Процессуальные вопросы 99
Скачать 2.73 Mb.
|
Предоставление гражданам жилого помещения в связи с выселением из дома, признанного непригодным для проживания или подлежащего сносу, не является способом улучшения жилищных условий граждан, и предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным статьями 86-89 ЖК РФ жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта - без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий. О.В., Ф.В. в интересах себя и несовершеннолетнего сына В. обратились с иском к администрации города о предоставлении по договору социального найма двухкомнатной квартиры, общей площадью по норме предоставления - не менее 54 кв.м. Исковые требования мотивировали тем, что в связи с признанием в установленном порядке жилого дома, в котором они занимают комнату в трехкомнатной коммунальной квартире, аварийным жильем, администрация города предложила им для переселения квартиру общей площадью 24,80 кв.м., что не соответствует требованиям закона, т.к. площадь данной квартиры не соответствует учетной норме общей площади жилого помещения в размере 12 кв.м. в городе. Они состоят в зарегистрированном браке, имеют ребенка и не давали согласие на заселение с ним в одну комнату. Поэтому считают, что администрация города обязана предоставить им квартиру, состоящую не менее чем из двух комнат по норме предоставления. Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из положений статьи 89 ЖК РФ. Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не нашла. Предметом спора явилось возложение на орган местного самоуправления обязанности предоставить истцам по договору социального найма на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ как гражданам, чье жилое помещение признано аварийным и непригодным для проживания, квартиру по нормам предоставления. Из выписки из финансового лицевого счета следует, что семья О.В., в состав которой входят муж Ф.В. и сын В., занимает комнату в коммунальной квартире. Судом установлено, что указанное жилое помещение представляет собой одну комнату 17.27 кв.м., расположенную в коммунальной квартире. Порядок предоставления гражданину жилой площади в связи с переселением из домов, подлежащих сносу, или признанных непригодными для проживания, регулируется ст.ст. 86, 87, 89 ЖК РФ. В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Из изложенного следует, что предоставление гражданам жилого помещения в связи с выселением из дома, признанного непригодным для проживания или подлежащего сносу, не является способом улучшения жилищных условий граждан. Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 37 постановления № 14 от 2 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире. При этом отмечено, что судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ). Из изложенного следует, что законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания и аварийным. Поскольку истцы в доме, подлежащем сносу, занимали жилое помещение, состоящее из одной комнаты площадью 17,27 кв.м., то у суда отсутствовали правовые основания для возложения на ответчика обязанности по предоставлению им жилого помещения, состоящего из 2-ух комнат площадью 54 кв.м., т.е. по норме предоставления (Дело № 33-1437/2013, Шумерлинский районный суд Чувашской Республики). В общую продолжительность военной службы (службы), дающей право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 года, включается, в том числе и продолжительность военной службы по призыву (п. 10 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы»). В. обратился в суд с иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании незаконным отказа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 29 октября 2012 года по включению его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (далее - Подпрограмма) федеральной целевой программы «Жилище», о возложении на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики обязанности по включению его в состав участников названной подпрограммы на получение мер государственной поддержки по улучшению жилищных условий и о предоставлении ему жилого помещения в собственность или единовременной денежной выплаты на приобретение жилья. Отказывая В. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что не имеется оснований для постановки истца на учет на получение жилья в соответствии с указанной выше программой. Судебная коллегия с указанными выводами суда не согласилась по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что истец В. проходил службу в органах внутренних дел с 10 мая 1980 года по 13 февраля 2003 года, уволен со службы в органах внутренних дел на основании п. «з» части 6 ст. 19 Закона «О милиции» по ограниченному состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе. С октября 2003 года состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации района города Чебоксары. В соответствии с положениями Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантировало военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации (п. 1 ст. 15). В соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О военнослужащих», введенным в действие Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: 1) жилого помещения в собственность бесплатно; 2) жилого помещения по договору социального найма; 3) единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Согласно ст. 2 Федерального закона № 342-ФЗ от 08.12.2010 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п. 2.1 ст. 15 и ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона № 342-ФЗ от 08.12.2010), распространяются в том числе на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые до 01.01.2005 были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. В целях совершенствования учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, и реализации их прав на получение жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 6 сентября 1998 года № 1054 утвердило Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее – Правила 1998 г.). Названными Правилами устанавливается единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета. Согласно пункту 12 названных Правил 1998 г. ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющими функции военных комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете. Из содержания раздела III названных Правил 1998 г., регулирующего порядок учета граждан, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, следует, что для постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащим или гражданам, уволенным с военной службы, необходимо обратиться с соответствующим заявлением, приложив к нему документы, перечисленные в пункте 17 Правил 1998 г.. Таким образом, одним из обязательных условий, дающими право на получение государственной поддержки любым из указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» способов, являются: прохождение службы в течение 10 лет и более в органе, финансируемом из федерального бюджета; постановка на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. Как установлено судом, служба истца финансировалась из федерального бюджета в период с 25 октября 1982 года по 24 ноября 1988 года и с 23 января 1997 года по 13 января 2000 года, т.е. 9 лет 11 мес., что менее чем 10 лет. Установив изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии у В. требуемого 10-летнего стажа службы за счет средств федерального бюджета, однако данный вывод противоречит п. 10 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 (далее - Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов), которым предусмотрена возможность зачета в данный стаж периода военной службы истца по призыву. Так, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из положений федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, согласно которым право на участие в подпрограмме имеют сотрудники ОВД, отвечающие требованиям, установленным в п. 5 Правил г., признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий по одной из категорий, установленных пунктом Правил. В соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 вышеназванных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках указанной подпрограммы имеют признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, могут принимать участие в подпрограмме. Согласно пункту 10 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в общую продолжительность военной службы (службы) включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета. С учетом военной службы по призыву, общая продолжительность службы В. за счет средств федерального бюджета составила более 11 лет. Кроме того, суд не принял во внимание что, отказывая истцу во включении в число участников указанной выше программы, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики не ссылалось на отсутствие у истца 10-летнего стажа службы в органах, финансируемых за счет федерального бюджета. Факт постановки В. органом местного самоуправления в очередь на получение жилья подтверждается материалами дела. Желание на участие в указанной выше программе истец изъявил, обратившись к ответчику с соответствующим заявлением. Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части. Со времени постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и до настоящего времени жилищные условия В. не улучшились. Право истца нахождения в очереди не оспорено. Таким образом, в настоящее время В. также продолжает оставаться нуждающимся в улучшении жилищных условий. На момент постановки истца органом местного самоуправления на учет, нуждающихся в жилье он являлся пенсионером МВД. На тот период времени действовала ст. 30 ФЗ «О милиции» (в ред. от 07.07.2003 г.), которой было предусмотрено, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. При этом статьей 35 было предусмотрено, что финансирование милиции в целях реализации указанного закона осуществляется, в том числе, и за счет средств федерального бюджета. Из дела видно, что В. был принят в органе местного самоуправления на учет нуждающихся в жилье, в том числе и в льготную очередь на первоочередное предоставление жилья «Сотрудники МВД» в соответствии со ст. 30 ФЗ «О милиции» на основании его заявления, к которому им, наряду с другими необходимыми документами, были представлены сведения о его службе в органах внутренних дел, о сроке выслуге в названных органах. Администрация района города не оспаривала право В., как принятого на учет по списку «Сотрудники правоохранительных органов», на улучшение его жилищных условий в рамках реализации его права в соответствии с Подпрограммой, и на основании его заявления, включила его в число участников названной подпрограммы, о чем сообщила истцу письмом от 2 ноября 2012 года. Что касается утверждения суда о том, что В. однократно получал от МВД Чувашской Республики жилье, и не вправе требовать улучшения жилищных условий в соответствии с Законом «О статусе военнослужащих», то данное обстоятельство не препятствует ему участвовать в указанной выше программе, т.к. квартиру, в которой проживает истец, он получил на основании ордера от 6 августа 1987 года, выданного администрацией Ленинского района гор. Чебоксары. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» был принят гораздо позднее – 27 мая 1998 года, что свидетельствует о том, что жилое помещение в соответствии с указанным федеральным законом он не получал. Не согласилась коллегия и со ссылкой суда первой инстанции на подпункт «а» пункта 10 Правил 1998 года, в соответствии с которым не признаются нуждающимися в жилье военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома или квартиры. Как следует из материаолов дела собственником указанной выше квартиры истец не является, иного жилья на праве собственности он не имеет, в связи с чем под действие данного пункта не подпадает, как не подпадает под действие иных подпунктом данного пункта Правил. Его отказ от участия в приватизации жилья, не повлиял на ухудшение его жилищных условий, поскольку и до отказа от участия в приватизации занимаемой квартиры В. являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий. Поскольку суд не руководствовался указанными нормами при принятии решения, и не учел указанные выше обстоятельства дела, судебная коллегия отменила решение суда и приняла новое решение, которым исковые требования В.были удовлетворены (Дело № 33-1259/2013 г., Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики). При рассмотрении вопроса о включении в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (далее - Подпрограмма) в рамках реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» должны учитываться: факт увольнения сотрудника органа внутренних дел со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями; продолжительность службы в календарном исчислении; содержание занимаемой должности из федерального бюджета; факт принятия сотрудника органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года. Н.В. обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации г. Новочебоксарск, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании незаконным отказа во включении его в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (далее - Подпрограмма) в рамках реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилья и возложении обязанности включить в состав участников указанной подпрограммы. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Н.В. в списке очередности на получение жилой площади военнослужащих, уволенных в запас или в отставку, утвержденном постановлением администрации г. Новочебоксарск № 228-11 от 15 июля 2005 г., не состоит. Судебная коллегия не согласилась с решение суда по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что Н.В. проходил службу в ГПС МЧС России по Чувашской Республике, уволен со службы по п. «з» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по ограниченному состоянию здоровья) на основании приказа УГПС МВД Чувашской Республики от 29 июня 2000 г.. Выслуга лет по состоянию на 29 июня 2000 г. в календарном исчислении составила 20 лет 00 месяцев 29 дней. Из справки ГУ МЧС России по ЧР следует, что все периоды занимаемые истцом должности финансировались за счет средств федерального бюджета. Из сообщения исполкома Новочебоксарского городского совета народных депутатов Чувашской АССР от 17 марта 1986 г. №290 следует, что Н.В. поставлен в очередь на получение жилой площади под №2109, а в очереди на первоочередное получение жилой площади как сотрудник органов государственной противопожарной службы, органов внутренних дел под № 611. Установлено, что истец Н.В. с составом семьи из 4 человека проживает в служебном жилом помещении по площади менее учетной нормы, предоставленном ему ГУ МЧС России по Чувашской Республике по ордеру на служебную жилую площадь. Обстоятельства того, что истец нуждается в улучшении жилищных условий как на момент увольнения со службы, так и на момент рассмотрения дела в суде материалами дела подтверждается, сторонами не оспаривается. Н.В. в марте 2011 года обратился в администрацию г.Новочебоксарск с заявлением о включении его в состав участников Подпрограммы. Письмом от 22 ноября 2011 г. ему было отказано во включении в указанный список ввиду непредставления документов, предусмотренных пунктом 17 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998 г. №1054. Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. До 01 января 2011 года действовал пункт 2 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в соответствии с которым обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и до 01 января 2005 года принятых на учет в муниципальных образованиях в соответствии с жилищным законодательством в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, а также за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. С 01 января 2011 года пункт 2 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в изложенной редакции утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 08 декабря 2010 г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан». В соответствии с названным Законом статья 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дополнена пунктом 2.1, согласно которой обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. При этом в статье 2 Федерального закона от 08 декабря 2010 г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» предусмотрено, что порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции настоящего Федерального закона), распространяются на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 вышеназванного Закона). Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. №1054 утверждены «Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» (далее - Правила). Указанными Правилами устанавливается единый порядок постановки на учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению с военной службы в запас или в отставку, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством РФ право на получение жилья построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета. Согласно Постановлению Кабинета Министров ЧР от 26.10.2011 года № 469 «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам» жилыми помещениями обеспечиваются граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. Судебная коллегия пришла к выводу о наличии у Н.В. права на участие в Подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы. При этом судебная коллегия приняла во внимание факт увольнения Н.В. из Государственной противопожарной службы МЧС России 29 июня 2000г., то есть до 01 января 2005 г., по пункту «з» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по ограниченному состоянию здоровья), продолжительность службы в календарном исчислении 20 лет, содержание занимаемой должности за весь период службы из федерального бюджета, а также нуждаемость в улучшении жилищных условий как на момент увольнения, так и на момент рассмотрения дела в суде, учитывая, что истец до 1 января 2005г. состоял в органе местного самоуправления в очереди на получение жилья (как в общей очереди, так и в первоочередном списке сотрудников Государственной противопожарной службы и органов внутренних дел); обращение истца в марте 2011 г. с заявлением на участие в Подпрограмме. Является необоснованным указанное администрацией г. Новочебоксарск основание отказа во включении истца с составом семьи в список участников подпрограммы по мотиву не представления документов, предусмотренных пунктом 17 Правил. Личное дело истца в органе местного самоуправления содержит все требуемые законодательством документы. Судебная коллегия отменила решение суда первой инстанции с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Н.В. (Дело № 33-1890/2013, Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики). Муниципальное жилье на условиях договора социального найма предоставляется гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке и по основаниям, определяемым жилищным законодательством Российской Федерации. Т.В. в лице своего представителя Д.Г. обратился в суд с иском к ОАО, администрации г. Канаш о признании в порядке приватизации права собственности на жилое помещение - комнату в г.Канаш. Исковые требования мотивированы тем, что Т.В. находится в трудовых отношениях с ОАО, между которыми 01 сентября 2011 г. заключен договор найма комнаты в общежитии. С указанного времени истец вселился в спорное жилое помещение и по настоящее время пользуется им. Ранее общежитие находилось на балансе государственного предприятия, в последующем в нарушение действующего законодательства приватизировано ОАО. Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 25 мая 2011 г. право собственности на общежитие признано за администрацией г.Канаш. С момента вступления в силу решения арбитражного суда 13 сентября 2011 г. у ОАО возникла обязанность по передаче общежития в ведение администрации г.Канаш. Следовательно, с указанного времени у администрации г.Канаш возникла обязанность заключить с истцом договор социального найма на спорную комнату. Истец желает реализовать права, предоставляемые Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» №1541-1 от 04 июля 1991 года, однако бездействие ответчиков препятствует ему в этом. Администрация г.Канаш обратилась в суд иском к Т.В., ОАО о признании недействительным договора найма жилого помещения от 01 сентября 2011 г. и возложении обязанности на Т.В. освободить спорное жилое помещение, сдав его по акту приема-передачи. Свои требования мотивировала тем, что на момент заключения между ответчиками оспариваемого договора найма жилого помещения у ОАО отсутствовали полномочия по заключению вышеуказанного договора, поскольку решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 25 мая 2011г. на комнаты в спорном общежитии, в том числе на комнату №104, признано право собственности муниципального образования – г.Канаш Чувашской Республики. Указанным решением установлено, что сделка по приватизации общежития произведена с нарушением требований закона и является ничтожной, следовательно, у ОАО не возникло право собственности. Таким образом, ответчик в отсутствие права на распоряжение имуществом заключил договор найма жилого помещения в нарушение статьи 671 ГК РФ, что свидетельствует о ничтожности сделки. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, поэтому у Т.В. не возникло право пользования жилым помещением. На учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, Т.В. не состоит. Определением суда гражданские дела по указанным исковым заявлениям объединены в одно производство. Решением суда исковые требования Т.В. удовлетворены, в удовлетворении иска администрации г.Канаш Чувашской Республики к Т.В. и ОАО отказано. Судебная коллегия пришла к выводу, что дело, предметом которого является, в том числе выселение лица из занимаемого им жилого помещения, рассмотрено без привлечения к участию в деле прокурора, вследствие этого отменила решение суда. Принимая в соответствии с п.2 ст.328 ГПК РФ новое решение по делу, судебная коллегия исходила из следующего. Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 25 мая 2011 г. признано право собственности Муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики» на жилые помещения, расположенные в доме по ул.Машиностроителей г.Канаш, в том числе на спорную комнату, и прекращено право собственности ОАО на общежитие на 360 мест, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 января 2008 г. Решение арбитражного суда вступило в законную силу 13 сентября 2011 г. Указанным решением арбитражного суда подтверждено, что сделка по приватизации здания общежития при акционировании государственного предприятия произведена с нарушением требований закона и является ничтожной; в связи с чем у ОАО право собственности на здание общежития не возникло, жилищный фонд является муниципальной собственностью. Согласно статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. В соответствии со статьями 1, 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизацией жилых помещений является бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом. Из материалов дела следует, что истец Т.В. работает в ОАО с 06 октября 2010 г. На основании договора найма жилого помещения от 01 сентября 2011 г., заключенного с ОАО, Т.В. предоставлена комната в общежитии. Согласно выписки из домовой книги, выписки из лицевого счета следует, что Т.В. зарегистрировался в комнате только 25 июля 2012 г. До указанного времени истец был зарегистрирован в другой квартире, где по месту жительства оплачивал коммунальные платежи. Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11 марта 2013 г. Т.В. принадлежит на праве собственности 1/4 доля в праве общей долевой собственности на данную квартиру на основании договора передачи от 23 апреля 2002 г. Согласно выписке из лицевого счета в указанной квартире площадью 66,3 кв.м. были зарегистрированы вместе с Т.В. четыре человека. Обеспеченность жилой площадью на одного человека в квартире составляет выше учетной нормы. Соответственно на момент предоставления ОАО спорной муниципальной комнаты Т.В. не нуждался в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ. В соответствии с ЖК РФ (главы 7 и 8) муниципальное жилье на условиях договора социального найма предоставляется гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке и по основаниям, определяемым жилищным законодательством Российской Федерации. Кроме того, спорная комната в общежитии была предоставлена ОАО истцу по договору найма жилого помещения от 1 сентября 2011г. уже после вынесения решения Арбитражного Суда Чувашской Республики от 25 мая 2011 г. Доказательства фактического вселения Т.В. в спорную комнату и оплаты коммунальных платежей (при регистрации в спорной комнате только в июле 2012 г.) до вступления решения вышеуказанного решения арбитражного суда 13 сентября 2011 г., в рамках настоящего дела суду не представлены. После 13 сентября 2011г. у ОАО возникли обязательства по передаче здания общежития муниципальному образованию в лице администрации г. Канаш. Договор найма спорной муниципальной комнаты, заключенный между ОАО и Т.В. от 1 сентября 2011 г. является ничтожной сделкой, не соответствующей требованиям ст. 672 ГК РФ, ст.ст. 49, 60 ЖК РФ. В порядке применения последствий недействительности договора найма жилого помещения от 1 сентября 2011 г., с учетом обеспеченности Т.В. собственным жилым помещением в порядке приватизации, судебная коллегия удовлетворила исковые требования администрации г. Канаш о возложении на Т.В. обязанности освободить муниципальное жилое помещение и выселении из комнаты в общежитии.(Дело № 33-1790/2013, Канашский районный суд Чувашской Республики) Суд вправе применительно к положениям частей 4, 5 статьи 155, статьи 156 ЖК РФ и статьи 249 ГК РФ определить порядок и размер участия бывшего члена семьи нанимателя в расходах на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, исходя из приходящейся на него доли общей площади жилого помещения, с возложением на наймодателя (управляющую организацию) обязанности заключить с бывшим членом семьи нанимателя соответствующее соглашение и выдать ему отдельный платежный документ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В.А. и М.В. обратились в суд с иском к А.В., Е.К., ООО об определении порядка и размера участия М.В. и В.А. в расходах на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, исходя из приходящихся на них долей, по ¼ за каждым, и пользования комнатой площадью 13,6 кв. метров в трехкомнатной квартире общей площадью 62,9 кв. метров, возложении на ООО обязанности заключить с М.В. и В.А. соглашение и выдать отдельный платежный документ на оплату расходов за наем жилого помещения, коммунальных услуг, ремонт и содержание жилого помещения, и пользование комнатой площадью 13,6 кв. метров. Требования истцов мотивированы тем, что они вселились в квартиру на основании ордера от 1992 г., выданного администрацией района В.В. на состав семьи из четырех человек, в том числе супругу В.А., сына М.В., дочь А.В. В 2012 году В.В. умер. В.А. и М.В. имеют право пользования спорным помещением, при этом последний временно выехал из квартиры, но от прав на нее не отказывался, в ней имеются его личные вещи. Ответчики А.В. и Е.К. зарегистрированы и проживают в квартире, однако семейные отношения между сторонами утрачены, совместное хозяйство не ведется, они не участвуют в оплате расходов по содержанию жилья и коммунальных услуг. Истцы постоянно пользуются комнатой площадью 13,6 кв. метров, где находятся их личные вещи, предметы мебели и быта; между лицами, проживающими в жилом помещении по договору социального найма, достигнуто соглашение об определении порядка пользования жилым помещением. А.В. и Е.К. вышеуказанной комнатой не пользуются, однако между сторонами не достигнуто соглашение об оплате жилья и коммунальных услуг, и ООО отказало В.А. производить на нее и М.В. отдельное начисление платы за жилье и коммунальные услуги. Удовлетворяя исковые требования В.А. в части возложения на ООО обязанности производить отдельное начисление оплаты за жилье и коммунальные услуги по квартире, суд первой инстанции пришел к выводам, что истец В.А. вправе отдельно от ответчиков А.В. и Е.К. исполнять обязанности по договору найма, включая обязанность своевременно вносить наймодателю плату за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом заявленные истцом требования об определении порядка и размера участия в расходах на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении на управляющую организацию обязанности заключить с В.А. соглашение и выдать ей отдельный платежный документ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, являются излишними. Судебная коллегия изменила решение суда по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что В.А. в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения на условиях договора социального найма проживает в спорной квартире, в которой, помимо нее, зарегистрированы по месту жительства бывшие члены ее семьи А.В. и Е.К. Согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 1 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ) и др. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (обязательства по сохранности жилого помещения и поддержанию его в надлежащем состоянии, по текущему ремонту жилого помещения, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 3 статьи 67 ЖК РФ). В силу части 4 статьи 69 ЖК РФ, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (например, в связи с расторжением брака, прекращением ведения общего хозяйства), но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. |
Похожие:
 | «Гражданские процессуальные акты» подготовлена с учетом положений действующего законодательства и предназначена для подготовки юристов.... |  | Практика рассмотрения дел по спорам, возникающим из наследственных правоотношений 33 |
| Практика рассмотрения дел по спорам, возникающим из наследственных правоотношений 51 | | Арбитражные процессуальные правоотношения. Понятие, признаки, основания возникновения, объект |
| Печатается по постановлению Редакционно-издательского совета Казанского университета | | Гпк РФ инстанцией жалоб на судебные постановления по гражданским делам за 2012 год |
| Процессуальные сроки определяются датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом времени. Процессуальные... | | Гпк пмр (в редакции Закона пмр №6-з-v от 14 января 2014 года), на основании части 4 статьи 4 Конституционного закона пмр от 3 апреля... |
| «Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел» | | В. дв. 10. Процессуальные особенности рассмотрения гражданских дел в суде общей юрисдикции |