Задача 5.2. «Оказание государственных услуг гражданам Российской Федерации по направлению деятельности ФМС России»
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», предусматривается увеличение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, рост доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
В рамках реализации цели № 5 «Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации, Задачи 5.2. «Оказание государственных услуг гражданам Российской Федерации по направлению деятельности ФМС России» УФМС России по Ставропольскому краю принимает активное участие в процессе перехода к предоставлению государственных услуг в электронном виде. Это позволило:
- повысить качество и доступность предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упростить процедуру и сократить сроки их оказания, снизить административные издержки со стороны граждан и организаций, связанные с получением государственных услуг, а также внедрить единый стандарт обслуживания граждан;
- повысить открытость информации о деятельности УФМС России по Ставропольскому краю и расширить возможность доступа к ней;
- повысить качество административно-управленческих процессов;
- усовершенствовать систему информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений, обеспечить оперативность и полноту контроля за результативностью деятельности УФМС России по Ставропольскому краю.
Единый Портал государственных и муниципальных услуг (функций) является единой точкой доступа граждан и организаций к информации о государственных услугах, предоставляемых ФМС России, и предоставляет возможность получения этих услуг. Портал доступен любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации и ее предоставление.
Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р "О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде органами исполнительной власти" и приказа ФМС России от 24 февраля 2010 г. №39 "О реализации ФМС России предоставления (исполнения) государственных услуг (функций) в электронном виде" УФМС России по Ставропольскому краю с 01.04.2010 производит прием и рассмотрение заявлений граждан, поступивших в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).
В соответствии с "Руководством оператора" в специальное программное обеспечение внесены полные наименования структурных и территориальных подразделений УФМС России по Ставропольскому краю и их адреса, оказываемые населению государственные услуги, контактные данные начальников, телефоны, адреса электронной почты, банковские реквизиты и режим работы подразделений. Обеспечено своевременное внесение необходимых изменений.
На официальном Интернет-сайте УФМС России по Ставропольскому краю размещен перечень государственных услуг, которые граждане могут получить в электронном виде посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), размещены для заполнения формы квитанций для оплаты государственных пошлин по оказываемым государственным услугам. В УФМС России по Ставропольскому краю и его территориальных подразделениях ведется разъяснительная работа с населением, нацеленная на доведение до граждан преимуществ подачи заявлений на оказание государственных услуг в электронной форме. Информация о правилах и способах подачи электронных заявлений размещена на информационных стендах во всех территориальных подразделениях и на сайте УФМС России по Ставропольскому краю. Разработаны памятки о порядке подачи заявлений посредством Портала государственных услуг, которые размещены в общедоступных местах. Проводится информирование граждан об удобстве использования Единого портала в средствах массовой информации. Прием граждан, подавших заявления в электронной форме через Единый портал, осуществляется в приоритетном порядке. О готовности документов заявитель уведомляется через Портал государственных услуг. На официальном сайте УФМС России по Ставропольскому краю реализована возможность проверки готовности заграничного паспорта посредством специального сервиса.
В целях совершенствования предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, назначены сотрудники, ответственные за прием и обработку заявлений граждан, поданных в электронном виде посредством Портала государственных услуг по направлениям деятельности, созданы учетные записи, обеспечен доступ к "Кабинету служащего". Это позволило повысить оперативность приема и обработки заявлений граждан, поступивших через Портал, и улучшить качество оказания государственных услуг.
Для граждан обеспечена возможность осуществить подачу необходимых документов средствами Единого портала по следующим шести государственным услугам:
- выдача паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации нового поколения (для совершеннолетних и несовершеннолетних);
- выдача паспорта гражданина Российской Федерации удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации старого образца (для совершеннолетних и несовершеннолетних);
- выдача, замена и учет паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
- регистрационный учет и снятие с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства;
- адресно-справочная работа (для физических лиц);
- выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства.
За период с 01.04.2010 по 31.12.2014 через Портал государственных услуг подано 59 386 заявлений, оказано государственных услуг по 41 248 заявлениям, 16 862 заявления (28,3 %) отклонено (возврат, отказ), выдано 32 558 документов, удалено 4 818 заявлений, прекращено 3309 дел. На получение заграничных паспортов подано 50 123 заявления, что составляет 84,4 % от всех поданных заявлений.
За 2014 год подано 20 403 заявления (АППГ – 18617 (+9,6%)), оказано государственных услуг по 14 727 заявлениям (АППГ-13124 (+12,2 %)), отклонено (возврат, отказ) – 4385 (АППГ- 6032 (-27,3%)), выдано 13 047 документов (АППГ-10176 (+28,2%)), удалено - 1835, прекращено - 1562.
Наименование государственной услуги
|
Количество государственных услуг,
оказанных в электронной форме
|
2013 г.
|
2014 г.
|
%
|
выдача заграничных паспортов гражданина Российской Федерации нового поколения
|
8240
|
9467
|
+14,9
|
выдача заграничных паспортов гражданина Российской Федерации старого образца
|
2923
|
3191
|
+9,2
|
выдача, замена и учет внутренних паспортов гражданина Российской Федерации
|
552
|
659
|
+19,4
|
регистрационный учет граждан Российской Федерации
|
1279
|
1306
|
+2,1
|
выдача вида на жительство в Российской Федерации
|
0
|
0
|
0
|
разрешение на временное проживание в Российской Федерации
|
0
|
0
|
0
|
адресно-справочная работа
|
89
|
65
|
-27,0
|
выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию
|
41
|
39
|
-4,9
|
ИТОГО:
|
13124
|
14727
|
+12,2
|
В целях уменьшения количества отказов и возвратов документов, на официальном сайте УФМС России по Ставропольскому краю размещена инструкция по заполнению анкет, приведены наиболее характерные ошибки, допускаемые гражданами при заполнении анкет и иных документов. За 2014 год количество отклоненных (возврат, отказ) документов уменьшилось на 27,3 %.
Основными причинами возвратов заявлений на доработку являются:
- незаполнение или неправильное заполнение полей;
- предоставление фотографий, не соответствующих техническим требованиям;
Основными причинами отказов являются:
- предоставление заявителем недостоверных (ложных) сведений о себе;
- отказы УФСБ России по Ставропольскому краю за не предоставление заявителем сведений о допуске к государственной тайне;
- за неисполнение заявителем решений, наложенных судом.
УФМС России по Ставропольскому краю гражданам Российской Федерации за 2014 год оказано 1 323 076 государственных услуг (функций) в сфере миграции1, из них через Единый портал государственных и муниципальных услуг- 14 727. Доля оказанных государственных услуг гражданам Российской Федерации в сфере миграции через Единый портал государственных и муниципальных услуг от общего числа оказанных государственных услуг гражданам Российской Федерации составляет 1,1 %.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства за 2014 год оказано 123 664 государственные услуги2. В связи с отсутствием механизма верификации личности иностранного гражданина на Едином портале государственных и муниципальных услуг с 01.01.2013 приостановлен прием заявлений иностранных граждан и лиц без гражданства в электронном виде по следующим государственным услугам:
- выдача и продление иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации;
- выдача иностранным гражданами лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации (визовый и безвизовый режим).
В связи с вышеизложенным, иностранным гражданам и лицам без гражданства государственные услуги через Единый портал государственных и муниципальных услуг в 2014 году не оказывались.
Доля оказанных государственных услуг иностранным гражданам и лицам без гражданства в сфере миграции через Единый портал государственных и муниципальных услуг от общего числа оказанных государственных услуг иностранным гражданам и лицам без гражданства, составляет 0%.
В рамках совершенствования государственных услуг в сфере миграции принято к рассмотрению 94 (АППГ 137 (-31,4%) заявлений о выдаче вида на жительство лица без гражданства, содержащие электронный носитель информации для хранения биометрических персональных данных владельца, из них оформлено 131 (АППГ 114 (+14,9%)) видов на жительство. Снижение количества заявлений о выдаче вида на жительство лица без гражданства, содержащих электронный носитель информации для хранения биометрических персональных данных владельца произошло по причине внесений изменений в Федеральный закон от 31 мая 202 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года №1284 "Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решения о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей" и указания ФМС России от 06 июня 2013 года №ВЛ-1/19-7032, на официальном Интернет-сайте УФМС России по Ставропольскому краю размещен баннер "Оставьте отзыв", который содержит ссылку на опросный модуль информационно-аналитической системы мониторинга государственных услуг (ИАС МКГУ) сайт «Ваш контроль». Также на официальном сайте размещена информация о внедрении с 1 января 2014 года системы оценки гражданами качества государственных услуг и предупреждение для получателей государственных услуг о возможном мошенничестве с использованием коротких текстовых сообщений (СMС).
23.03.2014 произведено обновление ППО "Территория" до версии 1.3.20.45. В указанной версии добавлен модуль "Учет качества предоставления государственных услуг", произведена настройка прав доступа к указанному модулю сотрудникам УФМС России по Ставропольскому краю, оказывающих государственные услуги гражданам. С 31.03.2014 ежедневно осуществляется отправка контактных данных граждан в "Федеральный телефонный центр сбора мнений граждан о качестве государственных услуг", для последующего прохождения гражданами СМС- опроса о качестве оказанной им государственной услуги. Во исполнение указания ФМС России от 31 марта 2014 года № СК-1/11-4430 "О внедрении системы оценки гражданами эффективности деятельности руководителей" в структурные подразделения УФМС России по Ставропольскому краю направлено указание от 15 апреля 2014 года № 8/4108 по внесению в модуль "Учет качества предоставления услуг "ППО "Территория" номеров телефонов сотовой связи граждан, которым были оказаны государственные услуги, и инструкция по порядку внесения информации. Во исполнение распоряжения ФМС России от 11 июля 2014 года. № ВЛ-1/19-10235 "О предоставлении сведений об ответственных лицах", приказом УФМС России по Ставропольскому краю от 14 июля 2014 года № 370 назначены сотрудники, ответственные за актуальность и достоверность информации в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" (ФГИС "ФРГУ") и портала "Ваш контроль". Подготовлено распоряжение УФМС России по Ставропольскому краю от 20 августа 2014 года №8/3939 "По учету качества предоставления государственных услуг", в соответствии с которым ежемесячно осуществляется контроль внесения номеров телефонов сотовой связи граждан, которым были оказаны государственные услуги, в модуль "Учет качества предоставления услуг" ППО "Территория". Отчет направляется в структурные подразделения УФМС России по Ставропольскому краю для анализа и принятия соответствующих мер. За 2014 год в ППО "Территория" внесено 8014 номеров мобильных телефонов заявителей, сведения о которых переданы в Минэкономразвития России для последующего прохождения гражданами СМС-опроса о качестве оказанной им государственной услуги.
Ежедневно осуществляется мониторинг поступления отзывов граждан о качестве оказания государственных услуг в личный кабинет УФМС России по Ставропольскому краю в ИАС МКГУ. По состоянию на 31.12.2014 поступило 12 обращений, в которых даны оценки по предоставлению государственных услуг (6 положительных и 6 отрицательных отзывов). Результаты рассмотрения обращений в установленные сроки размещены на сайте «Ваш контроль» в сети интернет. Информация об отзывах (с разбивкой по видам представленных государственных услуг) ежеквартально направляется в МРУ ФМС России в СКФО.
Отзывы поступили по следующим видам предоставляемых государственных услуг:
- предоставление статуса вынужденного переселенца и продление срока его действия -1 (по отзыву дана отрицательная оценка);
- выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации – 2 (по 2 отзывам дана положительная оценка);
- оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации, и их учет - 1(по отзыву дана положительная оценка);
- прочие вопросы (отзывы, которые не относятся к оказанию государственных услуг) - 2 (по 1 отзыву дана положительная оценка, по 1 отзыву - отрицательная оценка);
- выдача, замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации - 6 (из них по 2 отзывам дана положительная оценка, по 2 отзывам – дана отрицательная оценка и ещё 1 отрицательный отзыв продублирован на сайте «Ваш контроль» дважды).
Таким образом, общий индекс удовлетворенности граждан качеством оказания государственных услуг составил 56% (без учета 2 отзывов не имеющих отношение к оказанию государственных услуг и 1 отрицательного отзыва который поступал на сайт дважды). Однако, в связи с тем, что общее количество государственных услуг, представленных УФМС России по Ставропольскому краю в 2014 году по указанным направлениям, превышает 200 тысяч, указанный индекс не может объективно отражать качество представленных государственных услуг.
На информационных стендах УФМС России по Ставропольскому краю, в местах предоставления государственных услуг, и его территориальных подразделений размещены: текст постановления Правительства Российской Федерации № 1284 от 12.12.2012 и утверждённых им Правил оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также применения результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей, и текст разработанной УФМС России по Ставропольскому краю памятки для граждан о порядке и способах проведения такой оценки. Руководству государственного казённого учреждения Ставропольского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае» направлено обращение о размещении указанных документов на информационных стендах всех многофункциональных центров Ставропольского края.
Разработана и направлена для использования в работе в структурные подразделения УФМС России по Ставропольскому краю, оказывающие государственные услуги, памятка для разъяснения гражданам возможности оценки качества предоставленной им государственной услуги. В ходе приёма граждан по вопросам оказания государственных услуг им разъясняется возможность оценки качества представленной услуги.
Разработаны и внесены изменения в раздел, устанавливающий показатели эффективности результативности профессиональной служебной деятельности, должностных регламентов (должностных инструкций) начальников отделов: обеспечения паспортной и регистрационной работы, оформления загранпаспортов, оформления виз, разрешений. приглашений и регистрации иностранных граждан, а также начальников территориальных подразделений УФМС России по Ставропольскому краю, в которые включён показатель «Доля граждан за отчётный период, удовлетворённых качеством государственных услуг, определённых Правительственной комиссией по проведению административной реформы в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года № 1284, предоставляемых в УФМС России по Ставропольскому краю, а также его целевое значение.
В 2014 году на территории Ставропольского края многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг1, осуществляющие предоставление государственных услуг по принципу «одного окна», действовали в 14 муниципальных образованиях: Будённовском, Левокумском, Красногвардейском, Новоселицком, Труновском, Новоалександровском, Изобильненском, Петровском, Шпаковском районах, городах Ессентуки, Кисловодск, Ставрополь, Пятигорск, городе Георгиевске и Георгиевском районе.
Так же на территории края осуществлялся прием граждан в 49 офисах удаленных рабочих мест МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в сельских поселениях края (Буденновский, Изобильненский, Левокумский, Новоалександровский, Новоселицкий, Труновский районы).
В 2015 году планируется открытие МФЦ и удалённых окон в 18 муниципальных образованиях Ставропольского края, а также открытие удалённых окон в 3 муниципальных образованиях в которых уже функционируют МФЦ.
В соответствии с соглашением от 01.08.2013, заключенным между УФМС России по Ставропольскому краю и уполномоченным МФЦ по Ставропольскому краю, в многофункциональных центрах осуществляется прием граждан, по следующим государственным услугам, предоставляемым ФМС России:
- прием заявлений о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
- оформление паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
- прием и выдача документов о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
- постановка на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания.
Сотрудники МФЦ своевременно предоставляют принятые от граждан документы в территориальные подразделения УФМС России по Ставропольскому краю для оказания государственных услуг.
Информация о предоставлении государственных услуг ФМС России на базе МФЦ размещена на официальном сайте УФМС России по Ставропольскому краю, в средствах массовой информации, а так же на информационных стендах территориальных подразделений УФМС России по Ставропольскому краю.
Сотрудники УФМС России по Ставропольскому краю на постоянной основе проводят обучение сотрудников МФЦ по приёму документов по вопросам предоставления государственных услуг по линии ФМС России. Разработаны и направлены в адрес уполномоченного МФЦ методические рекомендации, а также копии административных регламентов о предоставлении государственных услуг по линии ФМС России.
За 12 месяцев 2014 года сотрудниками МФЦ принято 5496 заявлений о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, 13533 заявления о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, 3419 заявлений о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, поставлено на миграционный учёт 56 иностранных граждан.
Вопрос об организации работы по повышению качества оказания государственных услуг, с рассмотрением положительного опыта работы территориальных подразделений Управления рассмотрен на заседании коллегии УФМС России по Ставропольскому краю 06.02.2014 и заседании Общественно-консультативного совета при УФМС России по Ставропольскому краю 19.06.2014.
Реализация задачи 5.2 «Оказание государственных услуг гражданам Российской Федерации по направлению деятельности ФМС России», цели № 5 «Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации», характеризуется достижением следующих показателей:
Показатель «Количество государственных услуг ФМС России, оказанных в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг»:14 727 (АППГ – 13 124 (+12,2%)
Показатель «Доля оказанных государственных услуг гражданам Российской Федерации через Единый портал государственных и муниципальных услуг от общего числа оказанных государственных услуг гражданам Российской Федерации, %»:1,1%
Показатель «Доля оказанных государственных услуг иностранным гражданам и лицам без гражданства через Единый портал государственных и муниципальных услуг от общего числа оказанных государственных услуг иностранным гражданам и лицам без гражданства, %»: 0%
Показатель «Количество переданных сведений о телефонных номерах заявителей в Минэкономразвития России с использованием профильного программного обеспечения «Территория» для последующего прохождения гражданами СМС-опроса о качестве оказанной им государственной услуги»:8014
Показатель «Количество отзывов граждан на интернет-сайте «Ваш контроль»:12
Показатель из них: положительных:6 (в т.ч. 1 не имеет отношение к оказанию государственных услуг)
Показатель из них: отрицательных: 6 (в т.ч. 1 не имеет отношение к оказанию государственных услуг и 1 поступил на сайт дважды)
|
