Учебно-методическое пособие Основы социального партнерства в образовательной организации в помощь председателям территориальных (местных), первичных
Скачать 1.27 Mb.
|
2. Первичная профсоюзная организация, как единственный полномочный представитель работников в социальном партнерстве на локальном уровне.В соответствии со статьей 3 Устава Профсоюза целями деятельности Профсоюза являются:
Основой реализации целей деятельности Профсоюза, т.е. непосредственным исполнителем, основой всей структуры Профсоюза является первичная профсоюзная организация. В соответствии со статьей 3 ФЗ «О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности», пункт 5, статьи 2 Устава Профсоюза: Первичная профсоюзная организация – добровольное объединение членов Профсоюза, работающих, как правило, в одной организации системы образования. В число основных обязанностей первичной профсоюзной организации, в соответствии со статьей 18 Устава Профсоюза входит:
В соответствии со статьей 19 Устава Профсоюза в первичной профсоюзной организации выбирается постоянно действующий выборный коллегиальный руководящий орган – профсоюзный комитет (профком), который в соответствии со статьей 21 Устава Профсоюза представляет интересы работников в социально партнерстве. Давайте попробуем путем системного анализа действующего российского законодательства, а также общепризнанных принципов и норм международного права, которые в соответствии с частью четвертой статьи 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы, разобраться в правовом статусе первичной профсоюзной организации в рамках социального партнерства на локальном уровне Основополагающей нормой, в этом вопросе является норма статьи 29 ТК РФ, где сказано, что представителем работников в социальном партнерстве (коллективно-договорная кампания, участие работников в управлении организацией, участие работников в разрешении трудовых споров, проведение коллективных переговоров) является первичная профсоюзная организация. Указанная статья также содержит оговорку «или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом» В связи с этим стоит отметить четыре важных момента: 1. Трудовой кодекс дает четкое определение первичной профсоюзной организации, как представительного органа работников. Закрепляет права и гарантии деятельности первичной профсоюзной организации и членов Профсоюза. 2. Трудовой кодекс, иные нормативно-правовые акты, не конкретизируют и не дают определение «иных представительных органов», таким образом, налицо признак коллизии. В ранее действующем законодательстве существовала четкая норма-дефиниция – определение совета трудового коллектива, члены которого обладали, по сути, равными правами с представителями выборных органов профсоюзных организаций. 3. Словосочетание «в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом». Из буквального толкования статьи 30-31 следует, что наличие таких «мифических» представительных органов, возможно только в случаях, если первичная профсоюзная организация объединяет менее половины работников. 4. Норма статьи 26 специального отраслевого закона ФЗ «Об образовании в РФ», в соответствии с которой представительными органами работников являются профессиональные союзы. Статья 30 ТК РФ Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, - интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией. Статья 31 ТК РФ В случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном настоящим Кодексом, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган). Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий. 3. Статья 26 ФЗ «Об образовании в РФ» «В целях учета мнения педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, в образовательной организации действуют профессиональные союзы работников образовательной организации (далее - представительные органы работников)» Статья 30 ТК РФ конкретно говорит нам о том, что первичная профсоюзная организация является представительным органом и представляет интересы работников - членов профсоюза на локальном уровне, а также работников, которые не являются членами Профсоюза, но уполномочивших первичную профсоюзную организацию представлять их интересы. А статья 31 уточняет, что только в случае, если действующая первичная профсоюзная организация не объединяет более половины работников, можно избрать иной орган, но можно передать полномочия представительного органа работников и первичной профсоюзной организации. Таким образом, выстраивается следующая логическая цепочка Представительный орган работников по умолчанию – первичная профсоюзная организация, потому что она уполномочена на это законом и объединяет более половины работников. Если первичная профсоюзная организация не объединяет более половины работников, статус представительного органа в этом случае дается ей на собрании трудового коллектива или оговаривается в локальных актах образовательной организации. Особняком в деятельности профсоюза в последние десятилетия стоит вопрос о распространении коллективного договора на всех работников, независимо от членства. На наш взгляд, к данной позиции следует подходить осторожно, помня о том, что Трудовой кодекс РФ содержит ряд коллизионных норм, прямо не определяя те или иные правовые механизмы реализации прав, которые в нем заложены, и трактовка статьи 43 ТК РФ в контексте того, что коллективный договор распространяется на всех работников независимо от членства в Профсоюзе, является лишь буквальным понимаем, и во многом сужает права и интересы не только профсоюзной организации и членов профсоюза, но и работников, не являющихся членами Профсоюза. Давайте рассмотрим эту ситуацию подробней. Профсоюз в соответствии с ФЗ «О профсоюзах их правах и гарантиях деятельности», Уставом Профсоюза представляет интересы только своих членов. Вступая в профсоюз, работники передают право представлять соответствующим профсоюзным органам их интересы, имеют право их контролировать, в том числе избирать. А работники, которые не являются членами Профсоюза, таких прав не имеют, полномочий вести дела от своего имени Профсоюзу не передавали. Более того, они могут быть не согласны с той или иной позицией первичной профсоюзной организацией, в том числе по коллективному договору. С какой стати работники должны нести ответственность или выполнять обязательства по договору, который подписывали третьи стороны? Более того, они путем индивидуальных переговоров, как «наиболее дальновидные и продвинутые» представители, могут сами провести переговоры с работодателем и добиться для себя более выгодных условий, например, связанных с предоставлением дополнительного оплачиваемого отпуска. Следовательно, для того, чтобы изъявить желание, что коллективный договор распространяется и на них, они должны выразить Профсоюзу свое доверие, уполномочить профсоюз представлять их интересы, на тех условиях, которая выдвинет первичная профсоюзная организация. В соответствии со 30 статьей ТК РФ такой порядок определяет сама первичная профсоюзная организация. В случае с коллективным договором, это может быть заявление в письменной форме (образец № 1 стр. 70) При приеме на работу новых сотрудников, перед ними следует поставить выбор, или они вступают в Профсоюз или присоединяются к условиям коллективного договора путем подачи заявления. И ни о какой дискриминации здесь не может идти и речи. Понятие дискриминации раскрывается в статье 1 Конвенции МОТ № 111, которой соответствует статья 3 ТК РФ «Запрещение дискриминации в сфере труда». Анализ указанных нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что к дискриминации относятся действия, целью которых является ограничение гражданина в свободной реализации им права на труд. Данное право, т.е. возможность свободно трудиться, у гражданина (не члена Профсоюза, но желающего, чтобы все социально-экономические права и гарантии, которые добивается и отстаивает Профсоюз, на него распространялись) никто не отнимал! Высказанная выше точка зрения подтверждается и практикой Европейского Суда по правам человека в Страсбурге, который в решении от 27 октября 1975 г. по делу «Национальный профсоюз полиции Бельгии против Бельгии» указал, что не каждое различие является дискриминацией. К дискриминации, согласно Европейскому Суду, относится лишь такое предпочтение, которое не имеет никакого объективного и разумного оправдания. Таким образом, человек, совершая вышеуказанную процедуру, реализует свои трудовые и конституционные права. Более того, необходимо не забывать о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзные организации и их органы реализуют эти функции в области коллективных прав и интересов независимо от членства в профсоюзах только в случае наделения их соответствующими полномочиями на представительство в установленном порядке, а в области индивидуальных трудовых прав - только членов Профсоюза. Норма-дефиниция (определения) индивидуальных и коллективных трудовых прав в действующем законодательстве отсутствует, следовательно, каждый вправе относить те или иные права к индивидуальным или коллективным самостоятельно. Представляется, что соблюдение нормы статьи 135 ТК РФ «заработная плата выплачивается работникам не реже двух раз в месяц – это коллективное право, а конкретные условия, в том числе размер стимулирующих и компенсационных выплат – это индивидуальное. Аналогичная ситуация с предоставлением отпуска. 56 (или 28) дней – коллективное право, дополнительные отпуска – индивидуальное. Указанные выводы, находят свое отражение и в Рекомендации Международной организации труда (МОТ) № 91, где в пункте 4 сказано: «положения коллективного договора должны распространяться на всех трудящихся соответствующих категорий, работающих на охватываемом коллективным договором предприятии, если в нем не предусмотрено иного». Ключевые последние слова в действующей редакции Трудового кодекса РФ упущены. Таким образом, первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников и автоматически являющаяся представительным органом, обладает более широкими правами и полномочиями. В случае, если профсоюзная организация объединяет менее половины работников, при проведении коллективных переговоров придется заручиться поддержкой общего собрания работников (об этом в разделе 2 главы 2 настоящего пособия). И механизм выражения доверия и уполномочивания, изложенный выше, здесь применить сложней. В дальнейшем в тексте коллективного договора можно отдельно предусмотреть, что первичная профсоюзная организация является единственным представительным органом работников, вне зависимости от членства. Указанная формула, заложена в образце коллективного договора, который входит в настоящее пособие. Что касается пресловутых «иных» представительных органов, ведь речь идет не только о коллективно-договорной кампании, но и иных формах социального партнерства (учет мнения, согласование, разрешение трудовых споров, переговоры) в которых участвуют представительные органы, необходимо учитывать следующее: 1. По логике вещей, чтобы стать представительным органом, они должны иметь свое наименование, положение, где указано, что данный орган является представительным, и которое принято общим собранием работников, где, к примеру, члены профсоюза могут быть против. 2. В статье 36 ТК РФ говорится: «не допускаются ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, а также организациями или органами, созданными либо финансируемыми работодателями». Большая часть так называемых советов трудовых коллективов имеют все признаки, описанные в этой статье. 3. Не могут являться представительными органами работников органы, формируемые в соответствии с типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующего типа и вида, а также уставами образовательных учреждений, органы самоуправления образовательного учреждения (совет образовательного учреждения, попечительный совет, педагогический совет, общее собрание, управляющий совет и другие формы, которые обозначаются в ряде случаев как представительные органы образовательного учреждения), так как они создаются для осуществления определенных управленческих функций в рамках реализации основной деятельности учреждений и не избираются непосредственно для представления интересов работников в социальном партнерстве. Тоже самое относится и к новелле трудового законодательства понятию производственный совет. Однако трудовой кодекс, в статье 22 ТК РФ четко определяет, что к полномочиям производственного совета не могут относиться вопросы, решение которых отнесено к исключительной компетенции органов управления организации, а также вопросы представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников. 4. В Трудовом кодексе РФ определен перечень локальных актов, которые необходимо согласовывать только с профсоюзными органами независимо от количества членов Профсоюза: - привлечение работника к работе в выходные и другие нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ) - предоставление ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков (ст. 116 ТК РФ) - очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, в том числе согласования графика отпусков (ст. 123 ТК РФ) - применение необходимых мер при угрозе массовых увольнений работников (ст. 180); - расследование несчастных случаев на производстве (ст. 229); - учет мотивированного мнения при увольнении работника – члена Профсоюза (ст. 373 ТК РФ) - дополнительные гарантии работникам, входящим в состав выборных профсоюзных органов (ст. 374 ТК РФ) В связи с этим, важное значение в решении одной из самых главных проблем деятельности профсоюза, с точки зрения справедливости, распространения коллективного договора на не членов профсоюза и гарантиям деятельности профсоюзной организации как представительного органа отводится морально-психологическому аспекту. Описанные выше ситуации при такой постановке вопроса дают понять человеку, что он, с одной стороны, не будучи членом Профсоюза, является простым потребителем – приспособленцем, с другой, существенно снижает возможность защиты своих трудовых прав и гарантий. Наверняка такой расклад не может устраивать современных представителей нашей отрасли – педагогов, основная задача которых воспитание ответственных, социально-активных и порядочных граждан нашей страны! К сожалению, советская история деятельности профсоюзов, не приучила работников к осознанному профсоюзному членству. Сейчас работники должны четко понимать, что вступая в Профсоюз, уплачивая членский профсоюзный взнос, они получают, с одной стороны, страховку, а с другой - возможность лично, абсолютно легально влиять на свое профессиональное настоящее и будущее. Действительно, современные отношения между работником и работодателем в части выстраивания вертикали власти и подчинения должны касаться исключительно профессиональных задач (выполнение учебных планов, программ, процессы воспитания и т.д.), а вопросы трудовых и социально-экономических прав, должны решаться путем социального партнерства. Это прямые требования современного демократического и правового государства, закрепленные в международных нормативно-правовых актах, Конституции РФ, Трудовом кодексе РФ. В связи с этим представляется, что необходимо повышать личный профессиональный уровень представителей профсоюза на всех уровнях, прежде всего председателей первичных профсоюзных организаций. Ведь о работе профсоюза рядовые члены во многом судят именно по деятельности председателя первичной профсоюзной организации. И если этот человек избран по принципу «меньше всех ведет уроков», то какие бы проекты не разрабатывали и реализовывали вышестоящие профсоюзные органы, рядовой член профсоюза их не увидит и не почувствует. К тому же заложенный в этом учебном пособии механизм социального партнерства предъявляет дополнительные требования к председателю Профкома. Исходя из практики работы, мы, представители областной организации часто слышим мнения, что педагоги, не знают, как решить ту или иную проблему, ведь помимо ежегодного увеличения объема работ, связанных с профессиональной деятельностью, возникают проблемы бытового характера. Мы убеждены, что главное для педагога - это воспитание детей, а для всего остального есть мы – Профсоюз! |
Похожие:
 | Мы постарались уделить внимание исключительной и особенной роли первичной профсоюзной организации, ее выборных органов, в вопросах... | | Методическое пособие предназначено в помощь студентам учебных заведений спо заочного обучения по специальности «Строительство и эксплуатация... |
| Йоффе А. Н., Мишина И. А., Мацияка Е. В., Савченко К. В., Петрова Е. Н., Плотникова А. Ю., Чиндилова О. В., Яковлева С. Г., Обернихина... | | Методическое пособие предназначено для выборных органов территориальных организаций Профсоюза, профсоюзного актива, избранного в... |
 | Методическое пособие предназначено для выборных органов территориальных организаций Профсоюза, профсоюзного актива, избранного в... | | Воронцов П. Г. Основы научно-исследовательской работы студентов по изучению человека в сфере физической культуры, спорта и здоровья... |
| А. Н., Мишина И. А., Казакова Е. И., Новикова Т. Г., Новиков А. Е., Петрова Е. Н., Руднева О. С., Шимутина Е. Н, Чиндилова О. В.... | | Модели профориентационной работы с сельскими учащимися на основе социального партнёрства |
| Методическое пособие предназначено для студентов средних профессиональных учебных заведений, изучающих бухгалтерский учет | | Методическое пособие предназначено для студентов средних профессиональных учебных заведений, изучающих бухгалтерский учет |