Долгосрочная целевая программа «развитие конкуренции в калужской области на 2010-2012 годы» Паспорт долгосрочной целевой программы
Скачать 1.21 Mb.
|
Рынок фармацевтической и медицинской продукции Калужским управлением Федеральной антимонопольной службы в 2009 году был проведен анализ конкурентной среды на указанном рынке в географических границах муниципальных районов и городских округов Калужской области. На территории Калужской области розничную торговлю лекарственными средствами осуществляли 375 аптечных учреждений (аптек и аптечных пунктов). Из них 10,15 % относились к государственной и муниципальной форме собственности, остальные 89,85 % являлись частными. Концентрация населения и платежеспособного спроса в крупных городах приводит к неравномерному размещению аптечных учреждений в муниципальных образованиях Калужской области. Это, в свою очередь, влечет за собой неравномерный уровень конкуренции (вплоть до отсутствия конкурентной среды) на различных по численности населения рынках. В крупных муниципальных образованиях действуют примерно в 4 раза больше хозяйствующих субъектов, чем в муниципальных образованиях с численностью населения от 3 до 8 тыс. человек. Была установлена прямая зависимость между величиной муниципального образования по численности населения и уровнем концентрации рынка услуг по розничной продаже лекарственных средств и изделий медицинского назначения. В муниципальных образованиях, где численность населения от 3 до 8 тыс. человек коэффициент концентрации CR3 составил 100%, поскольку там осуществляют деятельность 3 хозяйствующих субъекта. В большинстве районов Калужской области коэффициент рыночной концентрации превышает 70 процентный барьер, то есть рынок имеет высокий уровень концентрации. Лишь в муниципальном образовании «Город Калуга» рынок имеет низкий уровень концентрации и развитую конкурентную среду. В ряде муниципальных образований количество аптечных учреждений находится в диспропорции к количеству проживающего там населения. Принято считать, что норма соотношения численности населения и количества аптечных учреждений - 4-5 тыс. человек на 1 аптеку.
К положительным тенденциям, происходящим на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами можно отнести:
К негативным явлениям можно отнести следующие: рост цен на лекарственные средства; ухудшение обеспечения населения лекарственными средствами, в том числе льготных категорий граждан (отмечается практически во всех муниципальных образованиях); недостаток квалифицированных специалистов (отмечают многие муниципальные образования); удаленность аптечных учреждений от населенных пунктов отмечается в муниципальных образованиях, где аптечные учреждения расположены в районных центрах; увеличение цен на импортные лекарственные средства (отмечается во всех муниципальных образованиях). Можно выделить следующие барьеры входа на рынок:
С трудностями входа на рынок сталкиваются как на этапе создания аптечного бизнеса, его регистрации (лицензирование, дефицит кадров и. др.), так и в процессе деятельности и развития (проверки контролирующих органов, доминирование на рынке крупных хозяйствующих субъектов и др.) Эти проблемы заслуживают особенного внимания, так как именно увеличение на рынке аптечных услуг количества хозяйствующих субъектов способствует снижению его концентрации. По результатам проведенного Калужским УФАС России анализа рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в отношении ряда хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории Калужской области, принято решение о включении сведений в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%:
В качестве мер, направленных на развитие конкуренции в данной отрасли необходимо осуществлять контроль и предупреждение нарушений антимонопольного законодательства, в том числе злоупотреблений хозяйствующими субъектами доминирующим положением, а также проводить плановые проверки деятельности аптек в соответствии с законодательством. Для устранения длительных процедур получения разрешений на перевод жилого помещения в нежилое для аптечных учреждений необходимо развивать многофункциональные центры предоставления государственных (муниципальных) услуг Также необходимо осуществлять постоянное взаимодействие с владельцами аптек в части повышения их квалификации, информирования по вопросам изменения законодательства, регламентирующего фармацевтическую деятельность, ценообразования. Образование Образовательный комплекс Калужской области включает в себя образовательные учреждения всех организационно-правовых форм и типов. В Калужской области действует 362 учреждения, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, из них 274 государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждения. Количество воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях на 1 января 2010 года 34 887 детей. Общее количество детей дошкольного возраста – 58 431 детей. Охват детей дошкольным образованием – 59,7 %. Удовлетворённость потребности населения в услугах дошкольного образования – 84,45 %. Дошкольные учреждения оказывают разнообразные образовательные услуги. Сеть и структура дошкольных образовательных учреждений области гибкая и многофункциональная. Развиваются дошкольные образовательные учреждения с приоритетами одного или нескольких направлений работы с детьми, детские сады компенсирующего вида, ухода и оздоровления, центры развития ребёнка. В области функционирует 34 дошкольных учреждения с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития, 8 учреждений компенсирующего вида для детей с ограниченными возможностями, 2 центра развития ребёнка, 4 - ухода и оздоровления, 61 - комбинированного вида, 70 учреждений, в состав которых входят общеразвивающие и оздоровительные группы. Число детей, нуждающихся в устройстве в дошкольные образовательные учреждения области, в 2009 году составляет 6424 человека. В 2008 году список нуждающихся состоял из 8482 детей. В целях обеспечения гарантий граждан на общедоступное дошкольное образование, совершенствования экономических, социальных, финансовых механизмов функционирования системы дошкольного образования в каждом муниципальном районе разработаны и утверждены муниципальные целевые программы развития дошкольного образования. Увеличение рождаемости и дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях не позволяют в полной мере удовлетворять потребность населения в этой услуге, хотя очерёдность в дошкольные образовательные учреждения и снижается. Данный сегмент образовательных услуг представлен в основном муниципальными образовательными учреждениями, которые, по сути, являются монополистами в этой сфере. Проблемы развития конкуренции в сфере дошкольного образования: - несмотря на значительную потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях на данном рынке услуг практически не развивается частный сектор; - процедура регистрации семейных и частных дошкольных образовательных учреждений сложная и длительная. В области функционируют 405 общеобразовательных учреждений, в т.ч. 16 специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, 7 лицеев, 5 гимназий. В этих учреждениях обучается 85 489 учеников. Таким образом, конкуренция на данном образовательном пространстве развита очень слабо, что связано с предоставлением практически однотипного пакета услуг. Проблемы в общеобразовательной сфере: - на фоне большого количества школ, предоставляющих стандартный спектр образовательных услуг недостаточно развита сеть общеобразовательных учреждений с направлениями развития индивидуальных способностей детей; - слабо развита система частных школ. На рынке образовательных услуг профессионального образования на территории Калужской области деятельность осуществляют 27 учреждений высшего профессионального образования (ВПО), в том числе 1 государственный вуз (КГПУ) и 15 филиалов государственных вузов, осуществляющих подготовку по 20 укрупненным группам специальностей (за последние три года количество специальностей увеличилось на 10). Большая часть учреждений ВПО расположена в г. Калуге (17) и в г. Обнинске (8), 2 учреждения находятся в других городах области (Балабаново и Малоярославец). Около половины вузов Калужской области имеют бюджетные места. По укрупненной группе экономических специальностей специалистов готовят 70 % вузов Калужской области, по юридическим – более 40 %, в сфере менеджмента и управления – более 60 %. Таким образом, конкуренция на данном образовательном пространстве развита довольно сильно. Для создания условий дальнейшего развития конкуренции необходимо ввести систему контроля за количеством филиалов ВУЗов и качеством получаемого в них образования. На рынке образовательных услуг в сфере начального и среднего профессионального образования работают 20 учреждений начального профессионального и 37 учреждений среднего профессионального образования, из которых 6 являются негосударственными, и более 20 негосударственных учебных центров, осуществляющих профессиональную подготовку и переподготовку населения. Таким образом, данный сегмент рынка представлен достаточно широко и конкуренция между государственными и негосударственными учреждениями образования возможна только на основе повышения качества предоставляемых образовательных услуг. Для создания здоровой конкурентной среды в сфере профессионального образования считаем необходимым усилить контроль качества образования, как в государственных, так и в негосударственных учреждениях, продолжить формирование многоуровневой системы образования и внедрение системы автономных учреждений Развитие многоуровневой системы профессионального образования окажет непосредственное влияние на состояние конкурентной среды в данной сфере, так как создаст условия для соперничества между учреждениями образования. Для этого необходимо проводить совещания с учредителями указанных учреждений — как элементы разъяснительной работы в процессе формирования многоуровневой системы профессионального образования и создания автономных учреждений. Особое внимание следует уделить анализу финансово-хозяйственной деятельности учреждений, на основании которого будет составлен и реализован план-график перехода в автономные учреждения.
Цель Программы – развитие конкуренции в Калужской области путем создания благоприятных условий для появления новых участников на рынках товаров и услуг Калужской области и активизации деятельности существующих участников рынка. Задачи Программы: 1. Сокращение существующих административных барьеров и инфраструктурных ограничений на рынках товаров и услуг Калужской области. 2. Повышение информационной прозрачности деятельности государственных органов власти Калужской области. 3. Устранение существующих ограничений развития конкуренции на рынках товаров и услуг в отдельных отраслях экономики Калужской области Достижение поставленных целей и решение задач, направленных на дальнейшее развитие конкуренции, будут оцениваться по следующим целевым показателям:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Программа реализуется в соответствии с Постановлением Администрации Ростовской области от 13. 11. 2009 №600 Об утверждении Областной... |  | «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района на 2011-2015... |
| Муниципальная долгосрочная целевая программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании... | | Об Областной целевой программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2010-2012 годы |
| Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. №691-р, в целях развития конкурентной среды и обеспечения... | | Обеспечение безопасности, энергосбережения и повышение энергетической эффективности образовательных учреждений |
| «Агентства по ипотечному жилищному кредитованию» (далее по тексту – аижк), осуществляет функции администратора и исполнителя долгосрочной... | | Областной долгосрочной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в... |
| Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011-2014 годы), утвержденной постановлением Администрации Ростовской... | | Социально-экономическое положение Пензенской области и перспективы его развития 10 |