ГЛАВА 1. СХЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА И ОСОБЕННОСТИ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ В РОССИИ Сущность и причины использования государственно-частного партнерства
В последнее время во многих развивающихся и развитых странах применятся особая форма сотрудничества государства и частного сектора. И название этому сотрудничеству - государственно-частное партнерство. Оно используется во многих сферах жизни общества: инфраструктура, водоснабжение, социальная сфера, образование, строительство и многие другие. В разных источниках можно встретить, как термин «государственно-частное партнерство» (ГЧП), так и «частно-государственное партнерство» (ЧГП); - необходимо заметить, что они являются равнозначными и считаются синонимами.
ГЧП определяют как распределение ролей и обязательств, благодаря которому двое или большее количество общественных и частных юридических лиц могут достичь личных целей путем объединения друг с другом и достижения одной или более общих целей [27]. Другими словами, ГЧП – это обоюдно-выгодное сотрудничество между общественным и частным сектором.
Государственно-частное партнерство включает в себя использование частного капитала, для проектирования, финансирования, поддержания и управления проектами для общественного пользования на определенный период времени, во время которого частное лицо, финансировавшее проект получает доходы от использования его результатов.
Существует множество причин для использования ГЧП. Вот некоторые из них:
Частный сектор помогает правительству определять новые финансово-рентабельные услуги для потребителя или уже существующие, но нуждающиеся в обновлении или расширении.
Привлечение частных спонсоров и опытных кредиторов обеспечивает тщательный обзор технической и финансовой выполнимости проекта.
Частный сектор может обратиться к рынку частного капитала, для того чтобы дополнить или заменить малодоступные ресурсы государства.
При использовании механизмов ГЧП строительство ведется быстрее в связи с отсутствием бюрократических процедур. Частные фирмы, которые вовлечены в подобные партнерства, обеспечивают новый источник налоговых поступлений для государства
Также, особо значимым преимуществом использования государственно-частного партнерства в качестве базы для реализации крупномасштабных проектов, является распределение либо разделение выявленных рисков между сторонами каждого сектора. При этом, риски распределяются согласно основным принципам эффективного распределения рисков [33]. Соответственно, риск возлагается на того партнера, который имеет возможность лучшего управления над ним, а именно лучше хеджироваться против риска, лучше избегать или пережить риск, ответить на него или же подготовиться к риску.
Развитие форм государственно-частного партнерства в России
Как было сказано ранее, практика осуществления ГЧП наблюдалась уже в средневековье, например при постройке каналов в Европе [9]. Многие инфраструктурные постройки до середины 20-го века осуществлялись за счет вложений частных предпринимателей.
Утихший после второй мировой войны интерес к ГЧП возобновляется в 1980-х года, а затем в 90-е годы двадцатого века.
В России рост популярности таких проектов начался с середины 1990-х годов, эти сотрудничества включали в себя проекты федерального, регионального, а позже, и местного уровня. Для того чтобы стимулировать продвижение устаревшей социальной инфраструктуры и инфраструктуры промышленности России, правительство запустило новые проекты, которые базировались на моделях ГЧП, а также начало активно принимать программы развития для поощрения частной инициативы.
Можно отметить следующие ключевые события развития государственно-частного партнерства в России:
Таблица
Основополагающие события развития ГЧП в России [30]
Дата
|
Событие
|
Июнь 2004 г.
|
создан Совет по конкурентоспособности для «обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти с предпринимательским сообществом».
|
Июль 2005 г.
|
принятие Федерального Закона «О концессионных соглашениях».
|
Август 2005 г.
|
создание бюджетного инвестиционного фонда особого назначения, который использовался для финансирования проектов ГЧП.
|
Ноябрь 2005 г.
|
создан «Инвестиционный фонд Российской Федерации» для софинансирования инвестиционных проектов.
|
2007 г.
|
создание Банка развития на базе Внешэкономбанка.
|
Март 2012 г.
|
создание Экспертного совета при заместителе ГД ФС РФ по законодательству о ГЧП.
|
На сегодняшний день в 71 из 83 субъектов РФ приняты региональные законы о государственно-частном партнерстве. Однако единого понятия ГЧП нормативно не закреплено. Поэтому в данный момент на рассмотрении в правительстве Российской Федерации находится проект федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства».
Основные формы и типы государственно-частного партнерства
Существует большое количество форм государственно-частного партнерства, которые различаются в соответствии с распределением рисков и правомочий собственности между государством и частным сектором на определенный срок и на данных условиях, которые предусмотрены договорами.
Обычно выделяют следующие основные формы ГЧП [44]:
контракты как административный договор;
аренда в традиционной форме (или договор аренды);
концессия (концессионное соглашение);
соглашение о разделе продукции;
совместные предприятия.
В мире и в России наиболее распространены первые три из них. Однако наиболее используемой формой государственно-частного партнерства в России, а также наиболее интересная для нас – это концессия. Институт концессионных соглашений в России, как говорилось ранее, регулирует Федеральный Закон №115 – ФЗ «О концессионных соглашениях» [1].
Согласно определению, концессия - это «форма договора о передаче в пользование комплекса исключительных прав, принадлежащих правообладателю» [45, 2014]. Она включает в себя предоставление частному партнеру определенных правомочий с целью выполнения им функций, прописанных в договоре, с намерением обеспечить нормальное функционирование объекта концессии. При этом государство или муниципальный орган остаются полноправными собственниками имущества, которое является предметом данной концессии. За пользование данным имуществом частный партнер вносит оговоренную в договоре плату.
Различают несколько типов концессий [27]:
«строительство-управление-передача» (“Build-Operate-Transfer”);
«строительство – владение – управление - передача» (“Build-Own-Operate-Transfer”);
«строительство-владение-управление» (“Build-Own-Operate”);
«проектирование – строительство – владение – управление – передача» (“Design-Build-Own-Operate-Transfer”).
Подводя итог, можно сделать вывод, что сферы применения государственно-частного партнерства очень разнообразны: начиная со строительства дорог и заканчивая сооружением больниц и университетов. Существует множество определений этому сотрудничеству, однако все они обозначают одно – сотрудничество государства и частного сектора для достижения конкретных целей в той или иной области. Более того, совершенствование системы ГЧП позволяет повысить их эффективность и увеличить конкурентоспособность той или иной страны на мировом рынке.
|
