Долгосрочная целевая программа «развитие конкуренции в калужской области на 2010-2012 годы» Паспорт долгосрочной целевой программы
Скачать 1.21 Mb.
|
- в сфере выбора производственных площадок Опыт работы с инвесторами в Калужской области показывает, что одним из сдерживающих факторов при размещении новых предприятий и развитию конкуренции среди инвесторов является отсутствие земельных участков, отвечающих следующим требованиям:
В связи с отсутствием земельных участков, в максимальной степени удовлетворяющих требованиям инвесторов, в регионе внедрена целенаправленная и системная деятельность по созданию площадок, пригодных для размещения новых производств, а именно - индустриальных парков. Под индустриальными парками понимаются организованные для целей промышленной застройки территории, обеспеченные инженерной и транспортной инфраструктурой. Цели и механизмы создания и развития инфраструктуры индустриальных парков с участием органов государственной власти Калужской области определены в Стратегии создания и развития инфраструктуры индустриальных парков, одобренной постановлением Правительства Калужской области от 14.04.2008 № 146 «Об одобрении стратегии создания и развития инфраструктуры индустриальных парков». В настоящее время на территории Калужской области реализуется несколько проектов развития парков: индустриальные парки «Ворсино», «Калуга-ЮГ», «Росва» и технопарки «Обнинск», «Грабцево». Кроме того, в области имеется опыт создания частного индустриального парка финской компанией «Лемкон». На территории индустриальных парков области уже реализован ряд крупных инвестиционных проектов, в том числе: открыт завод по производству легковых автомобилей ООО «Фольксваген Груп Рус», завод по производству грузовых автомобилей ЗАО «Вольво Восток», работает завод по производству телевизоров ООО «Самсунг Электроникс Рус Калуга», фабрика по производству кормов для домашних животных ООО «Нестле Россия» и др. Кроме того, ведется строительство: завода по производству легковых автомобилей ООО «Пежо Ситроен Мицубиси Автомобили Рус», завода по производству металлопроката строительного назначения ЗАО «КНПЭМЗ», предприятия по производству косметических средств ЗАО «Л’Ореаль» и др. Реализация новых проектов была бы невозможна без индустриальных парков, которые предлагают инвесторам для размещения новых предприятий обустроенные инженерными коммуникациями площадки. Формирование индустриальных парков позволяет в кратчайшие сроки увеличить количество товаропроизводителей, а также создать условия для упорядочения развития промышленных территорий в муниципальных образованиях Калужской области. Таким образом, основные инфраструктурные ограничения в сфере наличия производственных площадок, отвечающих требованиям инвесторов, успешно преодолеваются путем развития индустриальных парков. - в сфере информатизации Одним из основных ограничений в развитии конкуренции является недостаточная доступность к информации о товарах, услугах, их стоимости, качестве, производителях, их поведении на рынке по отношению к конкурентам и контрагентам, в том числе информационного взаимодействия бизнеса и власти и возможности для участников бизнеса решить вопрос или получить государственные услуги при помощи информационных технологий. Несмотря на развитость сети, потенциал использования информационных технологий для бизнеса пока не высок. В настоящее время уровень информатизации населения стремительно повышается. Показатель оснащения населения Калужской области компьютерами приближается к 60 компьютерам на 100 человек населения, против 40 в 2008 году, из них около 80 % являются пользователями Интернета. Порядка 92 % организаций области используют в своей деятельности информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) из них: примерно 80 % используют Интернет и электронную почту, более 60 % используют локальные вычислительные сети. Несмотря на это, менее 40 % организаций области имеют собственные сайты, при этом далеко не все сайты достаточно информативны и актуальны. Таким образом, для улучшения показателей размещения предприятиями и организациями области информации о своей продукции и услугах в Интернете требуется проведение серьезной работы. В области действует более 10 операторов, оказывающих услуги доступа в Интернет. Средняя стоимость услуг колеблется от 0,6 рубля до 1 рубля за мегабайт полученного трафика. В то же время следует отметить, что область является одной из передовых в Центральном федеральном округе по информатизации органов исполнительной власти (входит в первую пятерку). Этому немало способствовала реализация в области проекта «Электронное правительство Калужской области». Представительство органов власти Калужской области в глобальной информационной сети Интернет переведено на портальную технологию, создающую возможность быть открытыми для бизнеса и населения. На интернет-портале органов власти области размещены все нормативные правовые акты органов государственной власти Калужской области. В разделе, посвященном административной реформе, размещены административные регламенты органов власти области. В разделе «противодействие коррупции» организована «горячая линия» по приёму сообщений о фактах коррупции. Поступившие сведения подвергаются необходимой обработке, анализу и учёту. В разделе «интернет-трансляция» в режиме реального времени постоянно ведется прямая трансляция заседаний Правительства Калужской области и Законодательного Собрания Калужской области. На сайте Губернатора области А.Д. Артамонова предусмотрена возможность обращения граждан через раздел «Письма», имеется возможность написания комментариев в разделе «Видеоблог». Ответы на письма и комментарии регулярно размещаются в соответствующих разделах. На сайте министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области создана инфраструктура по размещению государственного и муниципального заказа, размещена информация в сфере государственного регулирования тарифов об основах формирования тарифов на электрическую, тепловую энергию и природный газ и потребительского рынка. В сфере потребительского рынка размещается информация о состоянии розничной торговой сети, сети общественного питания и платных услуг. В соответствии с законодательством осуществляется ведение реестра розничных рынков. Оперативно размещаются мониторинги потребительских цен на продовольственные и непродовольственные товары, информация о проводимых конкурсах среди предприятий потребительского рынка и качестве продовольственных товаров, реализуемой в розничной торговой сети Калужской области. На сайте министерства сельского хозяйства Калужской области размещены разделы «Спрос и предложение», «Рыночные цены», которые содержат оперативную информацию по спросу и предложению на сельскохозяйственную продукцию. С целью формирования благоприятных информационных условий и устранения дефицита информации для субъектов потребительского рынка в дальнейшем необходимо более подробно освещать результаты проводимых конкурсов среди предприятий торговли, общественного питания и бытовых услуг, автозаправочных станций, дополнительно размещать на сайте информацию о вновь выданных, приостановленных и аннулированных лицензиях, а также аналитические материалы проводимых маркетинговых исследований товарных рынков Калужской области. Размещение результатов маркетинговых исследований инфраструктуры товарных рынков позволит определить оптимальную структуру звеньев товародвижения: «производитель» - «оптовый продавец» - «розничный продавец». В создании информационной инфраструктуры, способствующей взаимодействию предприятий торговли и производства особое значение имеет деятельность Калужской торгово-промышленной палаты в части маркетингового консультирования, маркетинговых исследований товарных рынков, консалтинга в области инвестиций и инноваций. Созданию информационной инфраструктуры способствует выставочно-туристическая деятельность, проводимая Калужской торгово-промышленной палатой: организация коллективных экспозиций калужских предприятий на международных и межрегиональных выставках и ярмарках, специализированных выставок, а также рекламно-издательская деятельность. На сайте Калужской торгово-промышленной палаты создана инфраструктура, необходимая для размещения коммерческой информации и доведения ее до потенциальных получателей, регулярно осуществляется электронная рассылка коммерческой информации предпринимателям по отраслевой принадлежности, создание и анализ баз данных потенциальных поставщиков товаров и услуг, разработка программ продвижения и стимулирования спроса на товары и услуги. Основной угрозой развития конкуренции в данном направлении является недостаточное развитие ИКТ-решений, несвоевременные внедрения новых технологий, недостаточная работа по обучению кадров, слабая доступность необходимой информации. Как следствие этого – невозможность адекватной оценки занимаемых ниш рынков для участников, увеличение сроков и стоимости получения государственных услуг, в том числе во взаимодействии с лицензирующими органами.
В 2008 году Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калужской области были проанализированы действующие нормативные правовые акты органов власти Калужской области и органов местного самоуправления о предоставлении налоговых льгот на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, в результате которых были выявлены нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых содержались нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»). Типичными нарушениями при издании указанных нормативных правовых актов являются предоставление муниципальным предприятиям льгот по арендной плате и налоговых льгот. Представительные органы местного самоуправления, издав постановления (решения), необоснованно предоставили муниципальным предприятиям льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим категориям хозяйствующих субъектов, работающим на рынке того же товара, что противоречит требованиям антимонопольного законодательства. Зачастую муниципальные унитарные предприятия обособляются в отдельную группу с пониженным размером арендной платы. Также распространены случаи освобождения от уплаты земельного налога муниципальных унитарных предприятий или установления корректирующего коэффициента при исчислении единого налога на вмененный доход в зависимости от организационно-правовой формы или статуса лица-налогоплательщика, а не в зависимости от особенностей ведения предпринимательской деятельности. Вместе с тем, несмотря на проведенную Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калужской области работу по предупреждению и пресечению повторных нарушений антимонопольного законодательства, в 2008 году по сравнению с 2007 годом, доля повторных нарушений, выразившихся в принятии органами местного самоуправления (Городская Дума г. Калуги, Районное Собрание и администрация Малоярославецкого района, Районное Собрание Мещовского района, администрация г. Кирова) актов, ограничивающих конкуренцию и совершении ими действий (бездействия) увеличилась и составила 14,89 % (2007 год – 11,86 %). В 2009 году Калужским управлением Федеральной антимонопольной службы были выявлены действия органов местного самоуправления, направленные на ограничения конкуренции в сферах деятельности, связанных с осуществлением торговли, организации похоронного дела, а также при издании нормативных правовых актов, устанавливавших размеры и порядок исчисления арендной платы за пользование муниципальным имуществом, освобождающих отдельные категории арендаторов от арендной платы. Было выявлено 24 нарушения статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», в том числе 1 нарушение — необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта; 6 нарушений — наделение хозяйствующих субъектов властными функциями, 17 нарушений, связанных с предоставлением преимущества муниципальным (государственным) предприятиям при установлении и исчислении размеров арендной платы за пользование муниципальным имуществом, а также освобождение отдельных хозяйствующих субъектов от арендной платы. Впервые по сравнению с предыдущими периодами были рассмотрены дела, связанные с нарушением порядка предоставления прав в отношении государственного и муниципального имущества. В отчетном периоде возбуждено 10 дел по признакам нарушения статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции». Согласно статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, за исключением установленных случаев, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. В связи со вступлением в силу указанной статьи, в период конца 2008 - начала 2009 г.г. наметилась тенденция по приостановлению органами власти Калужской области, прежде всего органами местного самоуправления, процедур, связанных с предоставлением хозяйствующим субъектам в аренду помещений (заключению иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества), что было, вероятнее всего, обусловлено неготовностью к проведению процедур торгов (отсутствие порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения указанных договоров; необходимость руководствоваться при проведении конкурсов Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а при проведении аукционов — Федеральным законом от 21.12.2001 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также иными обстоятельствами). В настоящее время, в связи с внесением изменений в статью 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в части расширения перечня случаев заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, без проведения торгов, а также в статью 53 указанного Федерального закона, разрешившую заключение договоров на новый срок с субъектами малого или среднего предпринимательства, ситуация стабилизировалась. В 2009 году в адрес Калужского УФАС России поступило 146 жалоб участников размещения заказов на право заключения государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд. По результатам рассмотрения 33 жалобы были признаны обоснованными, в действиях заказчика, уполномоченного органа или комиссии по размещению заказа установлено нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», из них:
Основная масса выявленных нарушений Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» связанна с необоснованным допуском участника размещения заказа до участия в торгах, а также необоснованным отказом в допуске к участию в торгах. |
Похожие:
 | Программа реализуется в соответствии с Постановлением Администрации Ростовской области от 13. 11. 2009 №600 Об утверждении Областной... |  | «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района на 2011-2015... |
| Муниципальная долгосрочная целевая программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании... | | Об Областной целевой программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2010-2012 годы |
| Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. №691-р, в целях развития конкурентной среды и обеспечения... | | Обеспечение безопасности, энергосбережения и повышение энергетической эффективности образовательных учреждений |
| «Агентства по ипотечному жилищному кредитованию» (далее по тексту – аижк), осуществляет функции администратора и исполнителя долгосрочной... | | Областной долгосрочной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в... |
| Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011-2014 годы), утвержденной постановлением Администрации Ростовской... | | Социально-экономическое положение Пензенской области и перспективы его развития 10 |