Комментарий к федеральному закону
Скачать 3.79 Mb.
|
Вместе с тем объект концессионного соглашения отражается на балансе концессионера в соответствии с ч. 16 комментируемой статьи. Таким образом, остается открытым вопрос об изъятии объекта концессионного соглашения из хозяйственного ведения унитарного предприятия собственником имущества (концедентом). Данная неопределенность формулировок закона порождает возникновение споров относительно его применения. Так, например, обстоятельства по вопросам наличия у Комитета правомочий на заключение концессионного соглашения и правомерности изъятия имущества - предмета концессионного соглашения из хозяйственного ведения муниципального предприятия и передачи его обществу были предметом рассмотрения в рамках решения Арбитражного суда Ростовской области от 25 ноября 2011 г. по делу N А53-20149/2011 (оставлено в силе Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 7 февраля 2012 г. N 15АП-270/2012 по делу N А53-20149/2011), по которому вступившим в законную силу судебным актом отказано муниципальному предприятию в иске о признании недействительным концессионного соглашения. При рассмотрении этого дела судом подтверждено, что город Новочеркасск в лице Комитета вправе был совершить в отношении принадлежащего муниципальному образованию имущества действия по заключению оспариваемого соглашения, которые совершались в соответствии с решением городской Думы, не противоречили законодательству и не нарушали права и законные интересы других лиц. Так как объекты, являющиеся предметом оспариваемого концессионного соглашения, относятся к объектам, указанным в названных выше законодательных нормах, и деятельность муниципального предприятия по использованию и обслуживанию этого имущества, находящегося у него на праве хозяйственного ведения с декабря 2009 года (притом что предприятие было создано в 2000 году), являлась для него убыточной, выводы судов о том, что передача обществу спорного имущества для реконструкции одного объекта и создания нового объекта не привела к прекращению деятельности муниципального предприятия и к нарушению его прав и законных интересов, а также не привела к нарушению прав и законных интересов муниципального образования, которое не утратило права на это имущество, основаны на нормах законодательства (см. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 декабря 2012 г. N ВАС-15802/12 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"). Отметим, что в силу ч. 6 ст. 18 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" расширены полномочия унитарного предприятия в отношении распоряжения земельным участком, находящимся у него в аренде. Так, унитарное предприятие вправе передать земельный участок в субаренду либо передать свои права и обязанности по договору аренды концессионеру, если использование этого участка концессионером предусмотрено концессионным соглашением. 5. Частью 5 комментируемой статьи предусмотрено ограничение в отношении реконструкции объекта концессионного соглашения. Такая реконструкция не должна приводить к изменению целевого назначения реконструируемого объекта. Данный запрет определяется особой социальной значимостью недвижимого имущества, которое может служить объектом концессионного соглашения. Кроме того, комментируемый Закон обязывает концессионера не только осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, но и не прекращать (не приостанавливать) ее без согласия концедента (п. 3 ч. 2 ст. 8 комментируемого Закона). Вместе с тем концессионер вправе передавать с согласия концедента объект соглашения в пользование третьим лицам на срок действия концессионного соглашения при условии соблюдения этим третьим лицом обязательств концессионера (п. 1 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона). 6. В соответствии с ч. 4.1 комментируемой статьи передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи. Отметим, что по общему правилу концессионные соглашения заключаются по результатам проведения конкурса и должны соответствовать примерным соглашениям, утвержденным Правительством РФ (ст. 13 комментируемого Закона). Указанными примерными концессионными соглашениями регламентирована передача объекта концессионного соглашения. Форма акта приема-передачи законом не регламентирована. Срок передачи объекта концессионного соглашения является существенным условием данного соглашения и отражается в конкурсной документации (п. 4.1 ч. 1 ст. 10, п. 25 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона). Возврат объекта концессионного соглашения также осуществляется по акту (ч. 3 ст. 14 комментируемого Закона). Именно с момента передачи объекта концессионного соглашения концессионер в силу положений ч. 8 комментируемой статьи несет риск случайной гибели или случайного повреждения объекта концессионного соглашения. Вместе с тем данная норма является диспозитивной, поскольку иное не установлено концессионным соглашением. Согласно ст. 211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Отметим, что в договоре строительного подряда по общему правилу риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, составляющего предмет договора строительного подряда, до приемки этого объекта заказчиком несет подрядчик (ст. 741 ГК РФ). Кроме того, согласно ст. 716 ГК РФ на подрядчика возлагается обязанность немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: - непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; - возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; - иных независящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Причем подрядчик, не предупредивший заказчика об указанных обстоятельствах либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии - разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства. Переход риска случайной гибели или случайной порчи имущества к арендатору предусмотрен ст. 669 ГК РФ для договора финансовой аренды. Согласно ч. 8 комментируемой статьи концессионным соглашением на концессионера может быть возложена обязанность осуществить за свой счет страхование риска случайной гибели и (или) случайного повреждения объекта концессионного соглашения (см. также п. 8 ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона). Данный вид страхования относится к добровольному имущественному страхованию (п. 1 ст. 929 ГК РФ). По договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). В соответствии со ст. 930 ГК РФ имущество может быть застраховано по договору страхования в пользу лица (страхователя или выгодоприобретателя), имеющего основанный на законе, ином правовом акте или договоре интерес в сохранении этого имущества. Договор страхования имущества в пользу выгодоприобретателя может быть заключен без указания имени или наименования выгодоприобретателя (страхование "за счет кого следует"). Отметим, что договор страхования имущества, заключенный при отсутствии у страхователя или выгодоприобретателя интереса в сохранении застрахованного имущества, недействителен (п. 2 ст. 930 ГК РФ). При заключении такого договора страхователю выдается страховой полис на предъявителя. При осуществлении страхователем или выгодоприобретателем прав по такому договору необходимо представление этого полиса страховщику. 7. В силу положений ч. 6 комментируемой статьи концессионер не вправе передавать в залог объект концессионного соглашения, а равно отчуждать его. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона концессионер при исполнении обязательств по концессионному соглашению вправе передавать с согласия концедента в порядке, установленном федеральными законами и условиями концессионного соглашения, объект концессионного соглашения в пользование третьим лицам на срок, не превышающий срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения по концессионному соглашению, при условии соблюдения такими лицами обязательств концессионера по концессионному соглашению. 8. Частью 7 комментируемой статьи предусмотрена диспозитивная норма, согласно которой продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, являются собственностью концессионера. Иные положения могут быть установлены в концессионном соглашении. Данная норма основана на положениях ст. 136 ГК РФ, предусматривающей, что поступления, полученные в результате использования имущества (плоды, продукция, доходы), принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества. Кроме того, согласно ст. 606 ГК РФ плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью. Отметим также, что концессионная плата может быть установлена в форме установленной доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона). 9. Общее понятие объекта концессионного соглашения предусмотрено ч. 1 комментируемой статьи как создаваемое и (или) реконструируемое: - недвижимое имущество; - недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этой связи в силу ч. 9 комментируемой статьи предусмотрена возможность передачи по концессионному соглашению концедентом во владение и в пользование концессионера "иного имущества", характеризующегося следующими признаками: - такое имущество принадлежит концеденту на праве собственности; - образует единое целое с объектом концессионного соглашения; - предназначено для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. При передаче по концессионному соглашению указанного имущества в концессионном соглашении должны быть предусмотрены следующие его существенные условия (в дополнение к положениям ст. 10 комментируемого Закона): - состав и описание такого имущества; - цели его использования (эксплуатации) концессионером; - срок его использования (эксплуатации) концессионером; - порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Кроме того, в концессионном соглашении могут предусматриваться такие условия, как: - обязательство концессионера по модернизации указанного имущества; - обязательство концессионера по замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием; - обязательство концессионера по иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества; - обязательство концессионера по осуществлению за свой счет страхования риска случайной гибели и (или) случайного повреждения такого имущества. Отметим, что в соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Причем существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 10. Частью 10 комментируемой статьи предусмотрена диспозитивная норма, согласно которой движимое имущество, которое создано и (или) приобретено концессионером при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и не входит в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, является собственностью концессионера. Иные положения могут быть предусмотрены концессионным соглашением. Вместе с тем в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, может создаваться и недвижимое имущество, которое может быть отнесено к собственности концессионера при соблюдении следующих условий: - данное недвижимое имущество создано концессионером с согласия концедента; - недвижимое имущество создано при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; - не относится к объекту концессионного соглашения и не входит в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества. Отметим, что данная норма также является диспозитивной, поскольку иное может быть установлено в концессионном соглашении. В том случае, когда недвижимое имущество, которое создано концессионером при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и не относится к объекту концессионного соглашения, и не входит в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, но без согласия концедента, такое имущество является собственностью концедента, и стоимость такого имущества возмещению не подлежит. Рассмотрим данное положение комментируемой статьи на примере судебной практики. Так, поскольку условие соглашения предусматривает возникновение права собственности инвестора на переданные ему объекты муниципальной недвижимости (объекты переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов) в случае их реконструкции, а также устанавливает право собственности инвестора на построенные им объекты системы коммунальной инфраструктуры, суд апелляционной инстанции счел, что данное условие не соответствует положениям комментируемого Закона и в соответствии со ст. ст. 168, 180 ГК РФ является недействительным (ничтожным) (см. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2011 г. N 17АП-9080/2011-ГК). Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в 3 года (ст. 196 ГК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. Так, ст. 181 ГК РФ установлены специальные сроки исковой давности по недействительным сделкам. В силу п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет 3 года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. 11. Частью 11 комментируемой статьи установлена диспозитивная норма, предусматривающая переход исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученных концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения, к концеденту. Вместе с тем иные положения могут быть установлены концессионным соглашением. Статья 1225 ГК РФ к охраняемым результатам интеллектуальной деятельности и средствам индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственности), относит: - произведения науки, литературы и искусства; - программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ); - базы данных; - исполнения и другие объекты. В соответствии со ст. 1228 ГК РФ автором результата интеллектуальной деятельности признается гражданин, творческим трудом которого создан такой результат. Исключительное право на результат интеллектуальной деятельности, созданный творческим трудом, первоначально возникает у его автора. Это право может быть передано автором другому лицу по договору, а также может перейти к другим лицам по иным основаниям, установленным законом. Так, согласно ст. 1241 ГК РФ переход исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации к другому лицу без заключения договора с правообладателем допускается в случаях и по основаниям, которые установлены законом. Об исключительном праве на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации см. ст. ст. 1229 - 1233, 1256 - 1284 ГК РФ. Отметим, что положения комментируемой статьи о переходе исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученных концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения к концеденту, отличаются от норм ст. ст. 1297, 1371, 1462 ГК РФ, предусматривающих, что исключительное право на соответствующий результат интеллектуальной деятельности (программа для ЭВМ, база данных, изобретение, полезная модель, промышленный образец, созданные при выполнении договора подряда, договора на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, которые прямо не предусматривали их создание) принадлежит подрядчику (исполнителю), если договором между ним и заказчиком не предусмотрено иное. Кроме того, согласно ст. 1471 ГК РФ исключительное право на секрет производства, который получен при выполнении договора подряда, договора на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ либо по государственному или муниципальному контракту для государственных или муниципальных нужд, принадлежит подрядчику (исполнителю), если соответствующим договором (государственным или муниципальным контрактом) не предусмотрено иное. Следует также учитывать положения п. 3 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона, в соответствии с которыми концессионер вправе пользоваться на безвозмездной основе в порядке, установленном концессионным соглашением, и при соблюдении установленных этим соглашением условий конфиденциальности исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, полученными концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения. 12. Поскольку в соответствии с общими положениями ч. 1 комментируемой статьи по концессионному соглашению концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, ч. ч. 12, 13 комментируемой статьи предусматривают правила распределения расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения. По общему правилу ч. 12 комментируемой статьи концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное. Так, в силу положений ч. 13 комментируемой статьи, концедент вправе: - принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения; - предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством РФ. В этой связи к числу существенных условий концессионного соглашения также относится: - размер принимаемых концедентом на себя расходов; - размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий. Данные условия также должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения и в конкурсной документации. В исключительных случаях, а именно: если установление платы концедента по концессионному соглашению определено в качестве критериев конкурса, может быть принято решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению. О программе государственных гарантий РФ, государственных гарантий субъектов РФ, муниципальных гарантий в валюте РФ, представляющих собой перечень предоставляемых государственных гарантий РФ, государственных гарантий субъекта РФ, муниципальных гарантий в валюте РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), см. ст. 110.2 БК РФ. Соответствующая программа государственных гарантий является приложением к закону (решению) о бюджете РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Предоставление государственных гарантий Российской Федерации регламентировано также ст. 116 БК РФ. Правила отбора инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов, утверждены Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2010 г. N 1016. Правила предоставления в 2012 - 2015 годах государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством РФ, на осуществление инвестиционных проектов, утверждены Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2010 г. N 1017. Согласно ч. 5 ст. 79 БК РФ бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями. В соответствии со ст. 10 комментируемого Закона концессионное соглашение, помимо существенных условий, может содержать иные не противоречащие законодательству РФ условия, в том числе: - объем инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения; - обязательства концедента по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению концессионеру государственных или муниципальных гарантий, размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий; - размер средств, направляемых концессионером на модернизацию, замену иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, улучшение его характеристик и эксплуатационных свойств. О практике применения положений ч. 13 комментируемой статьи см., например, Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2013 г. N 17АП-1840/2013-ГК, Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2012 г. N 17АП-5803/2012-ГК, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2011 г. N 11АП-5743/11. Согласно ч. 13.1, вступившей в силу с 1 февраля 2015 г., в случае, если принято решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению, объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное п. 11 ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона, и концессионер реализует производимые товары, выполненные работы, оказанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) или с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), размер платы концедента на каждый год срока действия концессионного соглашения определяется как объем расходов, финансируемых за счет средств концедента, на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения. При этом расходы, финансируемые за счет средств концедента, на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения должны полностью обеспечиваться за счет платы концедента. 13. В соответствии с ч. 14 комментируемой статьи на концессионера возлагаются обязанности по вводу в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения. Отметим, что в соответствии со ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 17 ст. 51 ГрК РФ. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5, 6 ст. 51 ГрК РФ. Разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства выдается на основании заявления застройщика. Под застройщиком согласно п. 16 ст. 1 ГрК РФ понимается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. О выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию см. ст. 55 ГрК РФ. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо представление застройщиком вместе с заявлением документов, перечисленных в ч. ч. 3, 4 ст. 55 ГрК РФ. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства. Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19 февраля 2015 г. N 117/пр "Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию". Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2012 г. N 92 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства" федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2012 г. N 110 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию отдельных объектов морского и внутреннего водного транспорта" Федеральное агентство морского и речного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию: - объектов инфраструктуры морского порта, являющихся объектами капитального строительства и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, а также для других услуг, обычно оказываемых в морском порту, и взаимодействия с другими видами транспорта, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять во внутренних морских водах и территориальном море РФ, в том числе портовых гидротехнических сооружений; - гидротехнических сооружений первого и второго классов, являющихся объектами капитального строительства и относящихся к инфраструктуре внутренних водных путей (см. Административный регламент Росморречфлота предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию отдельных объектов морского и внутреннего водного транспорта, утвержденный Приказом Минтранса РФ от 30 апреля 2013 г. N 147). 14. В соответствии с ч. 15 комментируемой статьи государственной регистрации подлежат права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, а также недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру в соответствии с ч. 9 комментируемой статьи (иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество). Указанные права концессионера подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента. В соответствии со ст. 1 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ограничения (обременения) представляют собой наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других). Данная норма основана на положениях ст. 131 ГК РФ, согласно которой право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Необходимо учитывать, что государственная регистрация концессионных соглашений законом не предусмотрена. В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом. В записях об ограничениях (обременениях) права подразд. III Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним указывается содержание ограничения (обременения), срок его действия, лица, в пользу которых ограничиваются права, наименование документа, на основании которого возникает ограничение (обременение) права, время его действия (ст. 12 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом. О порядке проведения государственной регистрации прав см. ст. 13 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация ограничений (обременений) права собственности и иных вещных прав правами третьих лиц может проводиться по инициативе правообладателей или приобретающих указанные права лиц. Если ограничение (обременение) регистрируется не правообладателем, его регистрация проводится по правилам, предусмотренным ст. 16 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" для регистрации договоров и сделок, при обязательном уведомлении правообладателя (правообладателей) о зарегистрированном ограничении (обременении). Государственная регистрация ограничений (обременений) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости. Уведомление правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в срок не более чем 5 рабочих дней со дня проведения государственной регистрации. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав. Отметим, что в соответствии с положениями ч. 15 комментируемой статьи государственная регистрация прав владения и пользования концессионера таким недвижимым имуществом может осуществляться одновременно с государственной регистрацией права собственности концедента на такое недвижимое имущество. Государственная регистрация прав проводится в течение 20 календарных дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом. Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 219. О представлении документов на государственную регистрацию прав см. ст. 16 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". |
Похожие:
 | Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии... |  | Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) |
| Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист | | Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" |
| Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.) | | |
| Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона | | Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама |
| Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы | | Белянинова Юлия Владимировна юрист, опыт работы более 20 лет, автор многих статей, книг и комментариев |