СОБРАНИЕ (СХОД) ГРАЖДАН – форма непосредственной (прямой) демократии в муниципальном образовании. Собрание (сход) граждан могут созываться для решения вопросов местного значения.
СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА (СОВЕТ МИНИСТРОВ) – исполнительный орган Европейского Союза, состоящий из министров правительств государств – членов ЕС. Он обеспечивает рамки участия правительств государств– членов и несет ответственность за основные политические решения ЕС, принятые на основе предложений, выдвигаемых Европейской комиссией. Совет Европейского Союза (Совет Министров) принимает окончательные решения по всем вопросам законодательства ЕС.
СОВЕТЫ – в государствах советского типа полновластные на своей территории государственные органы, выполняющие одновременно представительные (законодательные), исполнительно– распорядительные и контрольные функции (непосредственно или через создаваемые ими органы). Советы составляют единую систему представительных органов власти, т.е. отсутствует принципиальная разница между советами низшего и высшего уровней. Депутаты советов работают, как правило, на непрофессиональной основе, в соответствии с принципом императивного мандата формально связаны наказами избирателей и могут быть отозваны ими в любое время. Все административные и судебные органы в государстве подотчетны и подконтрольны соответствующим советам, а нижестоящие советы подконтрольны вышестоящим.
СОВЕЩАТЕЛЬНЫЙ ГОЛОС – право участвовать в работе выборных органов или международных организаций лишь с консультативными функциями (т.е. без права на участие в голосовании по любым вопросам).
СОВМЕСТНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ ПАЛАТ – форма работы двухпалатных парламентов. В одних странах совместные заседания палат предусмотрены для решения наиболее важных вопросов: объявление состояния войны или мобилизации, утверждение государственного бюджета, избрание президента и т.д..
СОГЛАСИТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ – в парламентской практике особый орган, создаваемый двухпалатным парламентом для преодоления разногласий, возникших между палатами по поводу какого– либо законопроекта (закона). Является одним из методов примирительной процедуры. Согласительная комиссия создается палатами на паритетных началах, ее решения носят рекомендательный характер.
СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ – межгосударственное объединение, образованное Белоруссией, Россией, Украиной. В соглашении о создании СНГ, подписанном 8 декабря 1991г. в Минске, эти государства констатировали, что СССР в условиях глубокого кризиса и распада прекращает свое существование, заявили о стремлении развивать сотрудничество в политической, экономической, гуманитарной, культурной и других областях. 21 декабря 1991г. к соглашению присоединились Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, подписавшие совместно с Белоруссией, Россией, Украиной в Алма– Ате Декларацию о целях и принципах СНГ. В 1993г. принят Устав СНГ, который предусматривает сферы совместной деятельности государств: обеспечение прав и свобод человека; координация внешнеполитической деятельности, сотрудничество в формировании общего экономического пространства, в развитии систем транспорта и связи, охрана здоровья населения и окружающей среды, вопросы социальной и иммиграционной политики, борьба с организованной преступностью, сотрудничество в оборонной политике и охране внешних границ. Созданы органы СНГ: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Межгосударственный экономический совет, Межпарламентская ассамблея (в Санкт– Петербурге) и др. Постоянно действующий орган СНГ – Координационно– консультативный комитет в Минске.
СОЗДАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ – определение территории избирательных округов, т.е. территориальных единиц, от которых избирается один или несколько депутатов или должностных лиц. При проведении выборов глав государств, субъектов федерации, местного самоуправления, а также иногда и в случаях проведения выборов по партийным спискам избирательные округа не образуются. Избирательные округа должны формироваться в соответствии с принципом равного избирательного права, исходя из установленной для данных выборов нормы представительства.
СОЛИДАРНАЯ (КОЛЛЕКТИВНАЯ) ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА – существующее в парламентарных государствах правило (писаное или нет), согласно которому члены правительства (министры) совместно и равно отвечают за проводимую им политику. Несогласный с политикой правительства министр должен немедленно подать в отставку. Выражение парламентом вотума недоверия одному из министров, как правило, влечет отставку всего правительства.
СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА – совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства (при определенных условиях) материальных благ. Обычно к социальным правам относятся право на социальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище, особые права детей и права инвалидов. Социальные права человека закрепляются на конституционном уровне далеко не во всех странах мира. В наиболее полном объеме они провозглашаются в конституциях «социалистических» и «постсоциалистических» государств. В некоторых развитых, а также развивающихся странах социальные права человека стали провозглашаться после Второй мировой войны, однако обычно без предоставления им судебной защиты.
СОЮЗНЫЕ ТЕРРИТОРИИ – название шести несамоуправляемых субъектов индийской федерации (кроме союзных территорий в нее входят 25 штатов). Согласно Конституции Индии управляются президентом страны, действующим через назначенных им лиц. В настоящее время частью союзных территорий единолично управляют назначенные федеральным правительством администраторы (главные комиссары), а в других при назначенных лейтенант– губернаторах имеются выборные собрания.
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) – важнейший способ защиты конституции юридическими средствами. Наряду с ним есть и другие: прокурорский надзор за законностью, роль президента как гаранта конституции, деятельность уполномоченных парламента (омбудсманов и др.).
СПИКЕР – председатель нижней палаты парламента в англоязычных странах. Формально избирается палатой, фактически – партиями большинства. В Великобритании спикер Палаты Общин считается находящимся вне партий. Руководит заседаниями палаты, кроме случаев, когда палата преобразует себя в комитет палаты. Через спикера палата осуществляет связь с главой государства.
СТАТУС ДЕПУТАТА – правовое положение депутатов представительных органов государственной власти; определяется совокупностью норм, которые регулируют общественные отношения, связанные с политико– правовой природой депутатского мандата, его возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиями депутатов, гарантиями их деятельности, а также подотчетностью, подконтрольностью и ответственностью депутатов. Правовые нормы, закрепляющие статус депутата, содержатся в конституциях, специальных законах и регламентах палат.
СТАТУТ – 1) нормативно– правовой акт, определяющий порядок организации и деятельности отдельных внутригосударственных и международных организаций; 2) законодательные акты Англии, Польши, Литвы. В Англии статуты появились в 1– й половине XVIII в. как законы, издаваемые королем с согласия совета знати; с конца. статуты – законы, принятые парламентом и утвержденные монархом (statute low), например, Вестминстерский статут 1931г.
СТАТУТНОЕ ПРАВО – в Англии с XVIII в. совокупность правовых норм, содержащихся в законодательных актах высших органов государственной власти (статутах). Статутное право считается главной частью английской правовой системы, приоритетной по отношению к общему праву.
СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИИ – ее внутреннее строение, порядок расположения глав (разделов) на части, статьи и пункты, отражающий в определенной степени иерархию приоритетов значимости регулируемых общественных отношений. Основные элементы структуры: преамбула (введение), основная часть, заключительные, переходные и дополнительные положения, приложения.
СУВЕРЕНИТЕТ – верховенство и независимость власти. Различают: а) государственный суверенитет как верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитических отношениях. Принцип суверенитета – один из основных принципов международного права, получивший юридическое закрепление в Уставе ООН (ст.2); б) национальный суверенитет как полновластие нации, ее политическая свобода, обладание реальной возможностью определять характер национальной жизни, включая прежде всего способность политически самоопределяться вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; в) народный суверенитет – как полновластие народа, т.е. обладание народом социально– экономическими и политическими средствами, всесторонне и последовательно обеспечивающими реальное участие всех социальных групп и слоев в управлении делами общества и государства.
СУД – орган государства, осуществляющий правосудие в форме рассмотрения и разрешения уголовных, гражданских, административных и некоторых иных категорий дел в установленном законом данного государства процессуальном порядке. Суды делятся на обычные и чрезвычайные; создание последних прямо запрещается почти всеми современными конституциями. Обычные суды подразделяются на суды общей компетенции и специализированные: военные суды (в РФ называются военными трибуналами), арбитражные суды (торговые, хозяйственные), таможенные, налоговые (финансовые), по трудовым спорам и т.д. Особыми разновидностями судов являются конституционные и административные суды. В отдельных странах существуют также религиозные суды (шариатские суды в мусульманских государствах – Иране, Пакистане, Судане и др.) и суды обычного права (например, племенные суды в ряде стран Тропической Африки и Океании). В некоторых государствах с федеративным устройством есть федеральные суды и суды субъектов федерации. Суды также делятся по инстанциям: первой инстанции, апелляционные, кассационные и надзорные, по территориальному уровню: напр., районные (городские), окружные и верховные. Помимо государственных существуют и различные виды общественных судов: третейские суды, арбитражные комиссии, товарищеские суды в бывшем СССР, офицерские суды чести. В международной правовой системе действуют международные суды самого различного характера: Международный Суд ООН, Европейский суд по правам человека, трибуналы международные, постоянные международные третейские суды и т.д.
СУД КОРОЛЕВСКОЙ СКАМЬИ – старейшее в Великобритании судебное учреждение. Выделен из королевского совета в особую курию в 1178 г. и первоначально сопровождал королей при их разъездах по стране. Позднее Суд королевской скамьи стал рассматривать важнейшие уголовные дела, осуществлял надзор за деятельностью низших судов. Сыграл важную роль в создании общего права. С XIX в. – отделение Высокого суда; по реформе 1971 г. его компетенция ограничена рассмотрением гражданско– правовых споров.
СУД ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ – суд, управомоченный на непосредственное исследование и установление в суде обстоятельств дела и вынесение по нему соответственно решения или приговора. В установленных процессуальным законом случаях суд первой инстанции выносит определения.
СУД ПРИСЯЖНЫХ – один из наиболее демократических институтов судебной системы, воплощающий принцип непосредственного участия народа в отправлении правосудия. В классическом варианте состоит из скамьи присяжных заседателей – коллегии из 6, 12 или иного числа граждан, отобранных по случайной методике только для данного дела и решающих вопросы факта, и одного (иногда нескольких) профессионального судьи, решающего вопросы права. На основании вердикта присяжных судьи выносят приговор, определяют меру наказания. Как правило, суд присяжных рассматривает серьезные уголовные дела в первой инстанции и его решения не подлежат апелляционному обжалованию. Институт суда присяжных действует в США, Великобритании, Канаде, Ирландии, Швейцарии и других странах.
СУД ШЕФФЕНОВ – в ряде стран Европы суд с участием представителей народа, которые, в отличие от суда присяжных, образуют с профессиональным судьей единую коллегию. В ФРГ с 1950 г. суды шеффенов рассматривают дела о значительных уголовных преступлениях. В состав суда входят участковый судья (председатель), два заседателя (щеффена), избираемых из числа граждан, проживающих на территории соответствующего судебного участка.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ – в соответствии с теорией разделения властей самостоятельная и независимая сфера публичной власти (наряду с законодательной и исполнительной). Представляет собой совокупность полномочий по осуществлению правосудия, т.е. полномочий по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных и конституционных дел (споров) в порядке, установленном процессуальным законом, а иногда также полномочий по обязательному толкованию норм права (напр., Конституционный Суд РФ, Верховный Суд США), нормотворческих (создание прецедентов судебных судами в англо– саксонских странах), контрольных полномочий (напр., проверка законности ареста или задержания) и некоторых других (установление фактов, регистрация корпораций в некоторых странах и т.п.), а также систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Полномочия судебной власти подразделяются на основные (исключительные) – по осуществлению правосудия и вспомогательные. В демократических государствах основные полномочия осуществляют суды различных категорий, а иногда и квазисудебные органы.
СУДЕБНЫЙ ПРЕЦЕДЕНТ – вынесенное судом по конкретному делу решение, обоснование которого становится правилом, обязательным для всех судов той же или низшей инстанции при разбирательстве аналогичных дел. Судебный прецедент играл важную роль уже в римской юстиции. В некоторых современных странах (в Великобритании, большинстве штатов США, Канаде, Австралии) признается источником права и лежит в основе всей правовой системы.
СУДЕЙСКИЙ ИММУНИТЕТ – неприкосновенность судей как носителей судебной власти; означает, что судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, заключен под стражу, подвергнут приводу без согласия на то соответствующего компетентного органа (квалификационной коллегии судей в РФ, Высшего совета магистратуры в Италии, федерального конституционного суда в ФРГ). В США и ряде других стран судья может быть лишен судейского иммунитета только в порядке процедуры импичмента.
СУДЫ ОБЫЧНОГО ПРАВА – в ряде стран самостоятельный вид судебных учреждений, действующих на основе обычного права (адата) и применяющих его нормы. Как правило, не включаются в судебные системы, а лишь дополняют их в части рассмотрения споров, возникающих между членами одной родоплеменной группы. Суды обычного права достаточно успешно функционируют в ряде стран Тропической Африки и Океании. С 1993 г. подобные судебные институты восстановлены и в отдельных государствах – членах СНГ (например, суды аксакалов в Кыргызстане).
СУДЫ ПАРИТЕТНЫЕ – в ряде государств согласительные органы, учрежденные для разрешения трудовых и иных споров.
СУДЫ ТОРГОВЫЕ (КОММЕРЧЕСКИЕ) – в ряде государств (например, во Франции, Бельгии, Австрии) суды, разрешающие коммерческие споры.
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА – наиболее распространенное в мире название коллегиального органа высшего финансового (финансово– экономического) контроля в государстве. В США называется Генеральным отчетным управлением, в Бразилии, Алжире, Франции, Румынии – счетным судом. Правовое положение счетной палаты и ее полномочия неоднозначны. В большинстве стран она выступает в качестве вспомогательного органа парламента, обеспечивающего исполнение его контрольных функций. Однако, например, в Италии счетная палата конституционно определена как вспомогательный орган правительства. В ряде стран наделяется полномочиями судебного органа (Болгария, Греция, Португалия, Франция, Япония). Соответственно различается и правовое положение членов счетных палат. В одних странах они являются должностными лицами, на которых распространяются предписания о государственной службе, а в других наделяются статусом судей и несменяемы на своем посту.
|
