Задача 2.2. Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов.
В рамках реализации цели № 2 «Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации», задачи № 2.2. «Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов», УФМС России по Ставропольскому краю проводит мероприятия по выполнению гуманитарных обязательств в отношении вынужденных переселенцев, что в свою очередь, способствует снижению социальной напряженности в обществе.
Правовое положение вынужденных мигрантов в Российской Федерации закреплено в Федеральных законах: от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» и от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», а также в значительном количестве принятых на основе этих законов нормативных правовых актов. Беженцы и вынужденные переселенцы - основные группы населения, образующие потоки вынужденных мигрантов. Категорию вынужденных мигрантов составляют люди, которые покинули постоянное место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семей насилия либо из-за реальной опасности подвергнуться преследованию по различным причинам, в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами, в результате войн, угрозы безопасности или гонений, а также вследствие массовых нарушений общественного порядка или прав человека. Статус беженца и вынужденного переселенца позволяет в полном объеме воспользоваться правами, получить льготы, дополнительные гарантии защиты прав и законных интересов, которые призваны помочь обустроиться и вести нормальную жизнь на новом месте.
Оказание вынужденным переселенцам государственной помощи в обеспечении жильем осуществляется в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством » Федеральной целевой программы «Жилище»», а также в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 года № 510 «О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно».
В соответствии с приказом ФМС России от 29 июня 2012 года № 218 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия» и приказом ФМС России от 13 мая 2013 года № 235 «Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по принятию решения о лишении статуса вынужденного переселенца, по учету вынужденных переселенцев, а также в случаях утраты статуса вынужденного переселенца» в УФМС России по Ставропольскому краю организована работа по предоставлению статуса вынужденного переселенца гражданину Российской Федерации, установлен прозрачный механизм осуществления административных действий и процедур по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев:
- определены требования к документам, представляемым заявителем вместе с ходатайством о предоставлении статуса вынужденного переселенца;
- установлены конкретные сроки рассмотрения заявлений вынужденных переселенцев о продлении срока действия статуса и сроки обработки полученного пакета документов должностными лицами УФМС России по Ставропольскому краю;
- разъяснены процедуры обжалования и контроля за исполнением данной государственной услуги.
На Интернет- сайте УФМС России по Ставропольскому краю размещена информация о порядке предоставления государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, принятию решения о лишении статуса вынужденного переселенца, по учету вынужденных переселенцев, а также случаях утраты статуса вынужденного переселенца.
По состоянию на 31.12.2014 на учете в УФМС России по Ставропольскому краю состоят, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами 377 семьи/ 628 человек (АППГ - 425 семей/742 человека).
В 2014 году УФМС России по Ставропольскому краю предоставило статус вынужденного переселенца 4 семьям/6 человек (АППГ - 0 семей/0 человек), прибывшим из Украины. На учете в УФМС России по Ставропольскому краю по решению суда восстановлена 1 семья/1 человек (АППГ – 0 семей/0 человек).
По состоянию на 31.12. 2014 в сводном списке вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете как нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье) состоит 384 семьи/ 843 человека (АППГ - 425 семей/917 человек), в том числе включены в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище»1 - 382 семьи/ 816 человек (АППГ- 390 семей/824 человека). Все граждане, состоящие на учете в УФМС России по Ставропольскому краю в качестве вынужденных переселенцев из Чеченской Республики, включены в сводный список вынужденных переселенцев.
За 2014 год Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, выдано 20 государственных жилищных сертификатов для жилищного обустройства 20 семей/51 человек (АППГ -35 семей/91 человек) вынужденных переселенцев на сумму 37 316 475 рублей. В августе 2014 года, совместно с Министерством архитектуры и строительства Ставропольского края и администрациями муниципальных образований Ставропольского края, проведена сверка списков участников подпрограммы ФЦП «Жилище». Органы местного самоуправления наделены полномочиями по постановке вынужденных переселенцев в сводный список вынужденных переселенцев, состоящих на учете в органах местного самоуправления и нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье) по их личному заявлению. Также, органы местного самоуправления, осуществляют постановку вынужденных переселенцев в список участников подпрограммы ФЦП «Жилище». УФМС России по Ставропольскому краю ведет сводный список вынужденных переселенцев, состоящих на учете в органах местного самоуправления и нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье) и список участников подпрограммы ФЦП «Жилище», на основании сведений, поступающих из администраций муниципальных образований городов и районов края. Выделение государственных жилищных сертификатов вынужденным переселенцам производится Министерством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в хронологическом порядке, от даты постановки на жилищный учет в органах местного самоуправления.
Следует указать на малый размер финансовых средств, выделяемых Ставропольскому краю на получение вынужденными переселенцами государственного жилищного сертификата (примерно 136 млн. рублей ежегодно), что не позволяет решить вопрос постоянного жилищного обустройства данной категории граждан.
За отчетный период заседаний Временной комиссии при Правительстве Ставропольского края по выплате компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике не проводилось, в связи с отсутствием заявлений от граждан.
В центре временного размещения вынужденных переселенцев (ЦВР) с. Тищенское, Изобильненского района по состоянию на 31.12.2014 проживает 10 семей/12 человек (АППГ - 10 семей/12 человек). Все вынужденные переселенцы, проживающие в настоящее время в ЦВР, состоят на жилищном учете в муниципальных образованиях Ставропольского края и ожидают получения государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы ФЦП «Жилище». Центр временного размещения вынужденных переселенцев (ЦВР) с. Соломенское, Степновского района, приказом ФМС России ликвидирован.
В УФМС России по Ставропольскому краю в течение всего отчетного периода осуществлялось распределение путевок и оформление документов вынужденным переселенцам, направляемым на отдых в центры медико-психологической реабилитации (ЦМПР) ФМС России. Осуществлялся прием заявлений от вынужденных переселенцев, желающих отдохнуть в ЦМПР ФМС России в следующем году.
В 2014 году выдано 8 направлений в центры медико-психологической реабилитации «Магри» (6 направлений) и «Ватутинки-1» (2 направления).
Организация отдыха для вынужденных переселенцев в лечебно-профилактических учреждениях на территории Ставропольского края не осуществлялась в связи с отсутствием финансирования.
В отчетном периоде в базу данных «Вынужденные переселенцы» вносились сведения по продлению срока действия статуса вынужденного переселенца и его утрате, а также по получению вынужденными переселенцами государственных жилищных сертификатов.
УФМС России по Ставропольскому краю в настоящее время самостоятельно осуществляет запросы выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве вынужденного переселенца и членов его семьи на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. По состоянию на 31.12.2014 направлено 640 запросов с применением процедуры межведомственного электронного взаимодействия для рассмотрения заявлений о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. Получено 640 ответов на запросы с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.
Других региональных и межрегиональных систем обмена информацией по работе с вынужденными мигрантами в УФМС России по Ставропольскому краю не имеется.
В связи с отсутствием финансирования благоустройство объектов инфраструктуры для размещения вынужденных мигрантов не производилось. В разработке программ социальной поддержки вынужденных мигрантов УФМС России в отчетный период участия не принимало.
Деятельность УФМС России по Ставропольскому краю по решению задачи № 2.2. «Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов», в части, касающейся статуса беженца, связана с исполнением Российской Федерацией своих международных обязательств по Конвенции о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 года, и Протокола, касающегося статуса беженцев, принятого 31 января 1967 года.
С целью совершенствования системы предоставления убежища на территории Российской Федерации, приказом ФМС России от 19 августа 2013 года № 352 утверждён Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в соответствии с требованиями которого с февраля 2014 года осуществляется работа по предоставлению иностранным гражданам и лицам без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации.
Для оказания содействия добровольному возвращению беженцев, лиц, получивших убежище, и претендентов на получение соответствующего статуса в государства их прежнего проживания, а также переселению в третьи страны, с иностранными гражданами проводятся беседы, в ходе которых им предоставляется информация об общественно-политической и социально-экономической обстановке в странах и регионах их прежнего проживания. Данная информация периодически предоставляется Федеральной миграционной службой России, Министерством иностранных дел России.
В связи с массовым прибытием в Ставропольский край в экстренном организованном порядке жителей юго-восточных областей Украины, на территории края организовано 25 пунктов временного размещения (в 25 районах края), оборудованных на базе детских коррекционных школ, которые были оснащены всей необходимой благоустроенной инфраструктурой, в.т.ч. питанием. Пункты временного размещения (ПВР) были закрыты в связи с началом учебного года в школах, на базе которых были размещены. После закрытия ПВР граждане Украины размещены в частном секторе, в жилых помещениях, предоставленных гражданами Российской Федерации. Размещение и содержание осуществлялось за счёт средств министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края.
В 2014 году в УФМС России по Ставропольскому краю поступили 3 ходатайства о признании беженцем. (АППГ – 0 (+100%)), одно ходатайство поступило от жителя Республики Беларусь и 2 от жителей Украины. По результатам рассмотрения в предоставлении статуса беженца отказано. На конец отчётного периода на учёте УФМС России по Ставропольскому краю беженцев не состояло (АППГ 0).
Приняты и рассмотрены заявления о предоставлении временного убежища от 3991семей/7365 человек, из них, прибывших из Украины -99,7%, Афганистана-0,18%, Сирии-0,03%, Армении-0,1%. В 2013 году рассмотрены заявления от 17 семей/18 человек, из них прибывших из: Афганистана 11,1%, Грузии-5,56%, Сирии-77,8%, Палестины – 5,56%. Количество рассмотренных заявлений увеличилось в 409 раз.
Представлено временное убежище 3975семьям/7333 лицам, выходцам из: Украины-99,99%, Сирии-0,01%. В 2013 году представлено временное убежище 14семьям/15лицам, прибывшим из Афганистана-13,3%, Палестина – 6,7%, Сирии-80%.Количество лиц, получивших временное убежище, увеличилось в 488,9 раз.
Доля лиц, которым предоставлено временное убежище, от общего числа лиц, обратившихся с заявлениями, в отчетном периоде составила -99,6% (АППГ-83,34% (+16,26%)).
На учёте в УФМС России по Ставропольскому краю в 2014 году находилось 3812 семей/6866 человек, из них: выходцев из Украины-99,9%, Грузии-0,015%, Палестины – 0,015%, Сирии-0,044%. В 2013 году находилось на учёте 11семей/12 человек, выходцев из Афганистана-25%, Сирии-66,7%, Палестины – 8,3%.
Снято с учёта 509 лиц, ранее имевших временное убежище (АППГ-7сем./7чел.). Поступила 1 жалоба в суд от гражданки Армении об обжаловании решения УФМС России по Ставропольскому краю об отказе в предоставлении убежища на территории Российской Федерации. В удовлетворении жалобы отказано.
Решения УФМС Росси по Ставропольскому краю о признании беженцем, предоставлении временного убежища, утрате и лишении статуса Федеральной миграционной службой и судами не отменялись.
Реализация задачи № 2.2. «Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов», цели № 2 «Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации», характеризуется достижением следующих показателей:
Показатель «Численность вынужденных переселенцев»: 377 семей/628 человек (АППГ - 425 семей/742 человека).
Показатель «Предоставлен статус вынужденного переселенца в отчетном периоде»: 4 семьи/6 человек (АППГ - 0 семей/0 человек ( +100%)).
Показатель «Доля вынужденных переселенцев, получивших социальную поддержку, от численности вынужденных переселенцев, нуждающихся в таковой поддержке»: 5,2% семей/ 6,2% человек1(АППГ – 100% ).
Показатель «Обеспечены жильем вынужденные переселенцы, в том числе в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы»: 20 семей/51 человек (АППГ -35 семей/91 человек), уменьшение составило 43% семей/44% человек.2
Показатель «Количество вынужденных переселенцев, проживающих в жилых помещениях фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев»: В УФМС России по Ставропольскому краю фонд жилья для временного поселения вынужденных переселенцев отсутствует.
Показатель «Выплачено компенсаций за утраченное в Чеченской Республике жилье и/или имущество»: 0 семей/0 человек (АППГ – 0 семья/0 человек). Показатель остался на прежнем уровне.
Показатель «Оказана господдержка гражданам, пострадавшим в результате осетино-ингушского конфликта»:УФМС России по Ставропольскому краю в реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 1998г. № 274 «Об оказании государственной поддержки гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г.» не участвует.
Показатель «Доля лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации (от обратившихся с ходатайством)»: 0% (АППГ 0%).
Показатель «Доля лиц, которым предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации (от обратившихся с заявлением)»: 99,6% (АППГ 83,34% (+16,3%)).
Показатель «Количество беженцев, состоящих на учете»:0 чел/0 семей (АППГ 0 чел./0 семей)
Показатель «Количество состоящих на учете лиц, которым предоставлено временное убежище»: 6866 человек/ 3812 семей (АППГ 12 человек/11 семей). Количество лиц увеличилось в 572 раза, количество семей – в 347 раз
Показатель «Доля решений о признании беженцем, предоставлении временного убежища, утрате и лишении статуса (беженца и временного убежища), отмененных ФМС России или судом к общему количеству принятых решений за отчетный период»:0% (АППГ – 0%).
Показатели отражены в приложении № 4 к настоящему Докладу.
Цель 3. «Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей».
|
