- объекты, предназначенные для благоустройства территорий;
- объекты социально-бытового назначения.
Системы коммунальной инфраструктуры представляют собой совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.
Статьей 2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" регламентированы понятия:
- водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения;
- канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;
- объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
- централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения)) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения);
- централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;
- централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.
О системе обращения с отходами производства и потребления см. ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Примерное концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. N 748.
10. К объектам концессионного соглашения могут быть отнесены метрополитены и другой транспорт общего пользования.
Федеральный закон "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (ст. 2) раскрывает термин "объекты транспортной инфраструктуры", под которым понимаются сооружения, производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков и фрахтовщиков, а также для обеспечения работы транспортных средств.
Федеральный закон "О транспортной безопасности" под объектами транспортной инфраструктуры понимает технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.
О видах регулярных перевозок пассажиров и багажа см. ст. 19 ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".
Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования и подразделяются на:
- перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок;
- перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.
Примерное концессионное соглашение в отношении метрополитена и другого транспорта общего пользования утверждено Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. N 791.
11. Комментируемая статья относит к числу объектов концессионного соглашения также объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения, а также объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения.
Отметим, что ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", упоминая в ст. ст. 10, 14 объекты здравоохранения, не раскрывает их определение.
В соответствии со ст. 14 ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" санаторно-курортным организациям для осуществления лечебно-профилактической деятельности и организации отдыха населения предоставляются в соответствии с требованиями законодательства о природных ресурсах земельные участки и иные природные ресурсы. Санаторно-курортные организации используют здания, строения и иное имущество исключительно в целях лечения, профилактики заболеваний и отдыха населения, если иное не следует из федерального закона.
О приобретении статуса санаторно-курортных организаций см. ст. 15 ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".
Под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (ст. 2 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). Об образовательной деятельности см. ст. 21 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", об организации и деятельности образовательных организаций см. ст. ст. 22 - 31 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
В соответствии со ст. 102 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.
Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" не раскрывает понятия объекта культуры, вместе с тем в ст. 3 дает определение культурных ценностей, под которыми понимаются нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.
Под объектом спорта понимаются объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения (ст. ст. 2, 37 ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"). Объекты спорта относятся к объектам социальной инфраструктуры.
Спортивное сооружение представляет собой инженерно-строительный объект, созданный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий и имеющий пространственно-территориальные границы (ст. 2 ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации").
Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (ст. 1) раскрывает понятия:
- туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил;
- туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.
Примерное концессионное соглашение в отношении объектов здравоохранения, в том числе объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. N 138.
Примерное концессионное соглашение в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения утверждено Постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2007 г. N 90.
Примерное концессионное соглашение в отношении объектов образования утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 671.
12. Частью 2 комментируемой статьи предусмотрена правовая регламентация отношений, связанных с использованием наряду с объектом концессионного соглашения иного не принадлежащего концеденту имущества, отвечающего следующим признакам:
- предназначено для использования по общему назначению с объектом концессионного соглашения;
- предназначено для обеспечения единого технологического процесса;
- предназначено для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.
В рассматриваемом случае концедент вправе заключать с собственником указанного имущества гражданско-правовой договор (договор в пользу третьего лица). Причем такой договор должен содержать следующие условия:
- условия и порядок предоставления имущества концессионеру;
- условие о возникновении прав и обязанностей по нему в зависимости от возникновения отношений по концессионному соглашению.
В соответствии со ст. 430 ГК РФ под договором в пользу третьего лица понимается договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу. Таким договором может являться, например, договор аренды (гл. 34 ГК РФ).
Сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит (п. 1 ст. 157 ГК РФ).
13. Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 265-ФЗ комментируемая статья дополнена частями 3 - 5, вступившими в силу с 1 мая 2015 года. Нововведения касаются вопросов, связанных с порядком размещения информации государственными органами о перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, порядком использования преимущественного права концессионера на выкуп объекта концессионного соглашения, возможностью заключения концессионного соглашения, предметом которого выступают сразу несколько объектов.
Согласно ч. 3 комментируемой статьи перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны утверждать ежегодно до 1 февраля календарного года и опубликовывать на своих официальных сайтах в сети Интернет.
Указанный перечень объектов концессионного соглашения носит информационный характер, поэтому отсутствие в нем какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения такого соглашения, в соответствии с ч. 4.1 статьи 37 комментируемого Закона.
В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи, если объект концессионного соглашения был включен в прогнозный план (программу) приватизации имущества, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, на период, соответствующий окончанию срока действия концессионного соглашения, концессионер имеет преимущественное право на выкуп этого объекта концессионного соглашения при условии добросовестного исполнения им условий концессионного соглашения. Сам порядок реализации преимущественного права на выкуп определяется Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Что касается возможности заключения концессионного соглашения в отношения нескольких объектов, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, то в ч. 5 комментируемой статьи законодатель определяет изъятия из этого права.
В перечень объектов, в отношении которых не может быть заключен договор концессионного соглашения, включающий одновременно несколько объектов, названы следующие:
- объекты теплоснабжения;
- объекты централизованных систем горячего водоснабжения;
- объекты холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
- отдельные объекты таких систем.
Также законодатель определяет условия, исключающие возможность заключения концессионных соглашений в отношении нескольких вышеуказанных объектов: при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и реализации концессионером производимых товаров, выполнении работ, оказании услуг, которые осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).
В целом заключение концессионного соглашения в отношении нескольких объектов концессионных соглашений допускается, если указанные действия (бездействие) не приведут к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, т.е. действия сторон концессионного соглашения должны соответствовать антимонопольному законодательству.
Статья 5. Стороны концессионного соглашения
Комментарий к статье 5
1. Комментируемая статья дает определение сторон концессионного соглашения - концедента и концессионера, а также определяет их субъектный состав.
Согласно п. 1 ч. 1 комментируемой статьи концедентом является Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование.
В соответствии с п. 1 ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
Необходимо отметить, что Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования выступают в гражданских правоотношениях через посредство своих органов или специально назначаемых представителей. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления представляют интересы собственно Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований, причем без какого-либо особого поручения.
Система и структура органов государственной власти устанавливается Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Так, в систему исполнительных органов власти входят федеральное министерство, федеральные службы, федеральные агентства.
От имени Российской Федерации при заключении концессионных соглашений выступает Правительство РФ или по его поручению иной федеральный орган исполнительной власти.
Правительство РФ, давая поручения федеральным органам исполнительной власти, руководствуется положениями ч. 4 ст. 12 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в соответствии с которыми Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти. Однако следует иметь в виду, что функции между федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласно ч. ч. 1 и 3 ст. 32 названного Закона распределяет Президент РФ.
Решение о заключении концессионного соглашения принимается концедентом; в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат субъекту РФ, - органом государственной власти субъекта РФ.
Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Так, структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ, что закреплено п. 4 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Концедентом в концессионном соглашении в отношении объектов, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, выступает орган местного самоуправления.
В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях и на иных территориях. В ст. 131 Конституции РФ определены субъекты местного самоуправления.
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ). Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 34 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления организуют исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, правовых актов субъектов РФ. Они оказывают содействие федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов РФ, осуществляют координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Согласно п. 3 ст. 125 ГК РФ интересы публичных образований в сфере гражданского права могут выражать не только их органы, наделенные соответствующими полномочиями, но и иные лица, в частности государственные органы, органы местного самоуправления, а также граждане и юридические лица.
Необходимо отметить, что в ч. 1 комментируемой статьи законодатель исходит из выше рассмотренного положения, указывая на возможность осуществления отдельных прав и обязанностей концедента уполномоченным концедентом органом или юридическим лицом. Как правило, к таким юридическим лицам относятся государственные и муниципальные учреждения и муниципальные предприятия, за которыми закреплено государственное и муниципальное имущество.
На наш взгляд, речь идет об установлении отношений представительства, которое может основываться на нормативном или административном акте (в отношении государственных органов и органов местного самоуправления) или договоре (юридических лиц).
Пунктом 1 ч. 1 комментируемой статьи предусмотрена возможность осуществления полномочий концедента государственной компанией "Российские автомобильные дороги". Данная компания создана Российской Федерацией и действует на основании ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Цели деятельности государственной компании "Российские автомобильные дороги" закреплены в ст. 4 названного Закона и состоят в следующем:
- оказание государственных услуг и выполнение иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления;
- поддержание в надлежащем состоянии и развитие сети автомобильных дорог государственной компании, увеличение их пропускной способности, обеспечение движения по ним;
- повышение качества услуг, оказываемых пользователям автомобильных дорог государственной компании;
- развитие объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог государственной компании.
Осуществление полномочий концедента государственной компанией "Российские автомобильные дороги" более детально регламентировано в ст. 34 ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Так, государственная компания осуществляет от имени Российской Федерации полномочия концедента, в том числе полномочия концедента, связанные с проведением конкурсов, обеспечением заключения и исполнения концессионных соглашений, в отношении следующих автомобильных дорог федерального значения:
1) автомобильные дороги, деятельность по организации строительства или реконструкции которых осуществляется на основании концессионных соглашений, заключенных государственной компанией;
2) автомобильные дороги, которые переданы в доверительное управление государственной компании и в отношении которых Правительством РФ принято решение о заключении концессионного соглашения;
3) автомобильные дороги, в отношении которых до дня вступления в силу ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были приняты решения Правительства РФ о заключении концессионных соглашений и которые переданы в доверительное управление государственной компании.
Помимо этого, государственная компания осуществляет от имени Российской Федерации полномочия концедента, в том числе полномочия концедента, связанные с проведением конкурса, обеспечением заключения и исполнения концессионного соглашения, в отношении следующих защитных дорожных сооружений и искусственных дорожных сооружений:
1) защитные дорожные сооружения и искусственные дорожные сооружения, организация строительства или реконструкции которых осуществляется на основании концессионных соглашений, заключенных государственной компанией;
2) защитные дорожные сооружения и искусственные дорожные сооружения, которые переданы в доверительное управление государственной компании и в отношении которых Правительством РФ принято решение о заключении концессионного соглашения;
3) защитные дорожные сооружения и искусственные дорожные сооружения, в отношении которых до дня вступления в силу ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были приняты решения Правительства РФ о заключении концессионных соглашений и которые переданы в доверительное управление государственной компании.
Необходимо заметить, что полномочия концедента осуществляются государственной компанией с даты внесения изменений в решения Правительства РФ о заключении концессионных соглашений. При этом не требуется заключать соглашения о переуступке прав и обязанностей концедента, а также давать согласие концессионера и третьих лиц на переход прав и обязанностей концедента к государственной компании.
2. Пункт 2 ч. 1 комментируемой статьи устанавливает, что одной из сторон концессионного соглашения является концессионер. В качестве концессионера могут выступать:
1) индивидуальный предприниматель. Согласно п. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Порядок государственной регистрации определен в ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
2) российское юридическое лицо. Легальное определение юридического лица дано в п. 1 ст. 48 ГК РФ. Так, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;
3) иностранное юридическое лицо. Необходимо отметить, что понятие иностранного юридического лица содержится лишь в ст. 11 НК РФ. Так, иностранным юридическим лицом признаются компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств;
4) несколько юридических лиц, действующих на основании договора простого товарищества (договора о совместной деятельности). Статьей 1041 ГК РФ установлено, что по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.
Отличительными особенностями данного договора являются осуществление всеми участниками заключенного договора совместной деятельности, соединение своих вкладов, наличие для всех общей цели - извлечение прибыли или иной не противоречащей закону цели, достигаемой посредством ведения совместной деятельности.
Участниками договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только физические лица - индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. Участие физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, в таких отношениях не допускается.
3. Частью 1.1 комментируемой статьи предусмотрено участие на стороне концедента государственного или муниципального унитарного предприятия.
Правовое положение унитарных предприятий регулируется ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Так, согласно ст. 2 указанного Закона унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
Что касается имущества унитарного предприятия, то оно принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию, а самому унитарному предприятию имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения.
Необходимо отметить, что вопросы создания унитарного предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначения директора (руководителя) предприятия, осуществления контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества решает только собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении.
Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Унитарное предприятие лишено возможности распоряжения имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, то есть оно не имеет права, например, сдать такое имущество в аренду либо продать его.
Важно заметить, что право унитарного предприятия выступать на стороне концедента также закреплено в ст. 18 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
Условием участия унитарного предприятия в концессионном соглашении на стороне концедента является определенный объект концессионного соглашения. Объекты концессионного соглашения перечислены в ст. 4 комментируемого Закона.
Итак, если объектом концессионного соглашения являются автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения, и принадлежат на праве хозяйственного ведения унитарному предприятию, то такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента.
При этом конкретные полномочия (в том числе полномочия по передаче имущества) унитарного предприятия прописываются в самом концессионном соглашении. Передача концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом осуществляется на основании актов приема-передачи.
4. Частью 1.2 комментируемой статьи предусмотрено участие на стороне концедента государственного бюджетного учреждения.
Согласно статье 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Государственное бюджетное учреждение может быть создано Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
Итак, в случаях, когда объектом концессионного соглашения являются автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса, принадлежащие на момент заключения концессионного соглашения государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления, то такое учреждение может участвовать на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению.
Право оперативного управления раскрыто в ст. 296 ГК РФ. Данное право состоит из правомочий владения и пользования имуществом в пределах, установленных законом, и только в соответствии с целями деятельности учреждения.
Государственное бюджетное учреждение может участвовать в концессионном соглашении на стороне концедента только при условии, что при передаче имущества по концессионному соглашению учреждение не лишится возможности осуществлять свою деятельность в соответствии с уставом.
Полномочия государственного бюджетного учреждения как концедента определяются в решении о заключении концессионного соглашения.
5. Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 265-ФЗ комментируемая статья была дополнена ч. 1.3, которая вступила в действие с 1 февраля 2015 года.
Положения данной части направлены на регулирование ситуации, когда планируется создание и (или) реконструкция объекта, части которого находятся в собственности различных публично-правовых образований.
Законодатель предусмотрел обязательность заключения собственниками объекта соглашения о проведении совместного конкурса на право заключения концессионного соглашения.
В целом порядок заключения концессионного соглашения регламентирован главой 3 комментируемого Закона. В ней предусмотрена обязательность проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона).
Необходимо отметить, что п. 4 ст. 447 ГК РФ предусмотрены две формы проведения торгов, а именно: конкурс и аукцион. Различие между данными формами проведения торгов состоит в следующем: выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
|
