Сдерживающие факторы развития ГЧП в России [10]
Развитие государственно-частного партнерства в нашей стране является на данный момент приоритетной областью. Тем не менее, многие специалисты, в область интересов которых включается ГЧП, выделяют такую проблему для его развития, как неразвитость законодательной базы, отсутствие необходимых законов и подзаконных актов. Проблема состоит в том, что без надлежащих процессуальных норм трудно осуществлять адекватную реализацию ГЧП и защищать интересы участников такого сотрудничества. Тем не менее, это не единственная проблема, которая стоит на пути развития государственно-частного сотрудничества в нашей стране. Сюда можно также отнести низкий уровень подготовленности сторон ГЧП, проблемы коррупции, большие риски при планировании долгосрочных проектов. Рассмотрим более подробно каждую из перечисленных проблем.
Низкий уровень квалификации и компетенции
Не только пробелы в законодательной базе препятствуют развитию ГЧП в России. Не менее важной проблемой является низкий уровень квалификации государственных чиновников и представителей частного бизнеса в отношении государственно-частного партнерства. Отсутствие навыков проектного подхода, общепринятость бюрократического мышления, в рамках которых чиновники пытаются максимизировать свои полномочия и сделать минимальной собственную ответственность, выражает степень их неподготовленности к партнерским отношениям с частным сектором.
О низкой квалификации участников ГЧП говорят, в том числе и эксперты из числа консультантов проектов.
По мнению Кирилла Малютина, экономиста Центра государственно-частного партнерства ГК «Внешэкономбанка», еще одной трудностью является отсутствие конкуренции на реализацию проектов ГЧП среди частного бизнеса. Государство набирает в партнеры аффилированный бизнес, поэтому в неконкурентной среде качество управленческих решений не очень высокое.
Неравноправие сторон, участвующих в проектах ГЧП, проблемы коррупции.
Взаимное сотрудничество государства и бизнеса заведомо носит неравноправный характер. Чиновники изначально имеют большее число полномочий и прав. В случае же личной материальной заинтересованности государственного лица, возникают различные коррупционные схемы. Любые проекты ГЧП должны быть сбалансированы. Необходимо, чтобы в каждом из них учитывались интересы, как государства, так и представителей бизнес сферы. Но в случае, если права одной из сторон будут ущемлены, то такое сотрудничество не будет интересно этой стороне. Поэтому необходимо выстроить корректную систему управления со стороны государства.
Короткий горизонт стратегического планирования
Позиция «найти какой-либо проект под имеющиеся средства, вместо поиска средств под предложенный проект» действует и на сегодняшний день. Однако для развития государственно-частного партнерства требуется изменения этого принципа. Необходима реорганизация системы стратегического планирования со стороны государства, гарантий инвестирования в проекты ГЧП со стороны частного сектора, обеспечения мониторинга хода реализации проектов, анализа экономической эффективности выполняемых проектов.
Правила ведения государственно-частного партнерства должны быть понятными, точными и стабильными, для того, чтобы была надежда на долгосрочность планирования со стороны частного сектора. Это необходимо в связи с тем, что в большинстве своем проекты на основе государственно-частного партнерства являются долгосрочными, например концессионные сотрудничества заключаются минимум на 30 лет. Однако на данный момент таких горизонтов планирования нет ни у одной из сторон.
ГЛАВА 2. МЕТОДЫ ОЦЕНКИ РИСКОВ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ГЧП 2.1. Понятие и сущность рисков инвестиционных проектов на базе государственно-частного партнерства.
Существует множество литературных источников, посвященных природе и анализу рисков, обзор которой показал, что термин «риск» обозначает опасность или возможность, что какое-либо событие будет отрицательно или положительно влиять на способность организации в достижении ее целей. В исследованиях об управлении проектами принято проводить различия между словами «риск» и «неопределенность». Согласно работе И.А. Никоновой [6], риск определяется вероятностью того, что что-то идет не по запланированной траектории, в связи с чем могут возникнуть незапланированные последствия. В то время как неопределенность обозначает недостаточность исходной информации, в результате чего направление действий является неопределенным или подлежит сомнению. Другими словами, в том случае, если нет возможности определения численной вероятности того, произойдет событие или нет, то это можно назвать неопределенностью. Если же есть шанс посчитать вероятность и влияние грядущего события, то это называется риском.
Оценка любых инвестиционных проектов всегда происходит в условиях неопределенности. Кроме того, при реализации крупных проектов возникает значительное количество рисков. А масштабные проекты являются более рискованными в связи со сложностью координации взаимосвязанных работ.
Со стороны управления рисками государственно-частное партнерство определяется как совместная реализация государством и частным сектором общественно значимых проектов на основе распределения рисков [8]. В теории целью такого партнерства является снижение рисков и увеличение вероятности на успех реализации крупных проектов. Тем не менее, на практике не всегда получается действовать согласно данному плану.
Необходимо отметить, что в России осуществление крупномасштабных инвестиционных проектов происходит под влиянием специфики рынка, а также различных факторов, которые были обозначены в первой главе. Поэтому одной из важнейших задач участников партнерства является распределение, оценка и управление рисками. При этом многие специалисты утверждают, что корректное выполнение этих задач приносит такие преимущества, как более эффективная реализация и обслуживание проекта, облегчение некоторых технических требований, и лучшее обеспечение услуг.
Хотя смысл состоит в том, что деля риски, государство как бы перекладывает некоторую их часть на частный сектор, на практике нет возможности передать их полностью, поэтому некоторые риски разделяются между участниками. Соответственно, распределение рисков, почти во всех случаях, носит договорной характер. В реальной ситуации, зачастую, очень сложно прийти к согласию между участниками соглашения. Партнеры, как правило, имеют различное мнение о корректном разделении рисков. Таким образом, для успешной подготовки и реализации проектов ГЧП, государственный сектор должен уделять большее внимание стратегиям передачи рисков.
|
