Задача 1.1. Противодействие незаконной миграции
В рамках реализации цели № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации», задачи № 1.1. «Противодействие незаконной миграции» в течение 2014 года УФМС России по Ставропольскому краю проводился комплекс мероприятий, направленных на совершенствование профилактической работы в сфере миграции, укреплению взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, работодателями, использующими иностранную рабочую силу.
Одной из основных задач для подразделений УФМС России по Ставропольскому краю является противодействие незаконной миграции, выявление нарушителей миграционного законодательства, каналов поступления в край нелегальных мигрантов.
УФМС России по Ставропольскому краю в своей деятельности важное значение придает оценке и прогнозированию миграционной ситуации в Ставропольском крае. В этой работе используются возможности не только государственной информационной системы миграционного учёта, но и персональные сведения о мигрантах. В пределах предоставленных полномочий принимается участие в формировании государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ). Важнейшим звеном данной системы является автоматизированная система Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации (АС ЦБД УИГ).
В целях выявления иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших режим пребывания на территории Российской Федерации, используется автоматизированная система аналитической отчетности (АСАО) ФМС России. Списки нарушителей передаются в профильный отдел для дальнейшей проверки и принятия решений о закрытии въезда на территорию Российской Федерации. Кроме того, разработана программа, позволяющая формировать списки адресов массовой регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления дальнейших проверок.
Разработано программное обеспечение, позволяющее обрабатывать файлы, автоматически формируемые АС ЦБД УИГ и поступающие на FTP-сервер ФМС России. Указанные файлы содержат сведения об иностранных гражданах и лицах без гражданства, совершивших на территории Российской Федерации два и более административных правонарушения. При помощи разработанного алгоритма среди нарушителей миграционного законодательства выявляются лица, имеющие действующие разрешительные документы (разрешение на временное проживание, вид на жительство, разрешение на трудовую деятельность). Полученные списки иностранных граждан и лиц без гражданства передаются в профильные отделы для принятия решения об аннулировании разрешительных документов.
Одним из инструментов профилактики преступности, связанной с иностранными гражданами, является административное выдворение за пределы Российской Федерации.
С 1 января 2014 года начало функционировать специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Ставропольскому краю (на правах обособленного отдела) (с местом дислокации г. Георгиевск)1, которое расположено по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Октябрьская, 149/2. Вместимость учреждения составляет 86 койко-мест. Объекты недвижимости, занимаемые спецучреждением, переведены из муниципальной собственности в федеральную и закреплены на праве оперативного управления за УФМС России по Ставропольскому краю.
Заключены договоры с контрагентами на поставку коммунальных услуг, услуг прачечной, медицинских услуг, услуг питания, электросвязи, а так же заключен договор по охране спецучреждения с ФГУП «Охрана» и УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю. Получена лицензия на медицинскую деятельность спецучреждения.
Финансирование на содержание спецучреждения осуществляется в соответствии со сметой расходов, утвержденной ФМС России, в соответствии с заявленной потребностью.
В 2014 году судами края принято 774 решения об административном выдворении иностранных граждан за пределы Российской Федерации (АППГ – 772, (+0,3%)). Фактически выдворено 627 иностранных граждан (АППГ – 504, (+24,4%)).
За 2014 год в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Ставропольскому краю (на правах обособленного отдела) (с местом дислокации г. Георгиевск) было помещено 462 иностранных гражданина и лица без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации. Выдворено – 398 иностранных граждан, по состоянию на 01.01.2015г. содержался 31 иностранный гражданин.
Вынесено 5 решений о депортации иностранных граждан (АППГ – 3, (+66,7%)). Депортировано 5 иностранных граждан за пределы Российской Федерации (АППГ – 2, (+150%)).
Взаимодействие с органами внутренних дел осуществляется в соответствии с «Планом совместной деятельности Управления Федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю, Главного управления Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю и Управления Федеральной службы безопасности России по Ставропольскому краю по противодействию незаконной миграции в Ставропольском крае на 2014-2015 годы».
В 2014 году УФМС России по Ставропольскому краю приняло участие в проведении совместных с органами внутренних дел и иными заинтересованными ведомствами оперативно-профилактических мероприятиях и специальных операциях: «Нелегальный мигрант», «Нелегал-2014», «Регион-магистраль», «Маршрутка», в ходе которых проверено 8646 объектов. Выявлено 5827 административных правонарушений, из них, по главе 18 КоАП РФ - 2407.
В ходе проведения проверочных мероприятий сотрудниками УФМС России по Ставропольскому краю проводится разъяснительная работа с гражданами, работодателями в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации.
Динамика въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации и их выезда с территории края за 2014 год изменилась в сторону увеличения. На территорию Ставропольского края через пункты пропуска в аэропортах г. Ставрополя и г. Минеральные Воды в 2014 году въехало 54662 человека, что на 16,4% больше, чем в 2013 году (46952 человека). При этом, выехало – 57384 человека, что на 26,6% больше чем в 2013 году (45337 человек).
Основной пассажиропоток из государств–участников СНГ - это: граждане Армении – 13170 (24,1%), Азербайджана – 12461 (22,8%), Узбекистана – 10177 (18,6%), Казахстана – 8358 (15,3%), из стран дальнего зарубежья: Турции – 4135 (7,6%), Греции – 931 (1,7%), Израиля – 701 (1,3%).
По целям въезда прибывшие распределяются следующим образом: частная – 37296 (АППГ – 33933, (+9,9%)), туризм – 10751 (АППГ – 6141, (+75,1%)), работа – 6096 (АППГ – 6516, (-6,4%)), служебная – 249 (АППГ – 154, (+61,7%)), учёба – 170 (АППГ – 94, (+80,9%)), коммерческая – 68 (АППГ – 66, (+3%)), транзит – 32 (АППГ – 48, (-33,3%)).
УФМС России по Ставропольскому краю за 2014 год обработано 116339 миграционных карт, информация с которых направлена в банк данных ФМС России - Государственную информационную систему миграционного учета, (АППГ - 93795, (+24%)).
Анализ выявленных правонарушений свидетельствует о том, что чаще всего нарушителями миграционного законодательства являются граждане Узбекистана, Армении, Азербайджана, нарушающие режим пребывания на территории Российской Федерации или осуществляющие трудовую деятельность без разрешения на работу.
Всего за 12 месяцев 2014 года выявлено 35772 административных правонарушений (АППГ - 40554, (-11,7%)), из них, по линии незаконной миграции – 8490 (АППГ – 10078, (-15,8%)), в т.ч.: по ст. 18.8 - 3930 (АППГ - 5097, (-22,9%)), ст. 18.9 – 2897 (АППГ - 2833, (+2,3%)), ст. 18.10 – 791 (АППГ - 858, (-7,8%)), ст. 18.15 - 737 (АППГ - 661, (+11,5%)), ст. 18.16 – 17 (АППГ – 25, (-32%)), ст. 18.17 - 49 (АППГ – 40, (+22,5%)), ст. 18.18 – 1, ст. 18.19 – 4, ст. 19.27 – 64 (АППГ - 564, (-88,7%)).
За 12 месяцев 2014 года территориальными подразделениями УФМС России по Ставропольскому краю выявлены следующие преступления, материалы по которым направлены в органы дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела:
- 34 преступления, предусмотренные ст. 327 УК РФ «Подделка документов» (АППГ – 20, (+70%)), возбуждено 27 уголовных дел (АППГ – 6, (+350%), привлечено к уголовной ответственности 16 лиц (АППГ – 4, (+300%));
- 14 преступлений, предусмотренных ст. 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции» (АППГ – 28, (-50%)), возбуждено 7 уголовных дел (АППГ – 8, (-12,5%)), привлечено к уголовной ответственности 2 лица (АППГ – 3, (-33,3%));
- 48 преступлений, предусмотренных ст. 322.2 УК РФ «Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации», возбуждено 26 уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности 23 лица;
- 67 преступлений, предусмотренных ст. 322.3 УК РФ «Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации», возбуждено 45 уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности 20 лиц;
- 4 преступления, предусмотренные ст.322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации» (АППГ – 9, (-55,6%)), возбуждено 2 уголовных дела (АППГ – 1, (+100%)), привлечено к уголовной ответственности 2 лица (АППГ – 1, (+100%)).
Совершенствование мер ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации, создание и совершенствование системы иммиграционного контроля путем закрепления данного понятия в системе нормативных правовых актов Российской Федерации, совершенствование системы государственного контроля въезда и пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, совершенствование межведомственного взаимодействия, в том числе обмена информацией на внутригосударственном уровне, а также с компетентными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконной миграции, по разработке и принятию программ противодействия незаконной миграции, проведение совместных межгосударственных мероприятий находится в компетенции ФМС России.
Разработано дополнительное программное обеспечение для мониторинга и учета граждан Украины, прибывших на территорию Ставропольского края. Ежедневно оценивается количество прибывших и убывших граждан Украины с разбивкой на взрослых и детей. Проводится анализ в динамике, в том числе, по сравнению с 2013 годом.
На основе имеющихся маршрутизаторов, проведены работы по переводу видеоконференцсвязи из сети ЕИТКС МВД России в сеть Интернет. Перевод осуществлен путем организации GRE-туннелей между маршрутизаторами Cisco 2800, размещенных в Управлении и шести территориальных подразделениях, что позволило значительно улучшить качество проведения занятий в режиме видеоконференций, повысить ее надежность и обеспечить бесперебойность работы. Появилась возможность назначать занятия в удобное время, без согласования с ГУ МВД России по Ставропольскому краю.
В УФМС России по Ставропольскому краю с 20.12.2011 начата опытная эксплуатация прикладного программного обеспечения (ППО) "Территория" регионального уровня. В соответствии с утвержденной схемой, согласованной с Управлением информационных технологий ФМС России, организованы каналы связи для организации работы в ППО "Территория" территориальных подразделений УФМС России по Ставропольскому краю, с применением средств криптографической защиты информации". Проведены работы по криптографической защите каналов связи ППО "Территория" на основе программного комплекса VipNet.
В соответствии с распоряжением ФМС России от 19.08.2014 №ЕЕ-1/15-357 "О продлении срока опытной эксплуатации ППО "Территория" 30.11.2014 опытная эксплуатация ППО "Территория" регионального уровня завершена, подписаны акты о завершении и результатах опытной эксплуатации. УФМС России по Ставропольскому краю осуществляет внесение сведений в ППО "Территория" в полном объеме, унаследованные базы данных переведены в архивный информационно-справочный режим.
В соответствии с государственным контрактом от 10 июля 2014 г. № 30-ГОС-14 запланировано проведение работ по созданию ППО "Территория" федерального уровня. Подготовлен приказ УФМС России по Ставропольскому краю от 24.12.2014 № 711 "О назначении лиц, ответственных за проведение эксплуатации и приемочных испытаний ППО "Территория" федерального уровня".
В целях противодействия незаконной миграции повышается защищённость паспортно-визовых документов, позволяющих идентифицировать личность. В соответствии с распоряжением ФМС России от 23.04.2013 № КР-1/2/2-130 о переходе территориальных органов ФМС России на оформление виз на машиночитаемых визовых бланках, взамен вкладных визовых бланков, УФМС России по Ставропольскому краю перешло на использование в работе машиночитаемых визовых бланков, которые имеют повышенную степень защиты по сравнению с ранее оформляемым вкладным визовым бланком. В 2014 году УФМС России по Ставропольскому краю оформлено 1993 машиночитаемых визовых бланка.
С 01.01.2013 вступили в силу изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части выдачи лицам без гражданства видов на жительство, содержащих электронный носитель информации. Данные виды на жительство имеют повышенную степень защиты по сравнению с ранее оформляемыми бланками. В 2014году УФМС России по Ставропольскому краю оформлен 131 вид на жительство, содержащий электронный носитель информации.
С 1 июля 2011 года, в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2011 г. № 424 «О машиночитаемой записи в паспорте гражданина Российской Федерации» (МЧЗ) в УФМС России по Ставропольскому краю осуществляется выдача паспортов, содержащих заполненную зону МЧЗ. Машиночитаемая запись предназначена для упрощения проверки паспорта и сокращения времени процедуры проверки, а также является дополнительной мерой защиты бланка паспорта от подделок.
С 2009 года УФМС России по Ставропольскому краю осуществляет прием заявлений о выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации (нового поколения). Данные паспорта имеют более высокую степень защиты в виде микрочипа, встроенного в пластиковую страницу. В нем зафиксирована информация о владельце паспорта, дате рождения, серии и номере паспорта, дате выдачи и окончании срока действия документа, присутствует и лазерное гравирование изображения лица и подписи, что позволяет исключить возможность использования электронного документа другими людьми, и обеспечивает более жесткий контроль идентификации личности при прохождении государственной границы.
С 01.01.2015 в связи с вступлением в силу изменений в Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» паспорта нового поколения будут содержать дополнительные биометрические данные, а именно изображение папиллярных узоров двух пальцев рук. С целью подготовки к приему заявлений с дополнительными биометрическими параметрами в 2014 году в 9 подразделениях Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, оборудованных комплексами государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ГС ПВДНП), произведена замена оборудования и программного обеспечения для оформления и выдачи данных заграничных паспортов. Информация об оказании государственной услуги по оформлению паспортов нового поколения, содержащих дополнительные биометрические данные, размещена в средствах массовой информации, проведено 2 выступления на телевидении, 1 выступление на радио. Также информация размещена в электронных средствах массовой информации и на информационных стендах территориальных подразделений УФМС России по Ставропольскому краю. 16.12.2014 вопрос о готовности к приему заявлений, оформлению и выдаче паспортов нового поколения, содержащих дополнительные биометрические параметры, рассмотрен на служебном совещании Управления.
С момента замены оборудования и программного обеспечения проблемных вопросов не возникало. 9 объектов ГС ПВДНП готовы к приему заявлений о выдаче паспортов нового поколения, содержащих электронный носитель информации с дополнительным биометрическим параметром.
Реализация задачи № 1.1. «Противодействие незаконной миграции», цели № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации», характеризуется достижением следующих показателей:
Показатель «Проведено мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства»: 24192 (АППГ - 25596, (-5,5%)). Снижение показателя вызвано тем, что в 2013 году подразделениями УФМС России по Ставропольскому краю активно проводились оперативно-профилактические мероприятия по проверке адресов массовой регистрации, в том числе граждан Российской Федерации, являющихся принимающей стороной иностранных граждан. Проведенные в 2013 году масштабные мероприятия отразились на снижении количества проведенных в 2014 году проверочных мероприятий и проверенных объектов.
Показатель «Выявлено нарушений миграционного законодательства сотрудниками территориальных органов ФМС России»: 8909 (АППГ – 10048, (-11,3%)). Снижение выявленных административных правонарушений объясняется тем, что в связи с изменением административного законодательства по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, кроме штрафа предусмотрено обязательное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. В связи с чем в 2014 году судами вынесено 774 решения об административном выдворении иностранных граждан (АППГ – 772). Кроме того, УФМС России по Ставропольскому краю вынесены решения о неразрешении въезда в отношении иностранных граждан, совершивших два и более правонарушения в течение трех лет, либо не выехавших из России по истечении 30 суток с момента окончания срока временного пребывания. Так, за 2014 год было вынесено 2 492 решения о неразрешении въезда (АППГ – 2 595). Таким образом, часть лиц, склонных к совершению административных правонарушений, выдворена за пределы Российской Федерации, либо не может въехать в Российскую Федерацию в связи с ограничением въезда в страну.
Показатель «Вынесено решений о наложении штрафов (в соответствии со статьями 18.8. – 18.18.; 19.3. – 19.7.; ч. 3 ст. 19.27; ч 320.25. КоАП РФ) на сумму (тыс. рублей):45 014,8 тыс. рублей (АППГ – 43 892,8 тыс. рублей, (+ 2,6%)), из них вынесено решений о наложении административных штрафов по статьям 19.3 – 19.7; ч. 3. ст. 20.25 КоАП РФ судами на сумму 33 тыс. рублей (АППГ – 25,5 тыс. рублей,(+ 29,4 %)).
Показатель «Доля взысканных штрафов, %»:49,3% (2013 г. -83,7% ( -41%)).Снижение показателя произошло по причине снижения суммы взысканных административных штрафов(в соответствии со статьями 18.8 – 18.18; 19.3 – 19.7; ч.3 ст. 19.27; ч.3 20.25 КоАП РФ). Снижение показателя объясняется тем, что по ряду наложенных административных штрафов не истек установленный законом срок их добровольной оплаты. При истечении срока добровольной оплаты административные материалы будут направлены в УФССП России по Ставропольскому краю для взыскания штрафов в принудительном порядке.
Показатель «Депортировано иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации»: 5 (АППГ – 2, (+150%)).
Показатель «Выдворено иностранных граждан за пределы Российской Федерации»: 627 (АППГ – 504, (+24,4%)).
Показатель «Количество материалов, направленных территориальными органами ФМС России для возбуждения уголовных дел по статьям 322, 322.1, 322.3 и 327 УК РФ»: 119 (АППГ – 57, (+108,8%)).
Показатель из них «по статье 322.1 УК РФ (организация незаконной миграции)»: 14 (АППГ – 28, (-50%)). Причиной снижения количества направленных в органы внутренних дел материалов для возбуждения уголовных дел является сокращение незаконно находящихся иностранных граждан на территории Ставропольского края (в 2014 году – 783, АППГ – 1337), что связано с активной работой УФМС России по Ставропольскому краю по вынесению решений о неразрешении въезда в отношении иностранных граждан, совершивших два и более правонарушения в течение трех лет, либо не выехавшим из Российской Федерации по истечении 30 суток с момента окончания срока временного пребывания.
Показатель из них «по статье 322.3 УК РФ (фиктивная постановка на учет)»: 67
Показатель из них «по статье 327 УК РФ (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов)»: 34 материала (АППГ – 20, (+70%)).
Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, размещенных в специальных учреждениях ФМС России, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии»: 462 (учреждение функционирует с 2014 г.).
Показатель «Отношение количества выявленных фактов незаконного привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности к количеству выявленных фактов незаконного осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства»: 89,8% (АППГ – 77% (+12,8%))
Показатель «Доля незаконно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан в общем количестве иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности»: 11,2% (АППГ 32,1% (-20,9%))
Показатель «Доля выявленных незаконно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан в общем количестве иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности»: 6,2% (АППГ – 10,9% (-4,7%).
Показатели отражены в приложениях № 1 и № 4 к настоящему Докладу.
|
