4. С 1 мая 2015 г. вступили в силу поправки в комментируемый Закон в соответствии с ФЗ от 21 июля 2014 г. N 265-ФЗ. В частности, будут применяться новые положения Закона, содержащиеся в ч. ч. 4.1 - 4.12 комментируемой статьи. Речь идет о том, что появится возможность заключения концессионных соглашений в силу частной инициативы, т.е. по инициативе потенциального концессионера. По мнению И. Долгих, Е. Зусман, данная законодательная новелла создает правовые рамки для взаимодействия и переговоров концедента и потенциального концессионера в отношении реализации концессионного проекта с момента возникновения инициативы. Нововведение также может быть оценено позитивно и в контексте повышения эффективности расходования бюджетных средств, поскольку предынвестиционную проработку проекта производит не государство, а сам потенциальный частный партнер. Следует отметить, что соответствующие нормы сформулированы при строгом соблюдении конкурентных начал организации и проведения концессионных конкурсов (см. URL: http://www.vegaslex.ru/text/75263).
Заключить концессионное соглашение в порядке частной инициативы возможно только на условиях, перечисленных в ч. ч. 4.2 - 4.12 комментируемой статьи. Рассмотрим эти положения подробнее.
Нормы не содержат серьезных требований к содержанию предложения о заключении концессионного соглашения. В ч. 4.2 лишь указывается, что к предложению необходимо приложить проект концессионного соглашения, который должен содержать:
- все его существенные условия (см. ст. 10 Закона);
- иные не противоречащие законодательству РФ условия.
В силу ч. 4.3 комментируемой статьи в предложении также указываются следующие сведения:
- сведения о соответствии инициатора установленным требованиям (см. ч. 4.11 комментируемой статьи);
- сведения, подтверждающие соответствие инициативы этого лица программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам РФ, субъектов РФ, муниципальным программам.
Форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2015 г. N 300 "Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения").
Необходимо учитывать, что законодатель установил ряд требований к лицам, которые имеют право выступить с инициативой заключения концессионного соглашения. Указанные требования перечислены в ч. 4.11 комментируемой статьи.
Частями 4.4, 4.5 комментируемой статьи установлен порядок рассмотрения предложения уполномоченными органами. Часть 4.6 содержит перечень случаев, когда в заключении концессионного соглашения по частной инициативе может быть отказано.
В том случае, если уполномоченный орган принимает решение о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях, то он в десятидневный срок размещает предложение о заключении концессионного соглашения на официальном сайте (об официальном сайте см. ч. 3 ст. 21 Закона и комментарий к ней). Кроме этого, соответствующие органы исполнительной власти вправе предложить заключить концессионное соглашение на иных условиях. Тогда стороны проводят переговоры, по результатам которых инициатор предложения корректирует его и повторно выносит на рассмотрение уполномоченного органа. Такие переговоры стороны также вправе провести до направления предложения о заключении концессионного соглашения в силу ч. 4.12 комментируемой статьи.
Таким образом, заключение концессионного соглашения по частной инициативе осуществляется на конкурсной основе в том случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте предложения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе от иных лиц. Если же таких заявок не поступило, т.е. если инициатор проекта фактически окажется единственным желающим заключить его на предложенных им и утвержденных концедентом условиях, то концессионное соглашение заключается без проведения конкурса с инициатором предложения. При этом учитываются нюансы, перечисленные в ч. 4.10 комментируемой статьи.
5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи если концессионер обладает статусом единой теплоснабжающей организации или гарантирующей организации, то указанное в ч. 4 комментируемой статьи требование о стоимости бесхозяйных объектов, которые могут быть без проведения торгов переданы концессионеру, может не учитываться. Данная норма применяется с 1 января 2014 г. в соответствии с ФЗ от 7 мая 2013 г. N 103-ФЗ.
Статья 38. Заключительные положения
Комментарий к статье 38
1. Рассматриваемая статья была введена в комментируемый Закон ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Концедентам, заключившим концессионные соглашения до 31 декабря 2008 года на основании принятого Правительством РФ решения о заключении концессионного соглашения по результатам открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении таких объектов, как автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, в том числе мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств, пункты взимания платы с владельцев автотранспортных средств, предоставляется право вносить изменения в условия проекта соглашения или проекта договора аренды земельного участка.
При этом нужно учитывать, что указанное право ограничивается несколькими пунктами ч. 1 комментируемой статьи.
2. Частью 2 комментируемой статьи дополнительно уточняется, что не допускается изменение условий проекта концессионного соглашения, не указанных в ч. 1 комментируемой статьи, но содержащихся в конкурсной документации, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсного предложения лица, с которым принято решение заключить концессионное соглашение, а также изменение существенных условий концессионного соглашения, предусмотренных проектом концессионного соглашения (см. п. п. 1 - 3, 6, 6.2 и 7 ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона). |
