Тема 11. Конституционные основы судебной ветви власти в зарубежных государствах
11.1 Понятие судебной власти
Судебную власть можно определить как реализуемые занимающими особое положение в государственном аппарате органами, возможностями и способностями воздействия на поведение людей и социальные процессы. Субъектом, осуществляющим её, является только суд, обладающий для осуществления судебной власти только ему присущими полномочиями, возможностями и способностями воздействовать на поведение
Государственная власть суда имеет конкретный харак тер. Суд рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникаю щие вследствие различных конфликтов в обществе (уголовные дела, иму щественные притязания, трудовые споры, споры политического характе ра, например по вопросу о запрещении деятельности политической пар тии, жалобы граждан на действия чиновников). Эти вопросы рассматри ваются судом в ходе судебного процесса, т.е. в особой процессуальной форме, установленной законом.
Судебная власть принадлежит не судебному учреждению, какого бы высокого ранга оно ни было, а судебной коллегии (по малозначительным делам – единолично судье), которая рассматривает дело в соответствии с требованиями установленной судебной процедуры. Коллегия может состоять из профессиональных судей (три – пять профессиональных судей обычно рассматривают некоторые гражданские иски), из одного или нескольких судей и 6–9–12–24 присяжных заседателей. Особенности судебной власти как независимой ветви предполагают судейское самоуправление – наличие рассматриваемых ниже высших советов магистратуры, общегосударственных советов судей, высших квалификационных судейских коллегий. Суд не должен руководствоваться политическими или какими-либо иными мотивами вне закона и своего правосознания при рассмотрении конкретного дела, принятии конкретного решения.
11.2 Судебные органы и судебные системы
Состав судебных органов. Судебные учреждения могут включать различных государственных служащих: прокуроров (при судах), судебных следователей, работников канцелярии судов, секретарей судебных заседаний и т.д. К судье предъявляются высокие требования, что связано с предостав ленными ему полномочиями, в том числе по решению судеб людей. Судья должен отвечать профессиональным требованиям (высшее юридическое образование и, как правило, определенный стаж работы на других юри дических должностях), обладать высокими моральными качествами (не только отсутствие судимости, но и незапятнанная репутация), иметь определенный жизненный опыт (обычно в законе предусматривается повышенный возраст для занятия должности судьи). Число судей в тех или иных судебных учреждениях может сильно различаться. Суды формируются различными способами. Во многих штатах США судьи избираются гражданами. Судьи назначаются либо пожизненно, но практически занимают должность до достижения определенного возраста (в Великобритании они обязаны подать в отставку по достижении 72 лет, в Японии– 65), либо на определенный срок (обычно первый раз на срок в пять – десять лет, а второй раз – пожизненно).
К кандидатам на должности магистратов, особенно на должности судей, как отмечалось, предъявляются высокие требования. Повышен ный возраст иногда определяется законом (по конституции Украины – не менее 25 лет), в отдельных случаях – обыкновениями (во Франции не принято назначать судьей лицо моложе 40 лет). В некоторых странах предусмотрена необходимость для занятия должности судьи пройти предварительные ступени.
Виды судебных органов. Существует несколько видов судебных v квазисудебных органов, т.е. органов, осуществляющих некоторые зада чи правосудия.
1) Органы досудебного разбирательства, например медиаторы консилиаторы (посредники, примирители) во Франции, Италии. Они обычно назначаются муниципалитетами – органами местного самоуп равления – из числа отставных государственных служащих, знакомых с основами права, и решают мелкие споры между соседями, вопросы арендной платы и др.
В США роль общественных судов, но более авторитетных и с более широкими полномочиями, ад министративные суды, существующие при учреждениях, а в Великобри тании – административные трибуналы. Они рассматривают не только чисто административные дела, но и другие вопросы (в Великобритании – трудовые, налоговые споры, споры о квартплате, вопросы, связанные со здравоохранением, и др.). Членами трибуналов являются не государственные служащие, а общест венные деятели, юристы. Из этой же категории нередко подбираются административные судьи в США, но последние обычно являются служа щими данного учреждения. Решения административных судей и трибу налов могут быть обжалованы в суд (государственный), а в США – отменены начальником учреждения.
2) Суды общей юрисдикции, («общие суды»), рассматривающие уго ловные дела, гражданские и трудовые споры и т.д. Система общих судов включает разные звенья от верховных до низовых судов, но способы их построения различны. Общие суды могут быть сгруппирова ны по следующим моделям: англо-американской (англосаксонской), романо-германской (европейской континентальной) и му сульманской.
В англосаксонской модели обычно существует единая система судов во главе с верховным судом (правда, в США есть отдельная фе деральная система и система судов штатов, но каждая из них возглав ляется одним органом – верховным судом федерации или верховным судом штата). В англосаксонской модели широко используется судеб ный прецедент, что несколько снижает роль законодательства. Судья пассивен в судебном процессе, он лишь ведет заседание и в уголовных делах не решает вопроса о виновности, поскольку полномочия судьи и присяжных разделены.
В романо-германской модели обычно нет единой системы судов, она полисистемна. В разных системах судов, которые специализированы, есть свои высшие органы. Поэтому лишь взятые в целом, они представля ют собой «общие суды».
Мусульманская модель имеет персональный характер: мусульман скому суду подлежат только единоверцы или лица, согласившиеся на такой суд; народных заседателей, ассизов, присяжных не существует;
процесс осуществляется по канонам шариата со специфическими форма ми ответственности и в гражданском, и в уголовном праве. Процедуры обжалования судебных решений не существует, можно лишь обращаться в имаму – высшему духовному лицу, которым по совместительству обычно является монарх.
3) Специальные суды: военные (для военнослужащих), суды по делам малолетних, трудовые, по земельным и водным спорам, претензионные, коммерческие (по торговым делам) и др. Судьи в этих судах иногда помимо юридического имеют и другое образование (например, педагогическое в судах по делам малолетних), в судах по трудовым спо рам судьями нередко являются профсоюзные деятели. Дела в таких судах рассматриваются в коллегии профессиональных судей, без заседа телей, процесс ускорен, они обычно не имеют системы вышестоящих аналогичных судов, а нередко являются как бы отделениями при общих судах. Однако в некоторых странах система специальных судов имеет иерархическую структуру (например, в Германии).
4) Административные суды (специальные суды особого рода), рас сматривающие споры граждан с чиновниками и органами государства по вопросам управления в связи с нарушением прав граждан. Эти суды иногда образуются при министерствах, других органах управления, но обычно составляют целостную систему: во Франции, Швеции, других странах имеются верховные административные суды (во Франции – Государственный совет), административные суды крупных территори альных округов (в ряде случаев они совпадают с административно-терри ториальным делением страны, с границами областей, провинций), низо вые административные суды.
5) Суды обычного права – племенные суды, в которых участвуют вожди, старейшины. Они рассматривают споры между соседями, споры об использовании земли, лесов, пастбищ, некоторые вопросы семейного права на основе обычаев племени. Уголовные дела такие суды рассмат ривать не могут. Их решения не признаются, если они противоречат законам. Решения племенных судов можно обжаловать в суд общей юрисдикции.
Особое место занимают конституционные суды, а также суды, рас сматривающие вопросы конституционной ответственности высших должностных лиц (например, Высокий суд правосудия во Франции, Госу дарственный трибунал в Польше).
В некоторых странах действуют цер ковные суды, которые рассматривают дела священников, но могут нала гать также наказания на прихожан (покаяние, отлучение от церкви). Конституции запрещают создание чрезвычайных судов, т.е. таких, кото рые образуются в ином порядке, чем определено конституцией и закона ми, действуют вне правил судебной процедуры, а иногда и применяют наказания, не предусмотренные уголовным кодексом. Однако в условиях военных режимов такие суды обычно создаются.
Системы судебных органов. Системы судебных органов могут быть неодинаковы в унитарных и федеративных государствах. В унитарных государствах обычно существует единая система общих судов. В федера тивном государстве может быть единая система (например, Канада), но возможна и отдельная система федеральных судов, и отдельная система судов субъектов федерации (например, в США во главе с верховными судами штатов, окончательной инстанцией является Верховный суд США). Если существует «двойная система», то федеральные суды применяют только федеральные законы, суды же штатов – и федеральные законы, и зако ны субъектов федерации (разумеется, своего штата).
Сначала рассматривают дело суды первой инстанции (мировые судьи, полицейские суды, район ные суды, суды судебных округов и др.). В большинстве стран второй инстанцией являются особые апелляционные или высокие суды, куда можно обращать ся с жалобой на решение суда первой инстанции. В апелляционном суде весь процесс повторяется аналогично процедуре первой инстанции, но возможно привлечение новых свидетелей, предъявление дополнитель ных доказательств. Следующая инстанция – кассационная. Это либо вышестоящий суд, либо верховные суды, иногда официально называю щиеся кассационными. Они заседают только в составе профессиональ ных судей (без народных и присяжных заседателей), но не рассматрива ют факты, доказательства, а проверяют дело только с точки зрения со блюдения закона в судебном процессе.
Деятельность суда опирается на принципы, закрепленные в конститу ции. К числу общих конституционных принципов относятся:
1) Осуществление правосудия только судом;
2) Независимость судей и подчинение их только закону;
3) Свобода доступа к суду;
4) Коллективное отправление правосудия;
5) Ведение судебного процесса на языке, понимаемом сторонами, или с обеспечением им переводчика за счет государства:
6) Гласность;
7) Возможность обжалования и пересмотра судебного решения путем апелляции, кассации, ревизии, которая сочетает черты апелляции и кассации;
8) Ответственность государства за судебную ошибку.
Органы, и должностные лица, содействующие осуществлению су дебной власти. В конституционном законодательстве содержатся правовые институты регулирующие деятельность специализированных органов и должностных лиц, содействующих функции отправления правосудия. Например, прокуратура при министерстве юстиции в США (обязанности генерального прокурора возложены на ми нистра юстиции). В некоторых странах прокуроры состоят при судах и не образуют единой иерархической системы (Франция). В ряде государств органов прокуратуры вообще не существует (Великобритания) и функции прокуроров выполняет адвокатский корпус, а в важных делах участ вует директор публичных преследований.
Следователи могут быть подчинены прокурорам и входить с ними в единую систему, состоять при судах (так называемые следственные судьи) или составлять отдельную систему, возглавляемую органом типа следственного комитета. Адвокатура – независимая и самоуправляющаяся организация. Кол легии адвокатуры состоят при окружных и высших судах. В странах тоталитарного социализма, постсоциалистических государствах это еди ная организация, хотя и в англосаксонских странах существуют, напри мер, общегосударственные объединения адвокатов высшей квалифика ции. В некоторых западных странах адвокатура считается не организа цией частного права, а публичной корпорацией и как таковая действует под контролем министерства юстиции. Судебная полиция действует при судах. Эти полицейские обеспечи вают порядок в зале заседания, охраняют обвиняемых, выполняют распо ряжения судьи.
Тема 12. Конституционные системы местного самоуправления в зарубежных странах
12.1. Понятие местного самоуправления и управления
Органы местного самоуправления автономны по вопросам их компе тенции, и по этим вопросам центральные органы не вправе давать указа ния, как органам самоуправления следует решить тот или иной вопрос (например, сколько средств отвести в местном бюджете на цели образо вания, возвести ли мост через ручеек или построить сельский клуб и т.д.).
По уполномочию центральных органов государства местные органы самоуправления могут осуществлять также некоторые функции органов государственной власти, и тогда последние вправе давать им конкретные указания. Но в этом случае органам местного самоуправления передают ся необходимые материальные и финансовые средства.
В зависимости от национальных особенностей и традиций различных государств различа ются четыре основные системы осуществления публичной власти на местах: англосаксонская, романо-германская, иберийская и система со ветов.
В соответствии с англосаксонской системой для решения местных вопросов в административно-территориальных единицах (графствах в Англии и Уэльсе, областях и округах в Шотландии, графствах, округах, тауншипах в США, Австралии, Канаде) жителями избирается совет (правление), обычно на два – четыре года. Он состоит из трех – семи членов, в крупнейших городах – из 35–50 человек. Наряду с советом (правлением) население непосредственно избирает некоторых долж ностных лиц – шерифа (в США это в основном начальник полиции), атторнея, являющегося представителем данной административно-терри ториальной единицы в суде (он избирается только в крупных единицах – графствах), казначея и др.
В США местной управлен ческой деятельностью занимаются избранные населением должностные лица и те члены совета, которым это поручено, в Великобритании – отраслевые постоянные комиссии (комитеты), создаваемые из членов совета, – комитеты по строительству, по вопросам образования, по местным дорогам и др. Комитеты подбирают служащих, которые утверж даются советом, и под руководством постоянного комитета занимаются исполнительной деятельностью, но только в рамках компетенции мест ного самоуправления.
Контроль центра за их деятельностью осуществляется путем финансовых ревизий (основную долю в финансировании местных расходов составляют, как правило, не местные налоги и доходы, а дота ции из государственного бюджета), министерских инспекций (проверку производят уполномоченные министра по делам местного самоуправле ния), судебного контроля (центральные органы могут обращаться в суде исками против органов местного самоуправления).
Романо-германская (континентальная) система местного самоуп равления присуща Франции, Италии, Польше, Болгарии, заимствована Турцией и другими странами. Она строится на основе сочета ния выборности и назначаемости местных органов. Основанием для при менения того или иного способа формирования местных органов (выбор ности или назначаемости) обычно служат два момента: различение об щинного и регионального звена административно-территориального де ления.
В общинах (посел ках, городах, объединениях нескольких деревень – они обычно называ ются коммунами) существуют только выборные органы местного самоуправления – совет и мэр с одним или несколькими заместителями. Совет и мэр могут избираться населением, но раздельно: отдельно голосуют за членов совета, отдельно – за мэра. Мэр и его заместители могут изби раться также советом коммуны, как во Франции. Иногда совет избирает коллегиальный орган: в Польше – правление во главе с избранным вой том. Никаких назначенных сверху администраторов – представителей государственной власти в коммуне нет,
В ряде стран назначенные сверху предста вители государственной власти могут обратиться к главе государства или к правительству с предложением о роспуске избранного совета и проведении новых выборов в связи с систематическим нарушением сове том законодательства или его неработоспособностью.
Иберийская система управления на местах существует в Бразилии, во многих испаноговорящих государствах Латинской Америки, хотя в самой Испании ее теперь нет. В ряде стран она имеет существенные особенности: в Мексике. В неко торых странах эта система близка к романо-германской, хотя в странах Латинской Америки роль представителей центра всегда значительнее в силу широких полномочий президента. При иберийской системе местного самоуправления и управления на селение административно-территориальных единиц (в том числе общин, муниципий) избирает совет и главное должностное лицо данной админи стративной единицы (алькальда, регидора, префекта, мэра); иногда изби рается коллегия должностных лиц. В некоторых странах главное долж ностное лицо избирается не населением, а советом. Алькальд (префект и т.п.) одновременно является председателем совета, его исполнитель ным органом и утверждается правительством (президентом, министром внутренних дел) как его представитель в данной административно-терри ториальной единице. Он обладает правом контроля за деятельностью совета.
Особые формы местного управления существуют в условиях военных режимов. В административно-территориальные единицы, особенно круп ные, назначаются военные губернаторы и коменданты, которые в свою очередь назначают офицеров в нижестоящие административно-тер риториальные единицы. Назначенные должностные лица осуществляют управление на основе единоначалия с применением методов военного регулирования.
12.2 Органы общинного самоуправления и управления
Существует несколько видов органов общинного самоуправления. На низовом уровне это может быть староста (солтыс в Польше, кмет в Болгарии), староста деревни и городского квартала (Индонезия, Таи ланд). Староста избирается обычно на сходе жителей села открытым голосованием, в странах Востока он утвержда ется министром внутренних дел из числа трех кандидатов, избранных собранием жителей.
В некоторых странах сход (собрание) более формализован: уста новлены законом возраст его участников (Филиппины – 15 лет, Танза ния – 21 год), периодичность созыва (например, в Индии 2 раза в год). В более крупных общинах гражданами (а иногда и постоянно прожи вающими в общине негражданами) избирается совет. Обычно такие советы обобщенно называют муниципалитетами. Совет избирается, как правило, на 2–4 года и обладает правами юридического лица, имеет свой бюджет, распоряжается собственностью общины. В сферу его полномо чий входят вопросы образования, здравоохранения, санитарии, стро ительство муниципального жилья для бедных слоев населения, ремонт дорог и др. Представительный орган имеет исключительные полномочия. Только он (или сход граждан в общинах, где нет совета) может прини мать устав данного территориального коллектива, обязательные реше ния и правила, свой бюджет, планы и программы развития, вводить мест ные налоги, устанавливать порядок управления своей муниципальной собственностью.
Следующий орган общины – глава муниципального образования, обычно называемый мэром. Иногда непосредственно гражданами или советами избираются и другие должностные лица местного самоуправ ления.
В небольших общинах советы избирают лишь председателя – мэра – и секретаря, в более крупных избирается коллегиальный орган и мэр (либо мэр и его заместители). Важнейшая форма осуществления местного самоуправления – местные референдумы. Формами самоуправления являются также на родная правотворческая инициатива (предложения граждан должны быть рассмотрены на открытом заседании совета) и территориальные органы общественного самоуправления, создаваемые в некоторых странах (уличные, квартальные и иные комитеты). Они не имеют власт ных полномочий.
12.3 Органы регионального самоуправления и управления
Существует несколько систем регионального самоуправления и управ ления:
1. В ряде стран на региональном уровне органами управления являют ся только назначенные чиновники (губернаторы, управители, воеводы и др.). Представительных органов, избираемых населением, в такой ад министративно-территориальной единице нет. При назначаемом из цент ра чиновнике может создаваться совещательный орган. Чиновник фор мирует его сам, по своему усмотрению (Украина) или этот орган состоит из делегатов советов нижестоящих административно-территориальных единиц.
2. В регионах одновременно действуют избранные советы и назна ченные «сверху» представители государственной власти. Этот спо соб регионального самоуправления и управления близок по форме выражения к романо-германской (европейской континентальной) системы по отношению к регионам (режьонам, департаментам во Франции и др.). При этом способе управления мест ные советы должны уведомлять руководителя государственной админи страции в регионе, комиссара (префекта и т.п.) о своих решениях, но теперь такие решения для исполнения не нуждаются в обязательной визе комиссара. Поэтому существуют две системы орга нов, занимающихся непосредственной исполнительной деятельностью: чиновники, подчиненные представителю государственной власти, и служащие местного самоуправления.
3. В ряде испаноговорящих стран избираются и советы, и представители государственной власти. Последние, однако, становятся такими представителями только после избрания их председателями местных советов. В данном случае нет двух систем органов, занимающихся непосредственной исполнительной деятельностью в регионе: этот аппарат возглавляет председатель совета, он же – представитель государства, но предметы ведения между представителем государства и советом разграничены.
Вопросы для самоконтроля
Что такое исполнительная власть?
Соотношение при разных формах правления главы государства и гла вы исполнительной власти.
Какие функции и полномочия специфичны для главы государства?
Назовите сходство и различие статусов монарха и президента при парла ментарных формах правления.
Каковы взаимоотношения главы государства с законодательной, испол нительной и судебной властями при разных формах правления?
Какие Вам известны виды ответственности главы государства?
Что такое правительство?
Что такое кабинет? Какие значения этого термина и его разновидности вам известны?
Чем обусловлен различный порядок формирования правительства в раз ных странах?
Каковы взаимоотношения правительства с законодательной и судебной властями?
Как соотносится ответственность правительства с ответственностью главы государства, какие здесь различия и какое сходство?
Какова социальные функции и политическая роль парламента.
Место парламентов в системе разделения властей.
Какие функции кроме законодательной есть у парламента?
В чем проявляется представительный характер парламента? Необходимо ли парламенту это качество? Что оно дает?
Что такое законодательство как деятельность?
Что такое ратификация и денонсация международных договоров? Для чего необходимо участие в этом парламента?
Какие существуют формы парламентского контроля?
Что такое делегированное законодательство, каковы здесь функции пар ламента?
Какова структура современных парламентов?
Какова взаимосвязь между порядком формирования верхней палаты и ее полномочиями?
Каково значение института роспуска парламента (палаты)?
Какие существуют системы организации руководства палатами парла мента и парламентом в целом? Почему в двухпалатных парламентах обычно нет председателя парламента?
Чем отличаются постоянные комиссии (секции, депутации) парламентов или их палат в демократических странах от постоянно действующих выс ших коллегиальных органов государственной власти в социалистических странах?
В чем различие свободного и императивного мандата в теории и на прак тике?
Чем отличается индемнитет от иммунитета?
Какая разница между сессией и заседанием?
В чем различие процедуры на пленарных заседаниях палат и в комитетах (комиссиях)? Для чего образуются комитеты всей палаты?
Чем консенсус отличается от единогласия?
Чем отличается законодательный процесс от процесса законотворче ства? Каковы значения термина «законодательный процесс»? Какие ста дии имеет законодательный процесс?
В чем заключается взаимозависимость парламентского контроля за де ятельностью правительства и парламентской ответственности последнего?
Что такое интерпелляция? При каких формах правления она возможна и почему?
В каких формах выражается политическая ответственность правительства перед парламентом? При каких формах правления она имеет место? Имеет ли она юридический характер и если да, то в чем это выражается?
Чем отличается вотум недоверия от отказа в доверии?
Что такое резолюция порицания (осуждения)?
Чем отличается импичмент (или иная подобная процедура) от полити ческой парламентской ответственности?
Что такое судебная власть и в чем ее назначение?
Каковы взаимоотношения судебной власти с другими ветвями власти?
Что такое магистратура? Есть ли соответствующий институт в России?
Чем конституционное судопроизводство отличается от гражданского и уголовного?
Являются ли прокуратура и адвокатура органами судебной власти? Объяс ните, на чем основано ваше мнение.
Чем отличается политико–территориальное деление от административ но–территориального?
Какая разница между политико–административным и административно–территориальным делением?
Что такое административный округ? Какие виды административных окру гов Вам известны?
Как соотносятся форма правления и форма территориального устройства?
Чем федерация отличается от унитарного государства и от конфедерации?
Какие субъекты являются носителями компетенции территориальной еди ницы? А государства в целом?
Как соотносятся между собой понятия «автономия» и «самоуправление», «автономия» и «федерация», «суверенитет» и «федерация»?
Дайте определение местного самоуправления.
Перечислите наиболее существенные признаки системы местного самоуправления в зарубежных странах.
Как Вы понимаете такой принцип внешней политики как принцип постоянного нейтралитета? Какие ограничения накладываются на свободу деятельности государства во внешнеполитической сфере?
Раскройте содержание принципа возможности участия государства в союзах.
Может ли ставится применительно к унитарным государствам вопрос о разграничении внешнеполитических полномочий по вертикали власти?
Какова роль правительства в формировании и проведении внешней политики?
Литература:
Основная
Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: (Гриф МО). Учеб пособие.– М.: Юристъ, 2005.
Баглай М.В., Лейбо Ю.И., Энтин Л.М. Конституционное право зарубежных стран: (Гриф МО), Учеб. М., Инфра-М, Норма. 2010.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4– х т. / Отв. ред. проф. Б.А. Страшун. – М., 2010.
Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. М.: Волтерс Клувер, 2010.
Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебн. .– (гр. МО). 6– е изд. Перераб. и доп. – М., 2010.
Дополнительная
Андреева А.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М., Норма. 2009.
Афанасьева О.В., Колесников Е.В., Комкова Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. М., Юрайт. 2011.
Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебн. .– (гр. МО). 6– е изд. Перераб. и доп. – М., 2010.
Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран: 150 государств: // А.В. Якушев: М.. 2007.
Нормативные правовые акты и официальные документы
Конституции зарубежных государств. Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Амери ки, Япония, Бразилия / Сост. В.В. Маклаков. М., Волтерс Клувер. 2010.
Конституции государств Европы / в 3– х т. Отв. ред. Л.А. Окуньков. М., 2001.
Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М., 1997.
Конституции СНГ и стран Балтии/ Учебное пособие. М., 1999.
Терминологический словарь
Абсентеизм – уклонение избирателей от участия в выборах в государственные органы.
Адвокатура – самоуправляющееся объединение (сообщество) юристов– профессионалов, основной функцией которого является оказание квалифицированной юридической помощи населению, включая участие в различных видах судопроизводства в качестве защитников либо представителей потерпевшего, истца, ответчика и других лиц, отстаивающих свои интересы. Чаще всего адвокатура – это общественный институт. Ее статус обычно регулируется законом. Адвокаты обычно объединены в крупные ассоциации общенационального или регионального масштаба.
Административная опека (надзор) – в конституционном праве ряда зарубежных государств одна из форм контроля центрального правительства за деятельностью органов местного самоуправления. Осуществляется назначаемым правительством лицом (префектом, губернатором и т.д.). Осуществляющему административную опеку лицу принадлежит право аннулировать незаконные акты местного самоуправления, налагать запрет на какие– либо действия его органов либо давать им обязательные предписания.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ – система специальных судебных и квазисудебных органов по контролю за соблюдением законности в сфере государственного управления, а также (в более узком смысле) особый процессуальный порядок рассмотрения административных дел и разрешения административно– правовых споров между гражданином или юридическим лицом, с одной стороны, и органом государственного управления – с другой. В последнем значении представляет разновидность судебной деятельности, поскольку осуществляется с соблюдением основных элементов судебного разбирательства. В ряде зарубежных стран система административной юстиции сложилась еще во второй половине XIX в. В настоящее время ее органами являются либо специальные административные суды (Франция, ФРГ, Швейцария и др.), либо общие в сочетании с ведомственными административными судами (США, Великобритания и др.). Иногда реализуется особыми структурными подразделениями в рамках органов исполнительной власти или судов общей юрисдикции.
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРЕМЬЕР – в науке конституционного права термин, применяемый для обозначения должности премьер– министра в ряде президентских республик «административный» премьер не определяет политику государства (это делает президент), а лишь ведает оперативной деятельностью правительства и ведет его неофициальные заседания. Создание поста «административного» премьера позволяет (формально) установить ответственность правительства (но не его фактического руководителя – президента) перед парламентом.
АКТЫ ОРГАНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ (конституционных судов, конституционных советов и др.) – акты, которые дают официальные толкования конституции, признают те или иные законы соответствующими или не соответствующими конституции.
АНГЛО– АМЕРИКАНСКАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ СИСТЕМА – характеризуется тем, что на всех уровнях политико–административного деления общего характера имеется только местное самоуправление, т.е. местное управление отсутствует.
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД – в ряде государств судебный орган по пересмотру дел, решения и приговоры по которым еще не вступили в законную силу. Апелляционный суд проводит повторное исследование доказательств и вправе либо утвердить ранее вынесенное решение, либо вынести новое.
АПЕЛЛЯЦИЯ – в ряде государств одна из форм обжалования судебного постановления (как по уголовному, так и по гражданскому делу). Термин имеет двойное значение: обращение к вышестоящему (апелляционному) суду с целью пересмотра решения или приговора нижестоящего суда; жалоба в вышестоящий суд, в которой мотивированно излагается ходатайство об исправлении или отмене акта нижестоящего суда.
БЕСПАРТИЙНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО – правительство, основанное не на принципе представительства политических партий, а на строго профессиональной или иной непартийной основе. Беспартийное правительство создается, во– первых, когда в стране нет политических партий вообще или они запрещены и находятся на нелегальном положении (абсолютные монархии – Саудовская Аравия, Оман, Кувейт и др.). Беспартийные правительства характерны для некоторых «суперпрезидентских» республик, где парламентская поддержка правительства не имеет большого значения. В парламентарных государствах беспартийное правительство – это деловое (чиновничье, служебное) правительство, которое создается не лидерами партий, а высшими чиновниками; обычно его задача заключается в том, чтобы преодолеть парламентский тупик при формировании правительства, организовать выборы нового состава парламента.
ВЕТО – акт, приостанавливающий или не допускающий вступления в силу решения какого– либо органа. Особенно важное значение имеет предоставляемое главе государства право налагать вето на законы, принятые парламентом. Различают абсолютное (или резолютивное) вето, когда главе государства принадлежит право окончательного отклонения закона, принятого парламентом, и относительное (отлагательное или суспенсивное) вето, когда отказ главы государства санкционировать закон лишь приостанавливает вступление его в силу, поскольку парламенту предоставляется право принять его вторичным голосованием. При этом для вторичного (окончательного) принятия законопроекта в ряде парламентов требуется квалифицированное большинство голосов (напр., в РФ и США – 2/3 голосов каждой палаты). Различаются также общее и частичное (выборочное) вето. Первое означает возможность отклонения акта в целом, второе – также и отдельных частей или статей.
ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОГОВОРЫ – соглашение управомоченных на то сторон (федерация, субъекты федерации, автономные образования и т.п.) по какому– либо вопросу в сфере конституционного регулирования.
ВОЗРАСТНОЙ ЦЕНЗ – в конституционном праве возраст, по достижении которого можно участвовать в выборах, референдуме или занимать определенную должность. В настоящее время возрастной ценз для осуществления активного избирательного права в большинстве стран мира составляет 18 лет. В ряде стран он может быть несколько выше (21 год) или ниже (16 или 17 лет). Возрастной ценз для осуществления пассивного избирательного права отличается гораздо большим разбросом: на выборах в общенациональные представительные органы – от 18 (ФРГ) до 40 лет (в верхнюю палату парламента Италии), а на выборах главы государства – от 30 (Колумбия) до 50 лет (Италия). В ряде стран устанавливается не только нижний, но и верхний барьер возрастного ценза. Так, в Габоне, Казахстане кандидат на пост президента страны должен быть не старше 65 лет. Возрастной ценз устанавливается также для кандидатов на должности судей и министров.
ВОПРОС (ВОПРОСЫ) РЕФЕРЕНДУМА – вопрос (вопросы), проект закона, иного нормативного правового акта, по которым предлагается провести или проводится референдум.
ВОТУМ – мнение или постановление, выраженное или принятое большинством голосов избирательного корпуса или представительного учреждения
ВОТУМ ДОВЕРИЯ – в парламентской практике выраженное (как правило, нижней палатой парламента) одобрение политической линии, определенной акции или законопроекта правительства либо отдельного министра. Инициатива постановки вопроса о вотуме доверия может исходить от самого правительства, от парламентских фракций или групп депутатов.
ВОТУМ НЕДОВЕРИЯ – в парламентской практике выраженное (как правило, нижней палатой парламента) неодобрение политической линии, определенной акции или законопроекта правительства либо отдельного министра. Инициатива постановки вопроса о вотуме недоверия может исходить от правительства, от парламентских фракций или групп депутатов. Выражение вотума недоверия правительству на практике приводит либо к уходу его в отставку и формированию нового (правительственному кризису), либо к роспуску парламента (нижней палаты) и проведению досрочных выборов.
ВОТУМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ – существующая в некоторых странах юридическая обязанность всех дееспособных граждан принимать участие в голосовании на выборах государственных органов власти под угрозой наложения штрафа.
ВСЕОБЩЕЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО – в большинстве современных государств конституционный принцип избирательной системы, означающий предоставление активного избирательного права всем совершеннолетним гражданам страны (исключая недееспособных лиц и лиц, находящихся в местах лишения свободы), а также пассивного избирательного права всем гражданам, удовлетворяющим дополнительным, устанавливаемым конституцией или законами избирательным цензам. Избирательное право является всеобщим, если оно не ограничено на основании имущественного ценза, социальных различий, расы, национальности или религии.
ВЫБОРЩИК – лицо, обладающее активным избирательным правом и имеющее право голосовать во второй ступени при непрямых выборах (многостепенных) выборах. Выборщик либо избирается только для исполнения им этой функции (при избрании президента США), либо является таковым по занимаемой должности (члены муниципалитетов во Франции при избрании Сената).
ВЫБОРЫ – форма народовластия, посредством которой формируются институты государственности и местного самоуправления.
ВЫБОРЫ БЕССПОРНЫЕ – существующий в ряде зарубежных стран порядок проведения выборов, если зарегистрирован только один кандидат; в этом случае он считается избранным автоматически.
ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ – одна из основных стадий избирательного процесса. Осуществляется тремя основными способами: а) выдвижение избирателями, самовыдвижение или самовыдвижение с поддержкой избирателей (путем сбора подписей) – во Франции, Дании, Бельгии; б) выдвижение политическими партиями – в ФРГ, Австрии, Финляндии, Японии, Швейцарии; в) выдвижение путем особой процедуры – праймериз («первичные выборы») – проводится в том же порядке, что и сами выборы, – в США и некоторых других странах. В РФ списки кандидатов в состав Государственной Думы, избираемых по общефедеральному избирательному округу, могут выдвигаться избирательными объединениями, а кандидаты по одномандатным округам – избирательными объединениями и группами избирателей.
ВЫСОКАЯ ПАЛАТА ПРАВОСУДИЯ – во Франции (до 1993 г.) и в большинстве бывших французских колоний особый парламентский судебный орган, не связанный ни с общей судебной системой, ни с административной юстицией и создаваемый для рассмотрения дел по обвинению президента республики в государственной измене и членов правительства – по обвинению в заговоре против безопасности государства и совершении иных деяний, предусмотренных уголовным законом. В 1993 г. во Франции Высокая палата правосудия заменена Судом Республики, обращаться в который имеет право каждый гражданин.
ВЫСОКИЙ СУД – название судебных органов в ряде стран англо– саксонской системы права. Так, в Ирландии Высокий суд является центральным судом, рассматривающим уголовные и гражданские дела в первой или второй инстанции. В Австралии – верховный суд, рассматривающий вопросы, связанные с толкованием Конституции, споры между штатами, жалобы на действия некоторых федеральных чиновников, жалобы на решения и приказы любых федеральных судов и верховных судов штатов.
|
