НЕИЗБИРАЕМОСТЬ – установленное в законодательстве ряда зарубежных стран ограничение пассивного избирательного права, для лиц определенной категории государственных служащих.
НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ДЕПУТАТА – привилегия депутатов высших представительных органов государственной власти, субъектов федерации, органов местного самоуправления, заключающаяся в особом порядке их привлечения к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержания, ареста, обыска, или досмотра, допроса.
НЕСМЕНЯЕМОСТЬ СУДЕЙ – один из основных конституционных принципов судоустройства (судебной системы) в большинстве демократических стран мира. Заключается в том, что судья, будучи назначен (в редких случаях – избран), занимает свою должность пожизненно или до определенного возраста.
НЕСОВМЕСТИМОСТЬ (ДЕПУТАТСКОГО МАНДАТА) – в конституционном праве норма, запрещающая депутату парламента (другого представительного органа) в течение срока осуществления своих полномочий занимать определенные должности или заниматься определенной профессиональной деятельностью, указанной в законе. В отличие от неизбираемости несовместимость не препятствует участию в выборах в качестве кандидата и избранию в представительный орган. Однако в случае избрания лицо обязано в короткий срок или уйти с занимаемой им должности, или отказаться от депутатского мандата. Для президентских (США, РФ) и полупрезидентских (Франция, Болгария) республик характерна несовместимость членства в правительстве с парламентским мандатом, в парламентарных государствах (Великобритания, Италия) такое совмещение допускается.
НИЖНЯЯ ПАЛАТА – структурное подразделение парламента в странах с двухпалатным парламентом; в отличие от верхней палаты ее состав обычно избирается населением и поэтому в значительной степени отражает настроения избирателей. Н.п. всегда избирается на определенные, неодинаковые в разных странах сроки. Количество членов Н.п. может четко определяться конституцией или законом либо зависеть, например, от увеличения количества населения. Глава государства, как правило, имеет право досрочного роспуска Н.п. (в некоторых странах – согласия верхней палаты), с обязательством назначить в определенный срок выборы нового состава Н.п. Заседания Н.п. в большинстве государств имеют публичный характер; в случаях, предусмотренных национальным законодательством, Н.п. может проводить закрытые заседания.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ – нормативные акты глав государств (указы, декреты, приказы и т.п.) и нормативные акты правительств, а иногда и ведомств (ордонансы, декреты, постановления и т.п.).
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) – это их решения по вопросам о конституционности тех или иных документов или действий, о толковании конституции, о компетенции государственных органов (решения Конституционного совета во Франции, Конституционных судов в Италии, Германии, Верховных судов США, Японии и т.д.).
НОРМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА – это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства.
НОТАРИАТ – система нотариальных контор, органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, призванных юридически закрепить гражданские права и предупредить возможность их нарушения. Например, ч.2 ст. 137 Конституции Словении упоминает о нотариате как независимой службе, регулируемой законом.
ОБЛАСТЬ – 1) в Российской империи административная единица, расположенная на приграничной территории и на землях казачьих войск, соответствует губернии. Обычно входила в генерал– губернаторства; 2) в СССР – основная административно– территориальная единица со Времени административно– территориальной реформы 1923–1929 гг.; 3) один из шести видов субъектов РФ. Образуются на территориальной основе. В настоящее время в состав РФ входят 49 О. В соответствии с п. 3 ст. 5 Конституции РФ О. имеет свой устав и законодательство; 4) название наиболее крупных административно– территориальных единиц в Казахстане, Беларуси, Украине.
ОДНОПАЛАТНАЯ СИСТЕМА (МОНОКАМЕРАЛИЗМ) – структура парламентов, исключающая их деление на палаты (см. Двухпалатная система). О.с. характерна для унитарных государств (исключение: федеративные Танзания, ОАЭ). В последние годы наблюдается процесс перехода ряда унитарных государств от однопалатной системы к двухпалатной (Румыния, Польша, Чехия, Хорватия, Киргизия) и наоборот (Швеция, Дания, Новая Зеландия).
ОМБУДСМАН – специально избираемое (назначаемое) должностное лицо для контроля за соблюдением прав человека разного рода административными органами, а в некоторых странах – также частными лицами и объединениями. В отличие от прокуратуры осуществляет контроль и ведет расследование с позиций не только законности, но и эффективности, целесообразности, добросовестности, справедливости. Должностные лица этого рода имеют разные названия: собственно омбудсман – в скандинавских странах; народный защитник – в Испании и Колумбии; посредник – во Франции, адвокат народа – в Румынии. Омбудсман может избираться или назначаться. В Испании он избирается на 5 лет парламентом, в Намибии – назначается президентом, во Франции – Советом министров. В подавляющем большинстве стран любой гражданин вправе обратиться к омбудсману непосредственно. Обнаружив упущение или злоупотребление, омбудсман указывает на это соответствующему органу или должностному лицу и предлагает их устранить. В случае отказа он может обратиться в органы правосудия или в парламент. Омбудсман действует не только по жалобам граждан, но и по собственной инициативе.
ОПТАЦИЯ – в конституционном и международном праве добровольный выбор гражданства, обычно представляемый населению территории, изменяющей государственную принадлежность. При оптации лицо решает, сохранить ли свое прежнее гражданство или перейти в гражданство другого государства путем подачи индивидуального заявления. Если лицо выбрало гражданство не того государства, где оно проживает, то обычно предусматривается его переселение в определенный срок в государство гражданства; при этом оптанты сохраняют свои имущественные права. Право оптации может быть предусмотрено в международных договорах, регулирующих переход территории одного государства к другому (распространение нового гражданства на население территории, переходящей к новому государству, сочетается с предоставлением права оптации в пользу гражданства старого государства), а также в соглашениях между государствами об урегулировании вопроса о лицах с двойным гражданством. Оптация может предоставляться и в одностороннем порядке. В широком смысле оптация означает право выбора гражданства по любой причине.
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.
ОТЗЫВ ДЕПУТАТА – в «социалистических» и некоторых других (ряд штатов США, Нигерия по конституции 1989 г.) странах досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа власти на основе волеизъявления избирателей соответствующего округа, выраженного путем голосования.
ОТКЛОНЯЮЩИЙ РЕФЕРЕНДУМ – народное голосование по требованию определенного числа избирателей или установленного числа административных единиц (иногда устанавливается срок такого требования) с целью отмены уже принятого акта. Если голосование проводится по инициативе избирателей, то отклоняющий референдум имеет форму «народного вето». Предусмотрен, в частности, ст. 89 Конституции Швейцарии.
ОТРЕШЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА ОТ ДОЛЖНОСТИ – принудительный акт смещения президента с должности на основании обвинения его в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
ПАЛАТА – в конституционном праве структурная часть парламента или иного высшего представительного (законодательного) органа государственной власти. Например, палата депутатов – нижняя палата в ряде государств (Италия, Мексика).
ПАНАШИРОВАНИЕ – в ряде стран (напр., Швейцария, Швеция) право избирателей голосовать на выборах за кандидатов различных партийных списков.
ПАНЧАЯТ – орган местного самоуправления в Индии и некоторых других странах Южной Азии; Национальный панчаят – высший законодательный орган Непала.
ПАРЛАМЕНТ – в конституционном праве высший представительный орган государства, имеющий общенациональный характер, осуществляющий законотворчество в масштабах всего государства. Статус парламента определяется актами конституционного и текущего национального законодательства. Законодательный процесс регламентируется конституциями, регламентами, законами, резолюциями палат, парламентскими обычаями. Организация работы парламентов регулируется их регламентами или регламентами палат парламента. В регламентах могут определяться также порядок создания внутренних подразделений парламента или палат (комитеты, комиссии, аппарат и т.п.) и регулироваться другие отношения, связанные с порядком работы. Во многих странах парламент имеет специальное название (например, Конгресс США, Федеральное Собрание РФ, норвежский Стортинг). Впервые был образован в Англии в XIII в. как орган сословного представительства.
ПАРЛАМЕНТАРИЗМ – в конституционном праве система организации государственной власти на основе принципа разделения властей, при которой функции парламента и правительства четко разграничены; при этом роль парламента признается приоритетной; правительство, являясь органом исполнительной власти, образуется парламентом и несет перед ним ответственность.
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ОППОЗИЦИЯ – группа депутатов парламента или парламентская фракция, не участвующая в формировании правительства и выступающая по ряду принципиальных вопросов против его политики. В ряде стран (напр., в Великобритании) регламенты парламентов или нормы обычного права закрепляют особый статус и права парламентской оппозиции, в частности определяют квоту представительства членов парламентской оппозиции в органах парламента (или его палаты), устанавливают особое жалованье ее лидеру.
ПАРЛАМЕНТСКАЯ СЕССИЯ – период времени, в течение которого происходят пленарные заседания парламента (палат парламента) и его комиссий. Законом или обычаем устанавливается, сколько должно быть очередных сессий в год. Различаются сессии очередные (проводимые с периодичностью, установленной законодательством или регламентом соответствующего органа) и внеочередные (проводимые в связи с возникновением определенных непредвиденных обстоятельств), или чрезвычайные. Например, конституциями ряда государств предусмотрена возможность созыва чрезвычайных сессий парламентов по инициативе председателя палаты (Италия, Турция), главы государства или правительства (Франция, Япония).
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ФРАКЦИЯ – группа депутатов парламента — членов одной или нескольких политических партий и движений, которая проводит в парламенте определенную линию.
ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВОПРОСЫ – одна из форм контроля парламента над деятельностью правительства в парламентарных государствах. Парламентские вопросы могут быть заданы депутатами письменно и устно. Регламент парламента устанавливает правила допустимости парламентских вопросов и порядок их внесения, а также сроки, в которые правительство или его министры должны предоставить ответ. По общему правилу ответ на парламентский вопрос дается в той же форме, в которой был задан. Парламентские вопросы и ответы правительства на них не могут (в отличие от интерпелляции) служить самостоятельным поводом для постановки вопроса о доверии правительству.
ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ – в конституционном праве предусмотренная законодательством форма обсуждения членами парламента вопросов, относящихся к ведению его палат, для участия в котором могут быть приглашены специалисты по соответствующим вопросам, не являющиеся членами парламента. Организация и проведение парламентских слушаний возлагаются на соответствующие комитеты (комиссии) палаты. Комитеты и комиссии палат могут совместно организовывать парламентские слушания. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами (комиссиями) палаты, которыми организуются эти слушания. Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности. Комитет, комиссия, организующие проведение парламентских слушаний, могут принять решение о проведении закрытых парламентских слушаний. На закрытых парламентских слушаниях обсуждаются вопросы конфиденциального характера, а также затрагивающие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну.
ПАРЛАМЕНТСКИЙ (ДЕПУТАТСКИЙ) ИММУНИТЕТ – неприкосновенность депутатов парламентов, а иногда и других представительных органов власти; означает запрещение ареста или привлечение к судебной ответственности депутата за все его действия, в том числе совершенные не при исполнении парламентских обязанностей. Парламентским иммунитетом депутат пользуется только во время действия депутатского мандата. Он может быть лишен неприкосновенности палатой, членом которой является.
ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ – одна из форм государственного контроля. Носит общий политический и – реже – административный характер. Основное значение в парламентарных государствах и полупрезидентских республиках имеет парламентский контроль над деятельностью правительства, главными методами и формами которого являются постановка вопроса о доверии, резолюция порицания, интерпелляция, парламентские вопросы, парламентское расследование. В президентских республиках парламентский контроль над деятельностью правительства имеет гораздо меньшее значение: его основным средством служит парламентское расследование, которое может повлечь (в исключительных случаях) применение процедуры импичмента. В последние десятилетия все более важное значение приобретает парламентский контроль за соблюдением прав человека. Особой разновидностью парламентского контроля является финансовый и финансово– экономический контроль, осуществляемый через специальные органы парламента: счетные палаты, счетные суды и т.п. Этот вид парламентского контроля носит административный характер.
ПАРЛАМЕНТСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ – один из способов осуществления парламентского контроля за деятельностью органов государственной власти, в том числе правительства и отдельных его членов. Осуществляется, как правило, специально создаваемыми парламентскими (следственными) комиссиями. парламентское расследование проводится обычно в отношении незаконных действий подконтрольных парламенту органов исполнительной власти, если допущенные нарушения имеют политический характер.
ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА – институт, который характеризует политическую организацию общества и сам характеризуется, с одной стороны, отношениями между политическими партиями и государством, а с другой – взаимоотношениями партий с другими общественными элементами политической системы и гражданами. Примерно в двух десятках стран (Бутан, Оман, Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.) политические партии отсутствуют по причине их официального запрета. В остальных государствах существуют однопартийные или многопартийные системы (см. Многопартийность). В науке конституционного права различаются многопартийные системы с одной доминирующей партией – «полуторапартийные» (Япония, Мексика, Швеция), с двумя ведущими партиями – «двухпартийные» (США, Великобритания), с двумя ведущими партиями, из которых одна вынуждена постоянно опираться на союз с более мелкой партией (партиями) – «2 и 1/2– партийные» (ФРГ), собственно многопартийные (Франция, Россия). Особую разновидность последних составляет система фиксированного законом числа партий (существовала в Бразилии в 1966–1979 гг., в Сенегале в 1976–1990 гг., ныне существует в Нигерии и Индонезии). Однопартийные системы характерны для стран с тоталитарными и авторитарными режимами. При этом достаточно часто «руководящая роль» единственной партии получает конституционное закрепление. Ныне однопартийные системы действуют в КНДР, Вьетнаме, Лаосе, на Кубе. В КНР существует псевдомногопартийная система: наряду с безраздельно правящей коммунистической партией наличествуют еще несколько карликовых «партий», безоговорочно ее поддерживающих.
|
