7 Конституционно-правовоые формы непосредственнной демократии в зарубежных странах

Скачать 1.45 Mb.

Название	7 Конституционно-правовоые формы непосредственнной демократии в зарубежных странах
страница	2/12
Тип	Документы

filling-form.ru > Договоры > Документы

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

ТЕМА 8. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

8.1 Государственная власть как институт конституционного права

Конституционные нормы, содержащие термин «государственная власть» устанавливают, что власть исходит от народа (ст. 20 конституции ФРГ (Германии) 1949 г.), народ осуществляет суверенитет (ст. 1 конституции Италии 1947 г.). Государственную власть следует отличать от политической.

Формулировки конституций об источнике и социальных субъектах власти, несмотря на свою лаконичность, имеют принципиальное значение для всего конституционного законодательства. Если источник и субъект власти – народ, то формирование органов, выражающих его волю, должно основываться на принципах всеобщего избирательного права, какие-либо ограничения тех или иных социальных групп в избирательных правах недопустимы. Когда по конституциям власть исходит от монарха, то представительные органы, если они есть, имеют только консультативное значение (Кувейт), широко используются такие структуры (совет аш-шура, меджлис и др.), которые заменяют отрицаемые фундаменталистской мусульманской доктриной выборные народом органы.

Конституционные положения о структуре власти обусловлены общим концептуальным подходом к типу политической системы в стране. В условиях плюралистической системы основные законы закрепляют принцип разделения властей. Вопросам об органах государства, их взаимоотношениях посвящено много конституционных норм, по своему объему они занимают в институте государственной власти доминирующее положение.

Возникновение теории разделения властей связано с борьбой крепнувшей буржуазии против феодального абсолютизма. Единство государственной власти при необходимом разграничении ее ветвей порождает переплетение некоторых элементов, их взаимодействие, взаимозависимость, взаимопроникновение. В связи с взаимопроникновением ветвей власти концепция разделения властей в конституционном праве получила еще два важных дополнения: положения о необходимости баланса властей и о системе сдержек и противовесов. Их скоординированность получила название баланса властей. Те же цели, хотя и в несколько ином конституционном выражении имеет система сдержек и противовесов, каждая ветвь власти не только уравновешивает, но и ограничивает другие.

Единство власти не исключает различий в способах осуществления государственной власти теми или иными органами государства, не отменяет возможных конфликтов властей на правовой основе (различия, а следовательно, противоречия при решении конкретных государственных задач неизбежны уже в силу самого факта существования нескольких ветвей власти), но состязание на правовом поле требует не доводить разногласия до борьбы. В федерациях, унитарных государствах, имеющих автономные образования политического характера, основные законы решают вопрос о вертикальном разделении властей (государственной власти федерации и государственной власти ее субъектов, а также государственной власти политической автономии в унитарном государстве), а в связи с концепциями публичной власти территориального коллектива – также и о разделении государственной власти и власти местного самоуправления. В конституции и законах определяются объем полномочий местных советов (органов местного самоуправления), но функции государственной власти они могут осуществлять только тогда, когда это им поручено государством.

8.2 Глава государства в системе органов государственной власти

Глава государства – это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо, осуществляющее верховное государства в международных отношениях и внутриполитической жизни страны. Он является символом государственности, единства нации. Его конституционно-правовой статус зависит от формы правления и характера политического режима. В качестве главы государства выступают:

– наследственный монарх, т. е. суверенное лицо, законно властвующее по собственному праву и не связанное политической ответственностью (Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты); выборный президент; узурпатор, т. е. лицо, властвующее без правовых оснований либо в силу произвольных оснований (например, в результате государственного или военного переворота, незаконного захвата власти); коллегиальный орган в виде президиумов высшего представительного органа и государственных советов, постоянных комитетов (в Швейцарии существует Федеральный совет — коллегиальный орган, в состав которого входит семь равноправных членов, избирающих сроком на один год председателя (Президента Конфедерации), совершающего отдельные действия в качестве главы государства, но его реальные полномочия невелики.

Функции главы государства, например, при наследовании престола или временной недееспособности монарха могут быть переданы его представителю — регенту или регентскому совету. В системе высших органов государственной власти глава государства занимает формально-юридическое приоритетное положение, хотя фактически оно может быть не столь значимо. В этом случае он выступает лишь в качестве официального символа, не имеющего реальных властных полномочий. В странах, реализующих в той или иной мере принцип разделения властей, глава государства может как возглавлять исполнительную власть (президентская республика, абсолютная и дуалистическая монархия), так и быть частью национального представительного органа государственной власти (Индия), а также не относиться ни к одной ветви власти, выполняя координирующую функцию (смешанная республика).

Глава государства бывает единоличным и коллегиальным. В первом случае это монарх или президент, во втором – постоянно действующий орган парламента, им избираемый. В прошлом это были президиумы высших представительных органов, постоянные комитеты, государственные советы в странах тоталитарного социализма – в СССР, Болгарии, Венгрии и др.

Монарх. Как правило, монарх (король, султан и др.) является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. Как уже говорилось, монарх получает и передает свой пост по наследству. Существует несколько систем наследования:

1) салическая, когда престол наследуют только мужчины (прежде всего старший сын), а женщины, в том числе дочери, исключаются из числа наследников престола (Бельгия, Норвегия, Япония и др.);

2) кастильская, когда женщины (дочери) наследуют престол, если у покойного монарха нет сыновей. Если же есть младший сын и старшая сестра, то сын имеет преимущество (Великобритания, Дания с 1953 г., Испания, Нидерланды и др.);

3) австрийская (она существовала в прошлом), когда женщины могут наследовать трон при условии, что во всех поколениях данной династии нет мужчин;

4) шведская, в соответствии с которой по закону 1980 г. женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами. В настоящее время 18-летняя дочь короля Швеции, у которого есть еще младший сын, является претендентом на трон и действует как заместитель короля во время его отъездов из страны;

5) мусульманская, когда трон наследует, по существу, не определенное лицо, а правящая семья сама уже решает, кто именно из ближайших родственников покойного короля займет освободившийся трон (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.);

6) племенная, когда король рассматривается как главный вождь племени, а его наследника определяет племенной совет из числа многочисленных сыновей покойного.

После наследования престола предусмотрен особый обряд коронации. Этот торжественный акт происходит в главном соборе страны, в присутствии высшего духовенства, высших должностных лиц, парламентариев, приближенных монарха, дворянства (если в государстве не отменены дворянские титулы).

Если престол наследует малолетний монарх, то до его совершеннолетия один из ближайших родственников монарха или другое близкое к нему лицо с согласия семьи и по совету высших должностных лиц, иногда с утверждения парламента или по назначению правительства, становится регентом.

Правовое положение монарха. Монарх – лицо неприкосновенное. Он не может быть привлечен к административной, уголовной ответственности, против него не может быть обращен гражданский иск. За действия монарха по управлению государственными делами политическую ответственность несут его министры. Монарх имеет право на особый титул – король, султан и т.д. Монарх обладает государственными регалиями (трон, корона и др.), имеет свой двор – лиц, занятых обслуживанием его семьи, оплачиваемых из государственного бюджета. Для этого парламент ежегодно выделяет денежные средства – цивильный лист. Часто монарх наделяется правом вето по отношению к законам (в отличие от президента он может обладать правок абсолютного вето, которое парламент не может преодолеть).

В соответствии с конституцией монарх назначает правительство, он выступает в качестве арбитра в обществе и должен быть лицом беспартийным. Некоторые конституции требуют от монарха определенной религиозной принадлежности (быть приверженцем англиканской протестантской церкви в Великобритании, евангелической веры в Швеции, ислама – во всех мусульманских странах, буддизма – в Таиланде). Зачастую в соответствии с конституцией монарху не разрешается покидать страну без разрешения парламента или правительства. В некоторых странах монарх – глава государственной церкви. В дуалистической и особенно в абсолютной монархии он имеет реальную власть, в парламентарной – царствует, но не правит. В развивающихся странах культивируется преданность населения монарху, что поддерживается религией, но есть и движения, чаще всего подпольные, выступающие за республику.

Президентура. Существуют две основные формы президентуры: единоличная (президент) и коллегиальная (Президентский совет, существовавший ранее в Йемене, Судане, Алжире и некоторых других странах, Государственный совет на Кубе и др.). В Иране основные полномочия президентуры разделены между Руководителем государства и президентом, это «двуглавая президентура».

Президент может занимать различное положение в системе государственной власти: быть только главой государства (Германия), одновременно главой государства и исполнительной власти (Бразилия, США), главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер-министра (Египет, Франция). Президент избирается на определенный срок: три года в Латвии, четыре года в США, пять – в Бразилии, шесть – в Египте, семь – во Франции.

Существуют различные способы избрания президента:

1. Голосование в парламенте (Чехия, Словакия, Венгрия, Турция, Албания и др.). Для первого тура выборов обычно требуется квалифицированное или абсолютное большинство голосов, но при множественности кандидатов такой результат достигается редко, голоса распределяются между разными кандидатами. В последующих турах требования снижаются, однако из-за партийной раздробленности обычно проводится много туров.

2. Голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а последние, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями (Аргентина, США).

3. Избрание президента специальной избирательной коллегией, (Федеральное собрание в Германии, состоящее из членов нижней палаты и такого же числа представителей земель; коллегия, состоящая из членов обеих палат парламента и делегатов областных советов в Италии; коллегия из избранных членов обеих палат парламента в Индии и законодательных собраний штатов).

4. Избрание непосредственно избирателями (Мексика, Украина, Франция и др.).

8.3 Компетенция главы государства

В различных сферах государственной деятельности главы государства наделяются общими полномочиями, которые можно разбить на несколько групп.

Во-первых, это представительские полномочия. Глава государства осуществляет функции верховного представительства государства вовне и внутри страны (подписывает международные договоры, имеет право непосредственного обращения к главам иностранных государств и правительств, назначает дипломатических представителей, осуществляет аккредитацию представителей в зарубежных государствах, выступает с официальными обращениями к парламенту и посланиями к нации). В сфере международных отношений глава государства выступает от имени государства в силу своего положения и не нуждается в каком-либо специальном уполномочии. К его компетенции в ряде стран отнесено объявление войны и подписание мирных договоров.

Во-вторых, это полномочия, связанные с управлением делами государства:

в законодательной сфере (право созыва сессий парламента, право его досрочного роспуска, созыв чрезвычайных сессий, законодательная инициатива, право вето на законопроекты, вотированные парламентом, опубликование законов, право обращаться в органы конституционного контроля о конституционности того или иного акта);
в сфере исполнительной власти (назначение главы правительства и принятие его отставки, участие в формировании правительства, решение стратегических вопросов военного управления в качестве главнокомандующего вооруженными силами, введение особых режимов управления, издание собственных нормативных актов (в странах парламентской формы правления они обычно нуждаются в контрасигнатуре);
в судебной сфере (назначение на судебные и высшие судебные должности, содействие в осуществлении решений судов и др.).

В-третьих, полномочия по конкретизации правового статуса личности (решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища, осуществление права помилования и смягчения наказания, осуществление награждений, присвоение почетных, специальных и высших воинских званий).

В-четвертых, чрезвычайные полномочия. Глава государства объявляет чрезвычайное положение (осадное положение, военное состояние повышенной опасности), в связи с чем вправе принимать акты, имеющие силу закона. В этот период приостанавливается действие ряда конституционных норм, закрепляющих некоторые гражданские, политические, экономические, социальные, культурные права и свободы, ограничиваются полномочия представительных органов: парламент лишается права выражения недоверия правительству.

8.4 Президент: правовое и фактическое положение главы государства в различных республиках

Отличительными чертами президентской республики являются следующие.

Избираемый на всенародных выборах президент – глава государства и глава исполнительной власти.
Президент формирует и возглавляет свою исполнительную администрацию (США, Мексика) или правительство, которые ответственны только перед ним, а не перед парламентом. Таким образом, правительство формируется на внепарламентской основе. При этом действует принцип несовместимости депутатского мандата и портфеля министров. В правительстве президентской республики, как правило, отсутствует должность премьер-министра.
Парламент не может отправить в отставку администрацию (правительство). В виде исключения в президентских республиках наличествует пост «административного» премьер-министра и даже право парламента увольнять отдельных министров.
Глава государства — президент избирается без участия парламента, путем прямых выборов либо через коллегию выборщиков (США), в состав которой не могут входить члены парламента.
Президент не имеет права досрочного роспуска парламента.
Основным принципом организации и осуществления власти является принцип разделения властей.

При суперпрезидентской республике законодательство зарубежных государств закрепляет за этим высшим должностным лицом неограниченное право роспуска парламента, право введения по своему усмотрению чрезвычайного, военного и осадного положения, право издавать декреты с силой закона, единолично назначать и смещать глав, местных (региональных) администраций, судей и т. д. При такой форме правления практически отсутствуют конституционные механизмы смещения президента со своего поста, не функционирует характерная для классической президентской республики система сдержек и противовесов в лице «сильного» парламента и независимого суда. В современных условиях эта разновидность республики существует в Сирии, Туркменистане, Узбекистане, Казахстане, в ряде государств Африки, иногда к суперпрезидентским относят и некоторые республики Латинской Америки.

Парламентская республика юридически характеризуется следующими чертами.

Глава государства — президент не является главой правительства и занимает не совсем важное место в системе органов государственной власти.
Парламент является полновластным органом, который формирует политически ответственное перед ним правительство и сам избирает президента (или это происходит при его самом активном участии).
Главой правительства — премьер-министром назначается лидер партии парламентского большинства либо лидер партийной коалиции. Он формирует правительство на парламентской основе, состав которого, как правило, утверждается парламентом (или его палатой).
Высший представительный орган контролирует деятельность правительства. Он может отправить в отставку правительство, выразив ему вотум недоверия, если последнее потеряет поддержку парламентского большинства. В этом случае президент имеет право по предложению правительства распустить парламент и объявить досрочные выборы.
Президент осуществляет свои полномочия, как правило, только по предложению правительства. Как и в парламентской монархии, здесь существует институт контрасигнатуры, котрорый заключается в том, что большинство актов главы государства вступают в силу только после того, как они подписаны главой правительства либо теми членами правительства, в сфере деятельности которых издаются данные акты. Смысл применения контрасигнатуры заключается в том, что ответственность за последующую реализацию названных актов несет не глава государства, а глава правительства либо соответствующий министр.

В республике смешанного типа элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентской. Наиболее ярко они проявляются в современной Франции.

Глава государства здесь юридически наделен действительно широкими полномочиями, вплоть до чрезвычайных, в то время как полномочия парламента ограничены. В то же время сушествует ограниченная парламентская ответственность правительства.

Недостатком смешанной формы правления является то, что создается система власти, которая замкнута на главе государства и во многом зависит от его личных качеств. Однако, как свидетельствует конституционное развитие Франции, Парламент усиливает свои полномочия, тогда как влияние Президента несколько ослабляется. Определенную роль в этом сыграли решения органа конституционного контроля — Конституционного совета, а также сильные демократические традиции французского общества.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

	Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах... Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах (А. Н. Козырин)		В дипломной работе мной были поставлены такие задачи как Исторические этапы становления туроператорской деятельности в России и зарубежных странах
	Телевидение, телекоммуникации и переходный период Неудивительно, что при любых обстоятельствах — в развитых и неразвитых странах, при демократии или диктатуре, в переходном или стабильном...		Зарубежных стран Институте государства и права Российской академии наук. В общей части рассматриваются основные институты конституционного права,...
	Курсовая работа на тему Договорные отношения в бизнес-авиации Особенности регулирования деятельности деловой авиации и авиации общего назначения в зарубежных странах		Изменения в России и других странах Восточной Европы открыли новые... Мы, основатели Independent Training&Consultancy, уже провели несколько интенсивных курсов практической журналистики для 250 молодых...
	Выступления руководства рф, гак и фскн россии Управления фскн россии по Республике Башкортостан и содержит полученные из открытых источников сведения о ситуации в сфере незаконного...		Борьба с пробками в различных странах Проблема пробок остро стоит во многих странах мира, но попытки ее разрешить многочисленны и разнообразны
	Всероссийская перепись населения 2010 года В брошюре размещен Федеральный закон «о всероссийской переписи населения», регламентирующий проведение впн-2010, в популярной форме...		Зарубежный опыт организации делового туризма В статье анализируется опыт организации делового туризма в различных зарубежных странах. По результатам анализа сделаны выводы, учёт...

7 Конституционно-правовоые формы непосредственнной демократии в зарубежных странах

Похожие: