КОНСТРУКТИВНЫЙ ВОТУМ НЕДОВЕРИЯ – особая форма вотума недоверия главе правительства, выражающаяся в избрании ему преемника большинством голосов от числа членов парламента или той его палаты, перед которой ответственно правительство. Предусмотрен конституциями ФРГ, Словении, Папуа– Новой Гвинеи и некоторых других стран. Позволяет избегать частых правительственных кризисов.
КОНТИНУИТЕТ – правило парламентской процедуры, согласно которому, если законопроект не утвержден до конца той сессии парламента, на которой он был внесен, его рассмотрение должно быть возобновлено (с соответствующей стадии) на следующей сессии, т.е. окончание сессии лишь приостанавливает, а не прерывает законодательный процесс. Противоположен дисконтинуитету.
КОНТРАСИГНАТУРА – скрепление акта главы государства (президента или монарха) подписью министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр. Контрасигнатура формально объясняется тем, что глава государства юридически не ответствен за свои действия (за исключением случаев государственной измены и иных преступлений, если речь идет о президенте). Встречающаяся значительно реже контрасигнатура актов главы правительства соответствующими министрами объясняется стремлением усилить солидарность кабинета.
КОРПОРАТИВНАЯ АВТОНОМИЯ – один из двух видов экстратерриториальной (культурно– национальной) автономии; относительно новый способ разрешения национального вопроса и защиты интересов коренных малочисленных народов. В порядке корпоративной автономии этнические меньшинства вправе создавать свои органы, представляющие их интересы на общегосударственном уровне. Так, в Финляндии существует Шведская народная ассамблея (75 членов). Саамский парламент (25 членов). Саамские парламенты существуют также в Швеции и Норвегии. Есть советы различных национальных меньшинств и при правительстве Австрии.
КОСВЕННЫЕ ВЫБОРЫ – вид выборов, когда избиратели выбирают только органы 1– й ступени, а вышестоящие депутаты всех уровней избираются нижестоящими выборными органами.
КОСВЕННЫЙ (эвентуальный) ВОТУМ – порядок определения результатов голосования при пропорциональной системе выборов, состоящий в том, что голоса, поданные за определенного кандидата и превышающие избирательную квоту, причисляются другому кандидату из того же партийного списка.
КУМУЛЯТИВНЫЙ ВОТУМ – порядок голосования в многомандатных избирательных округах, при котором избиратель имеет право объединять часть или все имеющиеся у него голоса и отдать их за одного из кандидатов.
ЛЕГИСЛАТУРА – 1) срок полномочий, а также период деятельности избранного представительного органа; 2) название законодательных органов в отдельных государствах, а также в ряде штатов США.
ЛОББИЗМ – давление на парламентария путем личного или письменного обращения либо другим способом (организации массовых петиций, потока писем, публикаций) со стороны каких– либо групп или частных лиц, цель которого – добиться принятия или отклонения законопроекта. Возник в США (где был принят в 1946 г. специальный закон о лоббизме.); ныне существует во всех демократических странах. Нередко лоббисты имеют свои конторы при законодательных органах.
МАГИСТРАТ – городское управление в некоторых странах (Норвегии, Швеции, Дании и др.). Может быть составлен из чиновников, назначенных правительством, или выборных лиц.
МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА – система подсчета голосов, согласно которой избранным по избирательному округу считается кандидат, получивший установленное большинство голосов.
МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА АБСОЛЮТНОГО БОЛЬШИНСТВА – система, при которой избранным считается кандидат, за которого отдано абсолютное большинство голосов (50% + 1).
МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ОТНОСИТЕЛЬНОГО БОЛЬШИНСТВА – система, при которой избранным считается кандидат, за которого отдано голосов больше, чем набрал каждый из конкурирующих с ним кандидатов.
МАЖОРИТАРНАЯ СИСТЕМА КВАЛИФИЦИРОВАННОГО БОЛЬШИНСТВА – способ определения результатов голосования, при котором для получения мандата требуется набрать превышающее заранее установленное число голосов (например, 3/5, 2/3, 60% и т.д.).
МАНДАТ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬСКИЙ, ДЕПУТАТСКИЙ) – юридическое отношение представительства, а также документ, удостоверяющий законность этого представительства. Депутатский мандат – документ, удостоверяющий законность и объем полномочий депутата, а также публичная функция, которая возлагается на депутата парламента или иного представительного органа власти выборами и содержание которой (характер мандата) определяется конституцией и иными конституционно– правовыми актами. Мандат определяет также характер взаимоотношений депутата с его избирателями. В современных демократических государствах принят общенациональный мандат, в силу которого депутат считается представителем всей нации, а не какого– либо избирательного округа. В своей деятельности он не может быть связан никаким наказом (императивным мандатом) и не подлежит отзыву до истечения срока его мандата.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ – самостоятельная инициативная деятельность местных сообществ по решению вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется в политико– административных единицах. Оно предполагает наличие у местной единицы собственной компетенции, охватывающей вопросы местного значения; гарантированной конституцией и законами самостоятельности по отношению к государственной власти в пределах этой компетенции; наличие органов, избираемых населением соответствующей муниципальной единицы. Местное самоуправление осуществляется самим населением непосредственно в форме референдума, иногда – в форме собраний и сходов жителей, а также через избираемые жителями коллегиальные и единоличные органы (советы, собрания, старосты, префекты) и через органы, формируемые выборными органами (комитеты, департаменты и т.п.).
МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ – управление делами главным образом местного значения, осуществляемое органами и должностными лицами, назначенными центральными или иными вышестоящими государственными органами и подотчетными последним (напр., комиссарами Республики во Франции, префектами административных округов в Москве) либо исполнительными органами, избираемыми непосредственно населением (мэрами, исполнительными комитетами, старостами). Если мэр избирается муниципальным советом (а не гражданами) и находится под его непосредственным контролем, он становится частью местного самоуправления, а не местного управления.
МЕТОД НАИБОЛЬШЕГО ОСТАТКА – при пропорциональной избирательной системе способ последующего распределения голосов (оставшихся после первого распределения на основе избирательной квоты), в соответствии с которым незанятые места передаются партиям, имеющим наибольшие остатки голосов. Благоприятствует мелким партиям.
МЕТОД НАИБОЛЬШЕЙ СРЕДНЕЙ – при пропорциональной избирательной системе способ последующего распределения голосов, при котором незанятые места последовательно передаются тому из списков, который имеет наибольшую среднюю. Средняя каждого списка выводится путем деления числа голосов, полученных списком, на число уже полученных им мест, увеличенное на единицу. Благоприятствует крупным партиям.
МИНИСТР – родовое название руководителей наиболее важных органов государственного управления, входящих в структуру правительства, – министерств. Является членом правительства. Министры называются по– разному; например, в США, Мексике и некоторых других государствах все или часть министров именуются государственными секретарями, в Великобритании – канцлерами и т.д. Во многих странах министры делятся на особые категории. Например, в Великобритании существуют министры, возглавляющие отраслевые министерства, министры без портфеля, государственные министры, являющиеся фактически заместителями глав министерств, младшие министры парламентские секретари, обеспечивающие связь министра с парламентом. Фактическая роль министров в парламентарных государствах и президентских республиках различается в связи с тем, что в первом случае посты министров занимают, как правило, профессиональные политики, а во втором – профессиональные администраторы (кадровые чиновники). В полупрезидентских республиках эти два принципа замещения часто сочетаются.
МИНИСТР БЕЗ ПОРТФЕЛЯ – должностное лицо – член правительства, не руководящий министерством, но выполняющий отдельные поручения премьер– министра и имеющий право решающего голоса на заседаниях правительства
МИРОВОЙ СУД – в ряде государств низшее звено судебной системы. Мировой суд как суд первой инстанции рассматривает в упрощенном порядке мелкие уголовные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях.
МОРАЛЬНЫЙ ЦЕНЗ – в отдельных странах норма избирательного закона, согласно которой для обладания активным и (или) пассивным избирательным правом необходимо «иметь высокие моральные качества», «вести достойный образ жизни». Удовлетворяет ли потенциальный избиратель или кандидат «моральному цензу», решают по своему усмотрению избирательные власти. В настоящее время встречается редко, в основном в развивающихся странах (например, в Заире).
МУНИЦИПАЛИТЕТ – в ряде стран совокупность выборных органов местного управления и самоуправления. В некоторых из них (напр., в США, Великобритании) муниципалитетом именуются лишь органы городского управления. В Москве муниципалитет – орган местного самоуправления, включающий муниципальное собрание и главу местной администрации (главу муниципалитета). Избирается населением соответствующих административно– территориальных единиц и рассматривается в конституционном праве как публично– правовые корпорации. Обычно муниципалитет состоит из выборной коллегии во главе с мэром, бургомистром и чиновничьего исполнительного аппарата. Может быть собственником муниципальных предприятий, жилищного фонда и другого имущества; ведает государственными школами, санитарными службами, местной полицией, а в ряде стран – различными учреждениями по медицинскому обслуживанию и социальному обеспечению. Главный источник собственных доходов муниципалитета – местные налоги. Муниципалитетом также именуется самоуправляющаяся община с правами юридического лица (в США и ряде других стран это публично–правовая корпорация).
МУНИЦИПАЛЬНАЯ КОРПОРАЦИЯ – в странах англо– саксонской системы права крупные (в США – любые) городские самоуправляющиеся общины с правами юридического лица (например, в Пакистане – города с населением не менее 500 тыс. человек).
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СОВЕТ – в некоторых странах (Франция, Мексика, Румыния) название коллегиального выборного органа местного самоуправления. Исполнительным органом муниципального совета является, как правило, мэр.
МЭР – высшее должностное лицо в муниципалитетах (глава городского местного самоуправления) в США, Великобритании, Франции и ряде других государств. Как правило, мэр избирается самим муниципалитетом, иногда – непосредственно населением, в некоторых странах он назначается или утверждается в должности центральным правительством. Представляет муниципалитет, председательствует на его заседаниях. Во Франции (и некоторых других государствах) он, являясь также правительственным агентом, возглавляет муниципальную администрацию. Мэр отвечает за подготовку и исполнение местного бюджета, назначает на многие муниципальные должности, направляет работу аппарата. В Великобритании и в части городов США выполняют в основном представительские и председательские функции; здесь важнейшую роль играют клерки муниципальных советов (Великобритания) и муниципальные управляющие (США).
НАЗНАЧЕНИЕ ДАТЫ ВЫБОРОВ – это определение даты голосования и начало мероприятий по подготовке выборов. Существует два вида назначения выборов: в случаях, когда нет заранее определенной, фиксированной даты, уполномоченный орган (парламент, президент), произвольно назначает дату выборов за 3– 4 месяца до их проведения (обычно на воскресенье); в случаях, когда дата выборов определена заранее (например, выборы президента США), они считаются назначенными без официальной процедуры их назначения.
НАКАЗЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ – поручения, предложения, требования граждан по различным вопросам, имеющим общественное значение, адресованные избранному ими депутату.
НАРОДНАЯ ИНИЦИАТИВА – институт в конституционном праве ряда зарубежных стран (Италия, Испания, Австрия, Швейцария); механизм реализации права законодательной инициативы непосредственно населением, для чего требуется собрать в поддержку законопроекта определенное число подписей (50 тыс. в Италии, 100 тыс. в Швейцарии, 200 тыс. в Австрии, 500 тыс. в Испании).
НАРОДНАЯ ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА – форма непосредственного участия граждан в деле местного самоуправления. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные гражданами в органы местного самоуправления, должны быть рассмотрены на открытом заседании с участием представителей граждан, а результаты – официально опубликованы (обнародованы).
НАРОДНОЕ ВЕТО – в отдельных странах институт непосредственной демократии, разновидность отклоняющего референдума. Представляет собой проводимый по инициативе избирателей (для этого требуется собрать определенное число подписей) референдум с целью отмены уже принятого парламентом акта. Институт народного вето предусматривается, в частности, ст. 89 Конституции Швейцарии.
НАЦИОНАЛЬНО– ГОСУДАРСТВЕННАЯ АВТОНОМИЯ – разновидность территориальной автономии, один из способов решения национального вопроса. Означает предоставление отдельной части (частям) унитарного государства, населенной преимущественно представителями какого– либо национального меньшинства, собственной системы органов государственной власти, формируемых независимо от центра, собственных конституционных актов, собственной (установленной центром) законодательной компетенции, собственного официального языка, гражданства, а также государственных символов (герба, флага, гимна и т.д.). По объему правомочий субъект национально– государственной автономии не уступает субъекту федерации. Примером национально– государственной автономии может служить статус автономных республик в бывшем СССР, статус автономной Республики Крым в составе Украины, Каракалпакской республики в составе Узбекистана.
НАЦИОНАЛЬНО– КУЛЬТУРНАЯ АВТОНОМИЯ – в РФ форма национально– культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным Этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры (ФЗ от 22 мая 1996 г. «О национально– культурной автономии») Национально– культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными. Они образуют органы внутреннего управления. Порядок формирования, функции и названия таких органов определяются национально– культурными автономиями самостоятельно в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях.
НАЦИОНАЛЬНО– ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ – разновидность территориальной автономии, один из способов решения национального вопроса. Означает предоставление отдельной части (частям) унитарного государства, населенной преимущественно представителями какого– либо национального меньшинства, определенной самостоятельности в решении вопросов внутренней жизни. Статус субъектов национально– территориальной автономии, как правило, несколько выше, чем статус субъектов административно– территориальной (региональной) автономии, и ниже, чем у субъектов национально– государственной автономии. Национально– территориальная автономия распространяется не только на административную, но и на культурно– языковую сферу. Субъекты национально– территориальной автономии имеют свою систему самостоятельно формируемых государственных органов (исполнительных и законодательных), действующих, однако, под надзором центральных органов власти, могут издавать (по установленному центром кругу вопросов) свои законодательные акты. На территории национально– территориальной автономии наряду с общегосударственным официально используется язык национального меньшинства. Примерами национально– территориальной автономии является статус Страны Басков, Каталонии и Галисии в Испании, Аландских островов в Финляндии, Гренландии и Фарерских островов в Дании.
|
