ПРОВИНЦИЯ – в некоторых странах (Италия, Канада, Аргентина и др.) область, административно– территориальная единица. Например, в Италии П. – единица государственного и областного деления, наделенная правами автономного образования. Территории провинции в соответствии с Конституцией Италии (ст.129) могут быть подразделены на округа с исключительно административными функциями. Изменение границы провинции и образование новых провинций в пределах одной области производится законом Итальянской республики по инициативе коммун после консультации с этой областью (ст.133). В Пакистане – название субъектов федерации; в Нидерландах, Колумбии и ряде других унитарных государств – наиболее крупные единицы административно– территориального деления.
ПРОКУРАТУРА – специальный государственный орган (система органов), уполномоченный: возбуждать уголовные дела, поддерживать обвинение, представлять интересы государства в судебном процессе. В социалистических странах прокуратуре также принадлежит функция надзора за точным и единообразным исполнением законов всеми гражданами, организациями и должностными лицами («общий надзор»). В одних странах прокуратура является составной частью суда, в других организационно отделена от него. Иногда входит в систему министерства юстиции (США, Франция, Нидерланды, Австрия, Япония, Польша).
ПРОМУЛЬГАЦИЯ – в конституционном праве ряда зарубежных государств опубликование принятого и утвержденного закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные конституцией или законом сроки. Только после промульгации закон, как правило, обретает обязательную силу.
ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА (ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА) – система подсчета голосов, отданных избирателями за партийные списки, при которой места между конкурирующими избирательными объединениями распределяются пропорционально поданным голосам. При пропорциональной избирательной системе создаются большие избирательные округа, в которых каждая партия выдвигает свой список кандидатов, а избиратель подает голос за список соответствующей партии. Кроме того, устанавливается минимум голосов, необходимых для получения одного депутатского мандата. Распределение мандатов внутри списка партии осуществляется, как правило, в соответствии с тем порядком, в котором кандидаты расположены в списке. Пропорциональная избирательная система применяется при выборах всего парламента (Дания, Португалия, Люксембург, Латвия), либо только нижней палаты (Австралия, Австрия, Бельгия, Польша, Бразилия), либо 1/2 состава нижней палаты (ФРГ, РФ на выборах 12 декабря 1993 г.).
ПРОСТОЕ БОЛЬШИНСТВО – большинство от общего числа депутатов палаты парламента, необходимое для принятия закона.
ПРЯМОЕ ПРАВЛЕНИЕ – в конституционном праве один из способов (форм) местного самоуправления, заключающийся в решении местных вопросов непосредственно на сходах (собраниях) жителей соответствующих территориальных единиц. Применяется в ряде кантонов Швейцарии, некоторых штатах США и т.д.
ПРЯМЫЕ ВЫБОРЫ – порядок проведения выборов, при котором избиратели прямо и непосредственно избирают депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. При П.В. не используются посредники – выборщики. Результат П.В. определяется в зависимости от количества поданных голосов в соответствии с принятой в государстве избирательной системой. Путем П.В. обычно избираются однопалатные парламенты, нижние палаты парламентов, выборные главы государств, местные представительные органы и выборные должностные лица местного самоуправления.
РАВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО – принцип избирательной системы, предполагающий наличие трех условий: а) каждый избиратель должен обладать одинаковым числом голосов (чаще всего одним, но возможны и другие варианты; напр., в ФРГ избирателю предоставляются два голоса: первый – для выборов депутатов по избирательному округу, второй – для выборов в бундестаг по земельному списку); б) нужно, чтобы каждый депутат представлял (примерно) одинаковое число избирателей; в) недопустимо деление избирателей на разряды (курии) по имущественному, национальному, религиозному или иному признаку
РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ – в праве один из основополагающих принципов конституционализма, согласно которому в правовом государстве должны сосуществовать самостоятельные и независимые друг от друга ветви (направления, функции) государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная, каждая из которых осуществляется независимыми друг от друга органами. Идея разделения властей, высказывавшаяся еще античными и средневековыми учеными (Аристотель, Марсилий Падуанский и др.), была сформулирована в качестве самостоятельного учения в середине XVIII в. Ш. Монтескье. Принцип разделения властей впервые и наиболее последовательно был воплощен в Конституции США 1787 г., где три власти не только разделены, но и контролируют одна другую через «систему сдержек и противовесов».
РАТИФИКАЦИЯ – утверждение субъектами федерации, референдумом или специально созываемыми органами изменений либо дополнений к тексту конституции, принятых парламентом данной страны, кроме того, утверждение международного договора. Конкретная процедура (или альтернативные процедуры) ратификации устанавливаются конституцией. Так, поправки к Конституции США после принятия их конгрессом США должны быть утверждены законодательными собраниями или специальными конвентами не менее чем 3/5 штатов. В Австралии требуется утверждение проекта на референдуме большинством голосов избирателей в стране и в большинстве штатов.
РАТИФИЦИРУЮЩИЙ РЕФЕРЕНДУМ – народное голосование по проекту закона после его принятия парламентом, но до вступления в силу, либо по законопроекту, подготовленному исполнительной властью или группой избирателей, который передается на голосование, минуя представительный орган.
РАЦИОНАЛИЗИРОВАННЫЙ ПАРЛАМЕНТАРИЗМ – совокупность конституционных приемов (методов, мер) и процедур, направленных на поощрение стабильности правительства при сохранении основных черт парламентарной системы, включая законодательный контроль за правительственной политикой. Черты «рационализированного парламентаризма» можно найти в системе ответственности кабинета, процедуре его формирования (инвеституре) и попытках избежать спонтанного роспуска парламента (напр., вопрос о доверии правительству требует простого большинства, а выражение недоверия – квалифицированного). Одним из самых «сильных» приемов «рационализированного парламентаризма» является конструктивный вотум. При « рационализированном парламентаризме» правительство, которому выражено недоверие, если оно не желает уходить в отставку, может распустить парламент.
РЕГЕНСТВО – в целях исполнения принципа непрерывности государственной власти, с одной стороны, с другой – в случае фактической невозможности осуществления такой власти государем возникает необходимость организации особых политических учреждений, известных под именем опеки и регентства, например, в виду несовершеннолетия наследников или их умственной болезни.
РЕГИОН – 1) во Франции с 1982 г. самая крупная административно– территориальная единица (всего существуют 28 Р.). В соответствии с законом 1982 г. население региона избирает региональный совет, уполномоченный решать вопросы областного значения. Функции исполнительного органа в регионе возложены на председателя совета. Надзор за деятельностью регионального совета и его председателя осуществляет назначаемый правительством комиссар республики; 2) в Бельгии с 1993 г. один из двух типов субъектов федерации; в отличие от сообществ образуется на территориальной основе.
РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО – принцип организации представительной власти, согласно которому депутаты представляют не всю нацию, а какую– либо территориальную часть государства (обычно – субъекты федерации). При этом органы регионального представительства формируются либо непосредственно населением (США. Бразилия, Венесуэла), либо путем назначения их членов органами государственной власти территорий (ФРГ, РФ). В федерациях органом регионального представительства, как правило, является верхняя палата парламента, тогда как нижняя – орган национального представительства.
РЕГИСТРАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ – удостоверение права участвовать в выборах, производимое должностным лицом. Назначение регистрации избирателей – установить личность имеющего право голоса, чтобы только этот человек мог подавать избирательный бюллетень. В зависимости от того, на ком лежит бремя регистрации избирателей, различаются системы государственной и личной регистрации. Первая – система автоматической регистрации избирателей – применяется в РФ, ФРГ, Швеции, Швейцарии. При второй (в США, Франции) избиратель должен сам явиться в государственный орган и зарегистрироваться, предъявив соответствующий документ.
РЕГЛАМЕНТ – 1) устанавливающий порядок деятельности государственного органа, коммерческой или некоммерческой организации; 2) порядок ведения собрания, заседания, конференции, съезда; 3) название некоторых актов международных конгрессов и конференций, например, принятый на Венском конгрессе Венский регламент 1815 г., установивший старшинство рангов дипломатических представителей.
РЕГЛАМЕНТАРНАЯ ВЛАСТЬ – в Испании, Франции и некоторых других странах право правительства регулировать общественные отношения актами (регламентами), юридическая сила которых ниже, чем закона. Однако это не подзаконные акты, поскольку могут издаваться по вопросам, которые законом не регулируются (а во Франции, напр., и не могут регулироваться).
РЕГЛАМЕНТЫ ПАЛАТ ПАРЛАМЕНТОВ – источники конституционного права содержащие нормы, устанавливающие внутреннюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принимаются либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одобрения другой палаты (Германия), либо в форме закона при однопалатном парламенте (Китай).
РЕГЛАМЕНТЫ ПАРЛАМЕНТОВ И ИХ ПАЛАТ – нормативные акты, устанавливающие внутреннюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принимаются либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одобрения другой палаты (Германия), либо в форме закона при однопалатном парламенте (Китай).
РЕЗЕРВАЦИЯ – охраняемая природная территория в некоторых странах, иногда используемая для насильственного поселения (переселения) коренного населения страны, например, в США – индейцев, в Австралии – аборигенов.
РЕЗОЛЮЦИЯ ПОРИЦАНИЯ – одна из форм контроля парламента за деятельностью правительства в парламентарных странах – предложение, исходящее от установленного конституцией (регламентом парламента) числа депутатов с требованием к правительству уйти в отставку по мотивам, указанным в резолюции порицания. Резолюция обсуждается с последующим голосованием. Наиболее сильное контрольное полномочие парламента. Обычно резолюция порицания оговаривается рядом условий: запрещение для тех же депутатов вносить аналогичную резолюцию в определенный срок, требование значительного числа подписей под резолюцией порицания и др.
РЕФЕРЕНДУМ – форма непосредственной демократии, окончательное решение вопросов государственного, регионального или местного значения путем голосования граждан, проживающих на соответствующей территории. В отличие от выборов при референдуме объектом является не кандидат или список кандидатов на определенную должность, а определенный вопрос, по которому проводится референдум, – закон, законопроект, конституция, поправка к конституции, проблема, касающаяся международного статуса соответствующей страны, внутриполитическая проблема. Своеобразной формой референдума является плебисцит, т.е. опрос населения о политической судьбе территории, на которой оно проживает. Конституционное право современных государств предусматривает различные формы референдума и процедуры их применения. Референдумы подразделяются на общенациональные, местные, конституционные и законодательные (предметом первых является либо проект новой конституции, либо конституционная реформа и поправки к конституции, предметом вторых может быть либо проект закона, либо уже вступивший в силу закон). По правовой значимости различают консультативные референдумы (именуются также народными опросами), которые проводятся лишь с целью выяснить «волю избирательного корпуса по какому– либо вопросу, решение которого остается за другими органами государства (проводятся в Швейцарии, Испании), и «решающие» референдумы, когда акт выносится на голосование избирателей для окончательного решения его судьбы. «Решающий» референдум может быть утверждающим, если избирателям предлагается большинством голосов утвердить акт, еще не вступивший в силу (используется в Швейцарии, Франции), отвергающим, если избирателям предлагается большинством голосов отменить акт, уже вступивший в силу (таков, например, референдум по вопросам текущего законодательства в Италии). Референдумы подразделяются также на обязательные и факультативные. К первой группе относятся референдумы, необходимость которых предусмотрена конституцией или другими конституционно– правовыми актами (напр., при изменении конституции). Во втором случае проведение референдума по тому или иному вопросу зависит от воли соответствующего государственного органа или избирательного корпуса.
РОСПУСК ПАРЛАМЕНТА – в парламентарных государствах, а также в республиках смешанного типа один из основных элементов конституционного механизма государственной власти. Право роспуска парламента (объявления досрочных парламентских выборов) принадлежит главе государства (хотя используется им обычно только по «просьбе» правительства) и является противовесом институту парламентской ответственности правительства. Основными случаями, когда конституциями предусматривается роспуск парламента, являются: а) невозможность сформирования правительства (Болгария, Польша) или избрания президента республики (Греция); б) выражение парламентом вотума недоверия правительству (Великобритания, Словакия, Эстония), повторное или иное многократное выражение вотума недоверия правительству в течение определенного периода (РФ, Венгрия), неутверждение программы правительства (Литва), непринятие в установленный срок предложенного правительством бюджета (Польша, Эстония). Основные ограничения возможности роспуска парламента: не подлежит, как правило, роспуску верхняя палата, парламент не может быть распущен в период действия чрезвычайного или военного положения (РФ, Франция, Италия, Польша), в последние шесть месяцев (или иной срок) полномочий президента (РФ, Италия, Литва), или первые шесть месяцев (Литва), первый год (Франция, РФ) полномочий парламента; в ряде стран парламент не может распускаться более определенного количества раз (например, не чаще одного раза в год в Румынии) и т.п.
СВОБОДНЫЙ МАНДАТ – форма взаимоотношений депутата и избирателей, при которой депутат юридически не связан наказами избирателей и не может быть ими отозван.
СЕПАРАТИЗМ – стремление к отделению, обособлению; движение за отделение части государства и создание нового государства или за автономию для части государственной территории.
СЕЦЕССИЯ – выход из состава государства какой– либо его части. Ни одна конституция в мире в настоящее время не допускает сецессии, однако на практике она имеет место (выход республик из состава Югославии, отделение провинции Эритрея от Эфиопии и др.).
СИСТЕМА ПЕРЕДАВАЕМЫХ ГОЛОСОВ (СИСТЕМА ЕДИНОГО ПЕРЕДАВАЕМОГО ГОЛОСА) – разновидность пропорциональной избирательной системы (в Австралии на выборах в сенат, в Ирландии, на Мальте). По конечным результатам напоминает пропорциональную систему с панашированием и преференциальным голосованием. Предложена в середине XIX в. датчанином К. Андрее и англичанином Т. Хэром. Система передоваемых голосов может применяться только в многомандатных избирательных округах: избиратель имеет один голос, который он отдает какому– либо кандидату, проставляя в бюллетене преференции (предпочтения) 1, 2, З... и указывая тем самым последовательность, в какой он хотел бы видеть их избранными. Если по первой преференции голос избирателя использован не будет, то он должен быть использован по второй. Система передаваемых голосов дает возможность высказаться за партийно неорганизованных кандидатов, а также предоставляет избирателю большую свободу выбора по кандидатам от одной партии, за которую он голосует.
|
