной вопрос регулируется несколькими нормативными правовыми актами одинаковой значимости по-разному: в этом случае имеет место противоречие и действует более поздний по времени законодательный акт. «Несоответствие» как «противоречие» толкуется исключительно юристами работодателя для того, чтобы не применять в организации какую-либо выгодную работникам норму права, имеющуюся в законе или ином нормативном правовом акте, но отсутствующую в вновь принятом другом законе, регулирующем сходные отношения. Или не включать в коллективный договор нужного работникам положения на том основании, что, дескать, такой нормы нет в трудовом законодательстве, следовательно, она не соответствует (противоречит) ему. Тут необходимо отметить, что закон о профсоюзах, хотя и содержит норму о порядке применения к работникам дисциплинарного взыскания (то есть, норму трудового права), тем не менее, по своему характеру не может быть отнесён к "трудовому" закону. Иными словами, закон о профсоюзах в целом имеет статус не трудового, а публичного права, как регулирующий не индивидуальные трудовые отношения "работник – работодатель", а отношения общественные (публичные): право граждан на объединение в профсоюзы, условия и гарантии деятельности профсоюзов, имущественные права профсоюзов и так далее. Нижеприведённые пояснения к нормам Трудового кодекса касаются положений, требующих к себе особого внимания. Возможно, что не на все возникшие при изучении ТК вопросы профсоюзные активисты получат исчерпывающие ответы. Не всякое из приведённых пояснений претендуют также и на истину в последней инстанции: возможно, какие то моменты в них небесспорны и нуждаются в более тщательном осмыслении и проверке практикой. Тем не менее, надеюсь, что сей скромный труд поможет вам в профсоюзной работе. Я благодарю С.В. Храмова, выполнившего просьбу автора о редактировании этого комментария. Статья 4. Запрещение принудительного труда В частности, принудительным считается выполнение работы под угрозой наказания за участие в забастовке. Зачастую администрация угрожает работникам всяческим карами за участие в "незаконной забастовке" ещё до признания её таковой решением областного суда. Такие действия работодателя являются как принуждением работников к отказу от забастовки, так и принуждением их к выполнению работы под угрозой применения какого-либо наказания (причём, работодатель может угрожать наказанием не только дисциплинарным, но и административным). Таким образом, принуждая работников к выполнению работы во время забастовки, работодатель дважды нарушает Трудовой кодекс. Профсоюзу необходимо составить акт в произвольной форме и оперативно (в целях соблюдения сроков для привлечения виновных лиц к административной ответственности – 2 месяца) обратиться в Рострудинспекцию с заявлением о рассмотрении дела об административном правонарушении с направлением материалов административного дела в суд для применения к соответствующим должностным лицам административного наказания (части 1.3, 1.4 статьи 356 и 1.9 статьи 357 ТК). (Приложения 1, 2). Приложение 1 АКТ Мы, нижеподписавшиеся, явились свидетелями следующего. 21 марта 2007 года во время забастовки в ОАО «Электросигнал» к нам, её участникам, подошёл начальник цеха № 4 Петров И.И. и сказал, что если мы не прекратим забастовку, нас всех уволят с работы. 21 марта 2007 года В. Анисимов, М. Кавешников, Т. Солопов,….. Приложение № 2 (на бланке профорганизации) № 04 от 23 марта 2007 года «Об административном правонарушении» Руководителю Государственной инспекции труда в Новосибирской области ___________________________ Уважаемый ____________________! В ОАО «Электросигнал» профсоюзная организация СОЦПРОФ проводит забастовку. 21 марта 2007 года во время забастовки к её участникам подошёл начальник цеха № 4 Петров И.И. и заявил, что если работники не прекратят забастовку, их всех уволят с работы. Такие действия И.И. Петрова содержат признаки и состав правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность. На основании изложенного и в соответствии с частями 1.3, 1.4 статьи 356 ТК РФ и частью 1.9 статьи 357 ТК РФ прошу провести проверку по настоящему заявлению и принять меры к привлечению Петрова И.И. к административной ответственности. Приложение: Акт от 21 марта 2007 года. Председатель местного комитета профорганизации СОЦПРОФ работников ОАО «Электросигнал» ________________________ Частями 3.1 и 3.2 статьи 4 к принудительному труду относятся также выполнение работы при нарушении срока выплаты заработной платы, а также в условиях необеспечения работника средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами. Учитывая, что в нынешних условиях заработная плата выплачивается раз в месяц (а не каждые пол-месяца, как того требует ТК), а также то, что практически на каждом предприятии нарушаются требования охраны труда, работники вполне могут без официального объявления забастовки парализовать работу предприятия под предлогом отказа от принудительного труда. И такой отказ не будет являться нарушением трудовой дисциплины, так как в соответствии со статьёй 379 ТК такие действия работников являются формой самозащиты и не могут служить законным основанием для наказания работника (подробно о самозащите работников – в последующих пояснениях). Кстати, даже если работодатель выплачивает аванс и получку, следует иметь в виду, что в юридической форме аванс не является заработной платой. Для того, чтобы выполнять требование ТК о выплате заработной платы "не реже чем каждые пол-месяца", работодатель обязан в указанные периоды производить начисление работникам именно заработной платы со всеми надбавками, вычетами и так далее. Под этим соусом из работодателя тоже можно что-то выжать. Статья 5. Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права Часть 3. Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать настоящему Кодексу. "Должны соответствовать" означает, что если помимо ТК какие-либо содержащиеся в нём нормы трудовых правоотношений регулируются иными законами, то нормы «иных законов» должны соответствовать нормам ТК. Однако это не означает, что если какая-либо норма трудового права иного ФЗ не соответствует ТК, то она не подлежит применению (как считают представители работодателя, когда норма иного закона выгоднее для работника, чем соответствующая норма ТК). Статья 423 определяет, что: «впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствие с настоящим Кодексом, законы и правовые акты РФ, а также законодательные акты бывшего Союза ССР…применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу». Обратите внимание: речь уже идёт не о "соответствии", а о "непротиворечии", что весьма существенно. Применительно к закону о профсоюзах, например, это значит, что те его нормы, которых нет в ТК, сохраняют своё действие, так как отсутствие в ТК норм, имеющихся в Законе о профсоюзах, не позволяет судить ни о «несоответствии» ни, тем более, о «противоречии». Так, например, ТК не регламентирует порядок привлечения к дисциплинарной ответственности работников, входящих в состав выборных профсоюзных органов на не освобождённой основе (кроме дисциплинарной ответственности в виде увольнения по перечисленным в статье 81 ТК основаниям). В статье же 25 ФЗ о профсоюзах для названных работников содержатся гарантии от применения всех без исключения дисциплинарных взысканий. Следовательно, наказать работника, являющегося членом ВПО (кроме увольнения по основаниям статьи 81 ТК), работодатель может только с соблюдением требований статьи 25 ФЗ о профсоюзах как не противоречащего в данной части Трудовому кодексу, а дополняющего его. Однако на увольнение члена ВПО гарантии ст. 25 закона о профсоюзах уже не распространяются, поскольку основания и порядок расторжения трудового договора определён статьями 81, 82, 373 и 374 ТК и в этой части «профсоюзный» закон, определяющий иную процедуру расторжения трудового договора, вступает в противоречие с Трудовым кодексом. Но и это можно еще оспорить в отношении членов «вышестоящих» по отношению к первичке ВПО, например, членов регионального, федерального КС, членов ревкомиссий. Таким образом, статья 25 ФЗ о профсоюзах в силу статьи 424 ТК продолжает действовать в полном объёме (за некоторым исключением из части 3). Часть 4. В случае противоречий между настоящим Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется настоящий Кодекс. Применительно к деятельности профсоюзов, например, это означает следующее: если в ТК по локальным приказам администрации мнение профсоюза учитывается, а в законе о профсоюзах речь идёт о согласовании приказов, то в соответствии со статьёй 5 ТК из двух аналогичных норм права применяется норма ТК, как более позднего ФЗ и как напрямую предписанная к применению. Теоретически возможна ситуация, когда, например, принимается закон, содержащий норму трудового права, противоречащую соответствующей норме ТК. Если при этом соответствующая норма ТК не будет признана утратившей силу, то она и должна будет применяться, а не норма другого закона (даже более позднего по времени принятия). Статья 10. Трудовое законодательство, иные акты, содержащие нормы трудового права… Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ о трудовых правах зачастую оказываются прогрессивнее ТК. Поэтому рекомендую наряду с особо важными нормами ТК вносить в коллективные договора и прогрессивные нормы международных договоров (Конвенций и Рекомендаций МОТ). Следует отметить, что "общепризнанные принципы и нормы международного права" даже не будучи ратифицированными нашим парламентом, тем не менее, в соответствии с Конституцией России являются составной частью правовой системы РФ. На этом основании при необходимости работодателю, требующему от профсоюза "показать ратификацию" следует возразить, что отсутствие ратификации не является препятствием для их применения. Статья 11. Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права Часть 4. Нередки случаи, когда с работником заключается срочный индивидуальный договор гражданско-правового характера без статуса трудового договора. При этом работник фактически выполняет туже самую работу, что и его товарищи, с которыми трудовые отношения оформлены на неопределённый срок. Следует знать, что при гражданско-правовых отношениях (не трудовых) на работника не распространяются гарантии, установленные при наличии трудовых отношений (даже срочных) – ежегодный оплачиваемый отпуск, оплата времени нетрудоспособности, действие колдоговора и другие. Такие договора судом вполне могут быть признаны трудовыми договорами с установлением факта трудовых отношений со всеми вытекающими из этого положительными обстоятельствами для работника. Для обращения в суд с соответствующим заявлением необходимо иметь следующие основополагающие доказательства: факт соблюдения работником установленных в организации правил внутреннего трудового распорядка (начало и окончание рабочей смены, перерыв на обед, выходные дни и так далее), подчинённость работника конкретному должностному лицу, какие-либо приказы (распоряжения) работодателя относительно конкретного работника и другие (полный перечень – в статье 15 ТК). При наличии перечисленных доказательств (не обязательно всех) суд должен установить факт наличия трудовых отношений и обязать работодателя оформить их с работником согласно требованиям ТК. Статья 12. Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, во времени Частью 2 предусмотрено прекращение закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, в связи с вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы. Однако в силу необратимости закона (часть 3) работодатель не вправе без согласия работника изменить его условия труда по причине изменения законодательства (досрочно), если имеющиеся условия труда установлены на неопределённый срок. Такие изменения могут производиться только с соблюдением условий и порядка, установленных главой 12 ТК (подробно в пояснениях к статьям главы 12). Статья 13. Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в пространстве |
Похожие:
 | Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв ред. А. А. Чекалин; под ред. В. Т. Томина, B. C. Устинова, В. В. Сверчкова.... | | Анохина О. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза "Проспект", 2011 г |
 | Гражданскому кодексу Российской Федерации, осуществляется путем регистрации уведомлений о залоге движимого имущества в реестре уведомлений... | | Научно-практический комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) |
| Подготовлен для системы КонсультантПлюс постатейный комментарий к арбитражному процессуальному | | Это права граждан, вытекающие из отношений, регулируемых жилищным законодательством |
| Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 30 января 2015 года | | Борзенков Г. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ ст ст. 105 119 |
| Руководитель заслуженный деятель науки рф, доктор юридических наук, профессор Громов Николай Александрович | | Согласно Гражданскому кодексу РФ находка – это обнаруженная чужая вещь, которая выбыла из владения собственника данной вещи помимо... |