Комментарий к федеральному закону
Скачать 3.79 Mb.
|
| Глава 3 ВК РФ устанавливает, что водные объекты могут быть предоставлены только на двух основаниях: по договору водопользования и на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. По договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ВК РФ и не противоречит существу договора водопользования. На основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: - забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; - использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; - использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии. Совсем иные основания установлены для предоставления водных объектов на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование. Так, по данному основанию водные объекты предоставляются в пользование для: - обеспечения обороны страны и безопасности государства; - сброса сточных вод и (или) дренажных вод; - строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; - создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами; - строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; - разведки и добычи полезных ископаемых; - проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; - подъема затонувших судов; - сплава древесины в плотах и с применением кошелей; - забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); - организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов. Как видим, в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения либо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, допустимы оба варианта предоставления водного объекта, хотя наиболее очевидное предоставление водного объекта на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. Участок недр. В соответствии с преамбулой Закона РФ "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Концессионеру может быть предоставлен участок недр: - необходимый для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения; - либо участок недр, необходимый для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. Участок недр предоставляется концессионеру, если концессионным соглашением предусмотрена деятельность по строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Отношения по недропользованию урегулированы Законом РФ "О недрах". В соответствии с указанным Законом недра могут предоставляться для различных целей, а именно: - для регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; - для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; - для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; - для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; - для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); - для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Из всех указанных видов недропользования по концессионному соглашению участок недр может передаваться исключительно для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Указанная деятельность имеет свои особенности, установленные законодательством. В частности, необходимо иметь в виду, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью, при этом участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, являются участками недр местного значения. Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются на основании лицензии на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, при этом участок недр предоставляется концессионеру в пользование в виде горного отвода. Законом РФ "О недрах" отдельно оговорено, что участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Стоит отметить, что в соответствии со ст. 19 Закона РФ "О недрах" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров. Таким образом, в случае, если в рамках концессионного соглашения осуществляется строительство объекта недвижимости с заглублением до 5 метров, предоставление участка недр концессионеру, а также выдача лицензии на недропользование не требуются. 2. Отдельно комментируемая статья останавливается на сроках. Так, в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи земельный участок, лесной участок, водный объект, участок недр предоставляются на срок, который устанавливается концессионным соглашением в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах. Отметим, что ни земельное, ни лесное, ни водное законодательство, ни законодательство о недрах не содержат специальных норм, устанавливающих какие-либо специальные сроки предоставления данных объектов в рамках концессионных соглашений. Кроме того, комментируемая статья устанавливает, что срок предоставления данных объектов не может превышать срока действия концессионного соглашения. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи договор аренды (субаренды) земельного участка должен быть заключен с концессионером не позднее чем через 60 рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения, если иные сроки не установлены конкурсной документацией либо ст. 38 комментируемого Закона. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона данный срок является существенным условием концессионного соглашения. При этом порядок предоставления иных объектов, перечисленных в комментируемой статье (лесных участков, водных объектов, участков недр), а также срок заключения договоров на пользование ими не являются существенными условиями концессионного соглашения. Следовательно, такие условия в отношении данных объектов могут содержаться в концессионном соглашении, а могут не предусматриваться концессионным соглашением. Изъятия из установленного правила установлены самим Законом. В частности, в соответствии с ч. 1.1 рассматриваемой статьи, договор аренды (субаренды) земельного участка, указанного в п. 4 ч. 1 ст. 4 (морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, предназначенные для создания и (или) реконструкции гидротехнических сооружений портов, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур), должен быть заключен с концессионером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней после проведения государственного кадастрового учета земельного участка. При этом сроки проведения кадастровых работ, необходимых для постановки указанного земельного участка на кадастровый учет, данной статьей не определены. Соответственно, государственный кадастровый учет такого земельного участка может быть завершен позже подписания концессионного соглашения, а срок для заключения договора аренды (субаренды) такого земельного участка начинает течь не с момента подписания концессионного соглашения (как это предусмотрено ч. 1 комментируемой статьи), а с момента завершения государственного кадастрового учета этого земельного участка. Представляется, что для исключения неопределенности в этом вопросе срок проведения кадастровых работ и обеспечения постановки на кадастровый учет может быть указан в концессионном соглашении. 3. Общее правило ЗК РФ устанавливает, что арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное (ч. 6 ст. 22 ЗК РФ). Таким образом, по общему правилу в случае, если договор аренды не содержит запрета на передачу в субаренду земельного участка, арендатор может передавать его в субаренду. Однако комментируемая статья содержит изъятия из этого правила: в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, концессионер не вправе передавать свои права по договору аренды (субаренды) земельного участка другим лицам и сдавать земельный участок в субаренду, если иное не предусмотрено договором аренды земельного участка. Таким образом, в договор аренды земельного участка, передаваемого в рамках выполнения концессионного соглашения, должно быть включено условие о возможности передачи указанного земельного участка в субаренду либо о передаче своих прав по договору аренды, только в этом случае концессионер может сдавать его в субаренду. При этом необходимо обратить внимание на то, что в данной части речь идет только о земельных участках и только о предоставленных концессионеру на праве аренды (субаренды). На иные объекты, перечисленные в комментируемой статье (лесных участках, водных объектах, участках недр), а также на иные права на земельные участки (кроме аренды, субаренды) данное изъятие не распространяется, это значит, что в отношении иных объектов и прав действуют общие правила, установленные законодательством для данных объектов и прав на земельные участки. 4. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи, прекращение концессионного соглашения является основанием для прекращения предоставленных концессионеру прав в отношении земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр. С учетом того что в соответствии с комментируемой статьей права в отношении земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр предоставляются концессионеру на срок, который не может превышать срок действия концессионного соглашения, речь в комментируемой части идет о досрочном прекращении концессионного соглашения (см. комментарий к ст. 13 Закона). Статья 12. Ответственность концессионера за качество объекта концессионного соглашения Комментарий к статье 12 1. В ч. 1 комментируемой статьи определены основания, то есть случаи, когда наступает ответственность концессионера перед концедентом за качество объекта концессионного соглашения. Указанная норма вытекает из требований законодательства о строительном подряде (§ 3 "Строительный подряд" гл. 37 "Подряд" ГК РФ). Так, согласно п. 1 ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете. Правила об ответственности подрядчика за качество работ установлены в п. 1 ст. 754 ГК РФ, согласно которому подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия. При реконструкции (обновлении, перестройке, реставрации и т.д.) здания или сооружения на подрядчика возлагается ответственность за снижение или потерю прочности, устойчивости, надежности здания, сооружения или его части. В ч. 1 комментируемой статьи установлены следующие случаи наступления ответственности концессионера перед концедентом за допущенное при создании и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения. Ответственность концессионера наступает за нарушение: - требований, установленных концессионным соглашением; - требований технических регламентов, проектной документации; - иных обязательных требований к качеству созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения. Поскольку комментируемый Закон в качестве одного из существенных условий концессионного соглашения определяет описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения (п. 4 ч. 1 ст. 10), концессионер несет ответственность перед концедентом за несоответствие объекта концессионного соглашения его описанию, содержащемуся в концессионном соглашении, а также за нарушение требований к технико-экономическим показателям объекта концессионного соглашения, установленным в этом соглашении. Помимо обязательных требований к объекту, установленных в концессионном соглашении, объект концессионного соглашения должен соответствовать техническим регламентам, проектной документации и иным обязательным требованиям к качеству объекта концессионного соглашения. Понятие "технический регламент" определено в ст. 2 ФЗ "О техническом регулировании". В настоящее время, например, приняты следующие технические регламенты, действующие на территории РФ: - Технический регламент "Безопасность лифтов" (ТР ТС 011/2011), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824; - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, принят Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, и др. К объектам технического регулирования, в отношении которых не приняты соответствующие технические регламенты, подлежат применению переходные положения, закрепленные в ст. 46 ФЗ "О техническом регулировании". В частности, со дня вступления в силу ФЗ "О техническом регулировании" впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: |
Похожие:
 | Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии... |  | Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) |
| Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист | | Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" |
| Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.) | | |
| Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона | | Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама |
| Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы | | Белянинова Юлия Владимировна юрист, опыт работы более 20 лет, автор многих статей, книг и комментариев |