ПАРТИЙНЫЕ СПИСКИ – списки кандидатов, выдвигаемые партиями политическими и избирательными объединениями (блоками) на выборах в представительные органы, проводимые по пропорциональной избирательной системе.
ПАРТИЙНЫЙ ЦЕНЗ – в ряде государств с однопартийными системами требование, согласно которому пассивным избирательным правом обладают только члены правящей политической партии. Иного рода партийные цензы существуют в ряде стран с многопартийной системой (Мексика, Перу, Таиланд) или системой фиксированного числа партий (Индонезия). Здесь только политические партии имеют право выдвигать кандидатов на выборах в парламент, что на деле лишает пассивного избирательного права беспартийных.
ПЕРЕБАЛЛОТИРОВКА – повторная подача голосов. Производится в тех случаях, когда кандидаты не собрали необходимого числа голосов. Часто при перебаллотировке из списка кандидатов исключается лицо, набравшее наименьшее число голосов.
ПЕРСОНАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ – один из двух видов экстерриториальной (культурно– национальной) автономии, способ решения национального вопроса. Представляет законодательно закрепленную возможность национальных меньшинств (в том числе не составляющих компактной общины на территории данного государства) сохранять самобытность: исповедовать свою религию, использовать родной язык в частной и публичной жизни, создавать ассоциации, поддерживать контакты с другими представителями своей национальности как в той же стране, так и за рубежом, изучать родной язык, историю, традиции и культуру своей этнической группы. В некоторых странах персональная автономия включает участие представителей разрозненных национальных меньшинств в деятельности центральных органов государства (напр., через советы при правительствах в Австрии, Венгрии).
ПЕТИЦИОННЫЙ РЕФЕРЕНДУМ – народное голосование по законопроекту, который требует определенного числа граждан, подписавших петицию о принятии соответствующего закона. Применяется в большинстве штатов США, в Италии – по инициативе местных органов власти. От петиционного референдума следует отличать институт народной инициативы
ПЕТИЦИЯ – в конституционном праве коллективное (реже индивидуальное) обращение граждан, направляемое в письменной форме в органы государственной власти, как правило, в высшие. В США, ФРГ, Италии и т.д. конституция гарантирует гражданам право мирно собираться и обращаться с петицией к правительству. Ряд конституций (например, Венгрии) признает право петиции не только за гражданами, но и за любым человеком. В некоторых странах (в Испании и др.) конституции устанавливают, что отдельные категории граждан (как правило, военные, служащие органов безопасности и охраны порядка) могут использовать право петиции только в индивидуальном порядке.
ПЛЕБИСЦИТ – в конституционном праве форма непосредственной демократии, голосование граждан по наиболее важным вопросам общегосударственного, регионального или местного значения. К институту плебисцита весьма близок институт референдума, принципиальные юридические различия между ними отсутствуют. Как и на референдум, законопроект или другой вопрос выносится на плебисцит в окончательно сформулированном виде и в результате голосования может быть принят или отвергнут только целиком. Термин «плебисцит» употребляется в законодательстве Франции, ФРГ, Италии, Коста– Рики, Чили, Эквадора, Бразилии и других стран. Содержание данного понятия далеко не одинаково и определяется национальным законодательством. В некоторых странах (напр., во Франции) считается синонимом референдума. С формально– юридической точки зрения процедуры П. и референдума совпадают.
ПЛЕНАРНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ – важнейшая форма деятельности органов представительной власти, когда парламент, его палата или иной представительный орган собираются в полном составе. Только на пленарных заседаниях принимаются решения по наиболее важным вопросам, таким, как избрание руководящих должностных лиц и органов, утверждение бюджета, делегирование полномочий и т.п.
ПЛЮРАЛЬНЫЙ (множественный) ВОТУМ – в конституционном праве предоставление одному избирателю возможности голосовать несколько раз. Широко применялся в XIX в. В Великобритании, Германии и ряде других стран Западной Европы существовал порядок, когда наряду с включением в избирательный список по месту жительства гражданин включался в список того округа, где находилось его недвижимое имущество или университет, где он получил диплом о высшем образовании. В XX в. утратил значение. Сохранился в некоторых штатах Австралии и в Новой Зеландии, где владельцы крупной собственности имеют на выборах органов местного самоуправления по нескольку голосов.
ПОДДАНСТВО – в конституционном праве понятие, означающее юридическую принадлежность и правовую связь лица с государством, главой которого является монарх, соответствующее понятию «гражданство» в государствах с республиканской формой правления.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ – имеющее устойчивую структуру и постоянный характер деятельности независимое общественное объединение, выражающее политическую волю своих членов и сторонников, ставящее своими задачами участие в определении политического курса данного государства, в формировании органов (в том числе представительных) государственной власти и управления. Точное юридическое определение политической партии дается в законодательстве конкретных стран и может существенно различаться (в зависимости от местных политических и правовых традиций).
ПРАВИЛО НАИБОЛЬШЕЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ ЦИФРЫ – правило распределения депутатских мест при пропорциональной избирательной системе, согласно которому по одному месту из числа оставшихся незанятыми на основе избирательной квоты получают те партии, за которые по данному округу подано наибольшее число голосов.
ПРАВИТЕЛЬСТВО – высший коллегиальный исполнительный орган государства. В разных странах имеет различное название: Совет министров (Франция, Италия, Польша), Кабинет министров (Великобритания, Узбекистан), Государственный совет (КНР) и т.п. Правительство может быть беспартийным, однопартийным и коалиционным. Порядок формирования правительства зависит от формы правления. В парламентарных странах оно формируется по поручению главы государства лидером партии (при коалиционном правительстве – одним из лидеров партий), располагающей большинством в однопалатном парламенте или в нижней палате двухпалатного парламента. В президентских республиках (в тех из них, где такой орган предусмотрен конституцией) правительство формируется президентом, при этом каждый из назначенных им членов правительства в ряде стран (Беларусь, Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан) должен быть утвержден парламентом. Члены правительства (министры, министры без портфеля, государственные министры, государственные секретари и т.д.) руководят конкретными центральными ведомствами, в парламентарных странах обычно должны быть членами парламента, тогда как в президентских (полупрезидентских) республиках действует принцип несовместимости министерского портфеля и депутатского мандата. В парламентарных государствах правительство несет коллегиальную ответственность перед парламентом (в двухпалатном парламенте – перед нижней палатой). Это означает, что при утрате парламентского большинства (напр., при расколе правительственной коалиции) правительство обязано либо уйти в отставку (что знаменует начало правительственного кризиса), либо распустить парламент и назначить досрочные выборы. В федеративных государствах существует центральное (федеральное) правительство и правительство входящих в состав федерации государственных образований (штатов, провинций). Правительство может действовать либо в полном составе, либо глава правительства создает более узкую коллегию (кабинет – в Великобритании, Индии и других странах).
ПРАВИТЕЛЬСТВО МЕНЬШИНСТВА – в парламентарных государствах правительство, формируемое партией или коалицией партий, даже вместе не имеющих большинства в парламенте; при этом партии (или одна достаточно влиятельная партия) обещают поддерживать это правительство голосованием в парламенте (при определенных условиях).
ПРАЙМЕРИЗ – в США первичные собрания избирателей (обычно с участием сторонников одной партии) для выдвижения кандидатов на выборные должности, а также сам процесс голосования на таких собраниях.
ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ – деятельность граждан, кандидатов, избирательных блоков и общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них. Формы предвыборной агитации: митинги; пикетирование; встречи кандидатов с избирателями, выступление кандидатов (их сторонников, оппонентов) по радио, телевидению, в печати; теледебаты между депутатами; распространение печатной продукции и т.п.
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ – государственные и муниципальные органы, состав которых формируется посредством выборов в них представителей от всего народа или определенной его части. Представительными органами являются все избираемые населением органы местного самоуправления (представительные органы местного самоуправления), а также парламенты (точнее, палаты парламентов, формируемые в результате избрания их членов).
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – выборный орган местного самоуправления, наделенный правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, имеющие силу на территории муниципального образования.
ПРЕЗИДЕНТ – в государствах с республиканской формой правления глава государства. Конституционный статус и полномочия президента существенно различаются в зависимости от типа республики.
ПРЕЗИДЕНТСКИЙ ИММУНИТЕТ – неприкосновенность президента как главы государства; означает, что он не может быть арестован, подвергнут задержанию, привлечен к судебной ответственности, пока находится на своем посту. Президентский иммунитет снимается только вместе с отстранением от должности в порядке особой процедуры, предусмотренной конституцией (импичмент, отрешение от должности и т.д.). После этого президент может быть подвергнут судебному преследованию в обычном порядке (США, Бразилия, Венесуэла) либо его преследование исключается навсегда (Чехия). Во Франции и некоторых других странах президент может быть предан специальному суду решением парламента только в случае совершения государственной измены.
ПРЕРОГАТИВА – исключительное право, принадлежащее государственному органу или должностному лицу. В более узком смысле под П. понимается в монархиях преимущественное право короны, которым она пользуется помимо парламента. Например, прерогативы короны – созывать и распускать парламент, открывать и закрывать сессию, миловать преступников и т.д.
ПРЕСТОЛОНАСЛЕДИЕ – один из основных элементов монархической системы правления; означает переход власти монарха от одного представителя царствующего дома (династии) к другому в установленном законом порядке. В настоящее время существуют три основные системы престолонаследия. Салическая система сводится к тому, что женщины исключаются полностью из круга престолонаследников (Швеция). Кастильская система не исключает женщин из очереди престолонаследия, но отдает предпочтение мужчинам: младший брат исключает старшую сестру (Великобритания). Австрийская система дает мужчинам и мужским линиям преимущество во всех линиях и во всех степенях родства. Женщины наследуют престол лишь при полном пресечении мужского потомства. В ряде арабских стран существует особая форма престолонаследия – «клановая», когда наследника избирает правящая семья через семейный совет (Саудовская Аравия, Кувейт, Катар). Президент – в государствах с республиканской формой правления глава государства. Конституционный статус и полномочия президента существенно различаются в зависимости от типа республики. В президентской республике, классическим образцом которой являются США, президент – глава не только государства, но и исполнительной власти, т.е. глава администрации (в США, странах Латинской Америки) или правительства (в Замбии, Беларуси, Казахстане, Узбекистане). Пост премьер– министра, как правило, отсутствует. Президент избирается внепарламентским путем, т.е. народом (прямо или косвенно). В парламентарной республике (ФРГ, Италия) президент – глава государства (но не правительства). Реальная исполнительная власть принадлежит возглавляемому премьер– министром правительству, что, в частности, выражается в необходимости контрассигнации большинства актов президента. Как правило, избирается парламентом или при участии последнего. В республиках смешанного типа или полупрезидентских (Франция, Португалия, Польша) президент, также являясь только главой государства, обладает реальными властными полномочиями, позволяющими ему фактически руководить правительством. При этой системе президент, как правило, избирается на всеобщих выборах. Независимо от модели президентства обычно располагает по конституции следующими полномочиями: представляет страну в международных отношениях, заключает международные договоры, участвует в назначении членов правительства (администрации) и судей, утверждает и промульгирует законы, издает указы, имеет право законодательной инициативы и право вето, награждает орденами и медалями, присваивает высшие воинские звания, осуществляет право помилования, решает вопросы гражданства, назначает и отзывает глав дипломатических миссий. В определенных случаях имеет право роспуска парламента и объявления досрочных выборов.
ПРЕФЕКТ – 1) в некоторых государствах должностное лицо, стоящее во главе департамента, округа или иной административно– территориальной единицы. Например, во Франции префектом называется высший правительственный чиновник, стоящий во главе департамента. Префект, являющийся во французских департаментах представителем центральной власти на местах, согласно ст.30 конституции Франции, назначается и смещается президентом республики. Он независим от выборного Генерального совета департамента. Префект обладает правами утверждения некоторых актов Генерального совета и других местных органов (например, бюджета), а также отмены и опротестования в административный суд (например, по вопросам замещения должностей); 2) название должности начальника городской полиции в некоторых странах.
ПРЕФЕКТУРА – 1) аппарат управления административно– территориальными единицами в некоторых государствах; во главе стоит префект; 2) в некоторых странах единица административно– территориального деления (например, в Японии название основной административно– территориальной единицы).
ПРЕФЕРЕНЦИАЛЬНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ – при мажоритарной системе абсолютного большинства метод голосования, обеспечивающий результативность выборов и исключающий необходимость проведения второго тура или перебаллотировки. При преференциальном голосовании избиратель проставляет в бюллетене свои преференции (предпочтения), указывая цифрами 1,2, 3 и т.д., кого он желает видеть избранным в первую очередь, кого – во вторую и т.д. При определении результатов подсчитываются первоначально голоса, полученные кандидатами при первой преференции. Если никто не набрал абсолютного большинства, то голоса, поданные за наименее успешного кандидата, передаются другим кандидатам, а сам он исключается из дальнейшего подсчета. Эта процедура повторяется до тех пор, пока какой– либо кандидат не наберет необходимого большинства голосов. Различные формы преференциального голосования (альтернативное голосование, система единого передаваемого голоса) применяются в Австралии, Индии, Ирландии и ряде других стран. Преференциальное голосование может дополнять и пропорциональную систему как метод определения тех кандидатов партийного списка, которые получают право на мандат (Италия).
ПРИНЦИП РОТАЦИИ – в конституционном праве принцип частичного (поэтапного) обновления состава представительных органов власти (так, 1/3 сената Конгресса США переизбирается через каждые два года). Позволяет избежать резких изменений в составе депутатского корпуса, обеспечить стабильность и преемственность в работе представительного учреждения.
|
