Доклад «Отношения России и Европейского союза: современная ситуация и перспективы» Доклад подготовлен на основе ситуационного анализа, организованного в 21 января 2005 г. Институтом Европы ран, журналом «Россия в глобальной политике»
Скачать 0.88 Mb.
|
Executive SummaryГлавной проблемой российской политики на европейском направлении является отсутствие у России стратегического видения своего места в общеевропейском контексте. России необходимо определиться. Заявленный «европейский выбор» не получает практического подтверждения ни во внешней, ни во внутренней политике РФ. Недоразвиты и специфические механизмы взаимодействия с Евросоюзом. Политика в отношении ЕС страдает не только от отсутствия стратегического вектора, но и еще более – от слабости ее бюрократического обеспечения. По результатам обсуждения на ситуационном анализе было выявлено, что в настоящее время Россия может пойти по пути повторения ошибок прошлого, заменяя конкретные проекты широковещательными декларациями, за которые партнеры могут к тому же потребовать односторонних уступок. Международно-правовой «упаковкой» такого сценария может стать комплекс соглашений по т.н. «четырем общим пространствам» России и ЕС. В связи с этим большинство участников ситуационного анализа не советует российской стороне идти на поспешное заключение формальных соглашений по «пространствам», особенно если речь в них пойдет не о стратегических направлениях сотрудничества, а о конкретных уступках. Вместо этого необходимо сосредоточиться на подготовке нового «большого» договора Россия – ЕС, который должен будет придти на смену Соглашению о партнерстве и сотрудничестве (СПС) 1994 г., а также на продвижении конкретных проектов сближения. Участники ситуационного анализа пришли к выводу, что не существует непреодолимых препятствий объективного характера для принципиальной постановки вопроса о формальном вступлении России в ЕС. Решение данного вопроса зависит, в первую очередь, от дальнейшей эволюции самого Евросоюза (федеративное «квазигосударство» или «общий рынок плюс») и развития России (авторитарная стагнация или стабильно развивающаяся демократия). Уже сейчас и при любом сценарии развития отношений России необходимо кардинально усиливать «европейский» компонент своего государственного аппарата и начать реализовывать серьезную программу повышения уровня знаний о ЕС и способах практического взаимодействия с ним. I. Общая оценка ситуации: краткое изложение дискуссии1.1. Современные тенденции развития ЕС1.1.1. В Европейском союзе идут сложные и иногда разнонаправленные процессы. С одной стороны, его внутреннее единство укрепляется за счет перетекания все новых полномочий к наднациональным органам ЕС в Брюсселе. С другой стороны, остаются неясными перспективы сотрудничества стран ЕС в сфере внешней политики, безопасности и обороны. Масштабное расширение ЕС делает его более рыхлым, трудноуправляемым. Образуются соперничающие группировки. Внешние силы (США) пытаются играть на разногласиях, не допустить превращения ЕС в единого и мощного игрока на международно-политической арене. Пока процесс согласования в Брюсселе «поедает» внешнеполитическое влияние наиболее мощных игроков. Не ясно, продолжится ли эта тенденция после вступления в силу Конституции ЕС, если оно произойдет, и введения должности министра иностранных дел Европы. Участники ситуационного анализа сошлись во мнении, что, хотя во внешней политике ведущих стран-членов ЕС усиливается общеевропейский элемент, ждать от таких государств, как Великобритания, Франция, ФРГ или Италия отказа от суверенных прав в ряде вопросов пока рано. Не исключалось, что этого не произойдет и в обозримом будущем. 1.1.2. Большинство участников (80 %) выразили, тем не менее, убеждение, что европейский проект жизнеспособен, он будет развиваться и вглубь, и вширь. Законы, правила, новая политическая культура Евросоюза будут оказывать растущее влияние на прилежащие территории, в долгосрочной перспективе – на все республики западной части бывшего СССР. Это изменяет контекст почти всех аспектов внешней и внутренней политики России, требует адекватного понимания, реакции и приспособления к новым реальностям. 1.1.3. Характер и направление эволюции самого Евросоюза, его институциональной структуры и процесса принятия решений имеют огромное значение в процессе выработки конечной цели России применительно к отношениям с ЕС. На сегодняшний день эта эволюция носит противоречивый характер, сочетая элементы централизации и децентрализации, усиления его наднационального характера и «размывания» власти между странами-членами, в зависимости от конкретных вопросов и областей. 1.1.4. В целом участники ситанализа согласились, что евробюрократия и некоторые страны-члены (малые страны, часть «новичков») заинтересованы в углублении наднационального характера интеграции, повышении роли Комиссии ЕС (КЕС) и Европейского парламента (ЕП), централизации процесса принятия решений. Официально Евросоюз идет по этому пути. Однако такое движение сталкивается с объективными трудностями. Эти трудности спровоцированы расширением ЕС, усиливающим его «рыхлость» и гетерогенность и подрывающим единую нормативно-ценностную платформу интеграции. Существует определенная вероятность того, что нынешнее и дальнейшее расширения ЕС (Балканы, Турция, Украина), а также трудности институциональной реформы и введение Конституции, приведут к тому, что Евросоюз будет развиваться в рамках формулы «общий рынок плюс» 1. Но большинство экспертов выразили мнение, что, несмотря на «болезни роста», вектор на централизацию и углубление единства ЕС останется преобладающим. 1.1.5. Большинство участников согласились с тем, что российским интересам в большей мере соответствует гетерогенный, нежели суперцентрализованный ЕС. Но возможности Москвы влиять на реализацию того или иного сценария близки к нулю. Вместе с тем, сохраняется возможность поиска союзников, как среди стран-членов, так и среди институтов Евросоюза, и формирования «коалиций желающих» для принятия выгодных РФ решений. Важно, чтобы подобные «коалиции» выстраивались на стадиях первоначальных обсуждений в ЕС, а не вынесения итоговых решений. Но главное, что необходимо – налаживание механизмов взаимодействия с центральными органами ЕС – КЕС и Европарламентом. |
Похожие:
 | «Современная ситуация в местном самоуправлении в России и Республике Бурятия» на тему | | Право Европейского Союза представляет собой особую правовую систему, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся... |
| Приложение. Список участников «круглых столов» и международной конференции |  | Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами |
| Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами | | Доклад подготовлен Региональной общественной организацией «Калмыцкий правозащитный центр» |
| Настоящий доклад подготовлен Рязанским региональным отделением Общероссийского общественного движения «За права человека» при поддержке... | | Жалобы на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов |
| Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году | | Федор Александрович Лукьянов (р. 1967) главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» |