Долгосрочная целевая программа «развитие конкуренции в калужской области на 2010-2012 годы» Паспорт долгосрочной целевой программы
Скачать 1.21 Mb.
|
Антиконкурентные действия хозяйствующих субъектов Одними из наиболее распространенных форм злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на рынках Калужской области являются навязывание невыгодных условий договора; экономически или технологически не обоснованные отказы либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями. Острой проблемой предупреждения и пресечения злоупотреблений доминирующим положением остается выявление и доказательство установления монопольно высоких (низких) цен. Данная форма злоупотребления доминирующим положением особенно опасна для эффективного использования ресурсов, обеспечения защиты интересов контрагентов. Из всего количества заявлений, поступивших в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области за 2008 год, большая часть квалифицировалась по статье 10 Закона «О защите конкуренции», содержащей запрет на злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением. Значительная часть заявлений, поступивших от хозяйствующих субъектов, касалась навязывания невыгодных условий договора, в частности условий, содержащихся в долгосрочных договорах поставки газа. При этом в большей части, в подобных заявлениях отсутствовали доказательства, подтверждающие факт навязывания невыгодных условий договора. В частности, хозяйствующие субъекты обращались в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области с подобными заявлениями уже после того, как ими были заключены соответствующие договоры. В связи с этим, споры, возникшие у заявителей с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на соответствующем товарном рынке при заключении договоров, подлежали урегулированию в судебных органах. В 2009 году в адрес Калужского УФАС России поступило 97 заявлений на действия хозяйствующих субъектов, а также органов власти, нарушающие, по мнению заявителей, требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Основное количество заявлений поступало от хозяйствующих субъектов. Наибольшее количество поступивших заявлений (65 заявлений) содержало выводы заявителя о нарушении хозяйствующим субъектом статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции» (или) ущемление интересов других лиц, выразившиеся в:
По признакам нарушения статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в 2009 году Калужским У ФАС России возбуждено 18 дел, из них на рынках: электро -теплоэнергии - 7 дел; газа - 5 дел; нефти и нефтепродуктов - 2 дела; жилищно-коммунального хозяйства - 1 дело, связи - 1 дело, прочие сферы деятельности на товарных рынках - 2 дела. По результатам рассмотрения 3 дел Комиссией Калужского УФАС России вынесено решение о наличии в действиях хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, нарушения статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в том числе по 2 делам - решение о нарушении лицом, занимающим доминирующее положение, установленного порядка ценообразования.
Агропромышленный комплекс В агропромышленном комплексе области осуществляют свою деятельность 900 организаций, в том числе 320 сельскохозяйственных предприятий, 400 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, 2,3 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и 106 тыс. владельцев личных подсобных хозяйств. Удельный вес сельскохозяйственной продукции в валовом региональном продукте составляет около 11 процентов. В структуре производства сельскохозяйственной продукции агропромышленного комплекса Калужской области наибольшую долю (25,9 %) занимает производство мяса скота и птицы; 21,8% - картофель; 14,8% – молоко; 14,3% - плодово-ягодные культуры; 12,4% – овощи; 3,8% - яйца; 3,6% – зерновые культуры; 3,3% – кормовые культуры. Объем производства валовой сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий в 2009 году составил более 20,5 млрд. руб. В общем объеме произведенной сельскохозяйственной продукции на долю сельскохозяйственных организаций приходится 46%, личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в 2009 году произведено 51% и 3% соответственно. В хозяйствах всех категорий произведено 231,2 тыс. тонн молока, в том числе в сельскохозяйственных организациях – 178,1 тыс. тонн. При этом, половину объемов производства молока обеспечивают 20 сельскохозяйственных организаций области. Мяса скота и птицы (в живом весе) произведено 79 тыс. тонн, в том числе в сельскохозяйственных организациях 60,8 тыс. тонн. В составе агропромышленного комплекса Калужской области крупные вертикально-интегрированные холдинги отсутствуют. Самое крупное действующее предприятие мясного направления в Калужской области - ОАО «Птицефабрика Калужская», которое входит в число крупнейших предприятий России по выращиванию бройлеров. В 2009 году доля производства мяса птицы на птицефабрике составила 66% от общего объема произведенного мяса в Калужской области. Крупными производителями мяса птицы также являются ООО «Птицефабрика в Белоусово» Жуковского района и ООО «Птицефабрика «Радон» Дзержинского района. Наиболее перспективным проектами специализированного производства высококачественной говядины являются ООО «Центр генетики «Ангус», ООО «Агросистемы», КФХ «ДИК» Быбынинского района, ОАО «Серафимово-Агро» Барятинского района, СПК «Шанский Завод» Износковского района, ООО «Племенное хозяйство «Монастырское Подворье» Юхновского района, КФХ «Братья Фетисовы» Думиничского района. В сельскохозяйственных организациях области на протяжении четырех последних лет увеличиваются поголовье свиней и объемы производства свинины. Наряду с ФГУ СП «Русь» Кировского района, в котором реализуется крупный проект по реконструкции и строительству свиноводческих ферм, эффективно работает ООО «Эртле» и ООО «Чароен Покланд Фудс» Дзержинского района, введен в эксплуатацию свинокомплекс в ООО КФХ «Харчевников» в Ульяновском районе. Растениеводство ориентировано на производство зерна и создание собственной кормовой базы животноводства. Среди отраслей растениеводства наибольший удельный вес приходится на зерновое хозяйство, производство картофеля и овощей. Производство зерна в 2009 году составило 196,8 тыс. тонн. Наиболее крупными зернопроизводящими хозяйствами являются: Колхоз «им. Ленина» Жуковского района, ОАО «Мосмедыньагропром» Медынского района, СХА (колхоз) «Москва» Боровского района, ОАО «Племзавод им. В.Н. Цветкова» Малоярославецкого района, Колхоз «Маяк» Перемышльского района, ООО «Агроресурс» Сухиничского района. Производство картофеля в 2009 году составило 352 тыс. тонн. Наиболее крупными сельскохозяйственными предприятиями по производству картофеля являются: ООО «Аврора» Бабынинского района, ООО «Славянский картофель» Думиничского района, ЗАО «Колхоз им. Орджоникидзе» Козельского района, ФГУСП «Родина» Малоярославецкого района, СПК «им. К. Маркса» и СПК «Русь» Хвастовичского района, Колхоз «Маяк» и ООО «Калужская Нива» Перемышльского района. Производство овощей открытого грунта в 2009 году составило 100 тыс. тонн. Ведущими производителями овощей закрытого грунта являются: ОАО «Тепличный», г. Калуга, ООО «Обнинский тепличный комбинат», ООО «Малоярославецкий тепличный комбинат». Овощной продукцией открытого грунта калужан обеспечивает ООО «Плодоовощное хозяйство-Монастырское подворье», пригород Калуги. Одним из приоритетных условий развития конкуренции среди малого сельскохозяйственного бизнеса является последовательное налаживание эффективно функционирующей системы сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции. Решение данной задачи обеспечивается стимулированием развития снабженческо-сбытовых и перерабатывающих кооперативов, формированием специфической для малых форм хозяйствования собственной инфраструктуры первичной переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, расширение каналов его реализации, организация сельскохозяйственных кооперативных рынков и совершенствование ярмарочной торговли. В настоящее время на территории области успешно работает 54 сельскохозяйственных потребительских снабженческо-сбытовых и перерабатывающих кооператива. 10 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляющих закупки молока у населения и получивших областную поддержку в виде танков охладителей молока и молоковозов, в настоящее время закупают 55% от общего объема его закупок в хозяйствах населения. Последовательная реализация комплексных мероприятий по формированию инфраструктуры сбыта мяса скота, произведенного в малых формах хозяйствования, позволили создать на территории области мини- цеха, обслуживающие 3-4 соседних муниципальных районов по закупке, убою и первичной переработке скота у малых форм хозяйствования. В Калужской области в настоящее время работает 6 мини-цехов по закупке, убою и первичной переработке скота. При должной межрайонной кооперации этих мощностей достаточно для текущих объемов производства скота в хозяйствах населения. Общий объем реализованной продукции перерабатывающими предприятиями Калужской области в 2009 году превысил 37 млрд. рублей. В структуре производства промышленной продукции доля предприятий пищевой промышленности составляет около 25%. При личном потреблении основных сельскохозяйственных продуктов, производимых в области (мяса и молока), по результатам первого полугодия 2009 года — 19,8 тыс. тонн и 91,4 тыс. тонн соответственно, ввоз указанных продуктов из-за пределов региона (в том числе по импорту) составил 11,8 тыс. тонн и 38,3 тыс. тонн соответственно — 59,6 % и 41,9 %. При этом на территории области было произведено 23,7 тыс. тонн мяса и 115,3 тыс. тонн молока, из которых вывезено за пределы области 77,2 % и 42 % соответственно. Значительные объемы вывоза отдельных видов сельскохозяйственной продукции за пределы области свидетельствуют о высоком качестве и конкурентоспособности произведенной местными товаропроизводителями сельскохозяйственной продукции. Необходимо расширить доступ продукции, произведенной в личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйствах, к существующей розничной торговой сети, а также к сельскохозяйственным и сельскохозяйственным кооперативным розничным рынкам, с одновременным увеличением количества таких рынков. В настоящее время из 34 действующих на территории области розничных рынков большинство (27) являются универсальными и только четыре - сельскохозяйственными кооперативными (пос. Бабынино, г. Спас-Деменск, с. Перемышль, с. Износки), а также один – сельскохозяйственный (г. Обнинск). Основное назначение таких рынков — реализация сельскохозяйственной продукции, произведенной на подворьях и в фермерских хозяйствах. Для этого законодательством предусмотрены все условия — например, торговля с транспортных средств, которая запрещена на универсальных рынках, а также ряд других правил, упрощающих торговлю. Также требование закона о том, что содержать сельскохозяйственный кооперативный рынок может только управляющая компания, зарегистрированная в форме сельскохозяйственного потребительского кооператива, способствует развитию сельскохозяйственных кооперативов, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции. С целью развития конкуренции в сельскохозяйственном бизнесе на территории области, наряду с активной инвестиционной политикой, проводится системная кадровая политика, в том числе: - сформирована группа резерва руководителей сельскохозяйственных организаций из 32 специалистов; - выплачиваются субсидии вновь избранным руководителям и молодым специалистам (по прогнозной оценке количество молодых специалистов в АПК области возрастет на 30 % к соответствующему периоду прошлого года); - ежегодно повышают квалификацию 350 - 400 руководителей и специалистов сельскохозяйственной отрасли; - ведется работа с выпускниками аграрных учебных заведений Центрального федерального округа на предмет их трудоустройства в агропромышленном комплексе Калужской области. Сдерживающими факторами вхождения бизнеса в агропромышленный комплекс области и, как следствие, препятствиями развития конкуренции в агропромышленном комплексе являются:
Торговля По состоянию на 01.01.2010 на потребительском рынке Калужской области действовало 8247 объектов, в том числе: 5083 стационарных предприятий розничной торговли – магазинов (1630 продовольственных магазинов); 34 розничных рынка; 1983 предприятия мелкорозничной торговой сети; 265 оптовых складов (101 продовольственный); 1110 предприятий общественного питания. Наибольшее число магазинов (40 % или 2034 магазинов) расположено в городских округах «Калуга» и «Обнинск». Ежегодно в области растет число стационарных магазинов, причем более быстрыми темпами происходит открытие непродовольственных магазинов. Число стационарных магазинов в 2008 году по сравнению с 2007 годом возросло на 3,1 %, при этом число продовольственных магазинов уменьшилось на 2,1 %, непродовольственных магазинов увеличилось – на 7,2 %, смешанных – увеличилось на 2 процента. Число стационарных магазинов в 2009 году по сравнению с 2008 годом возросло на 4,7%, число продовольственных магазинов увеличилось в сравнении с 2008 годом на 3,6%, непродовольственных – на 6,2%, смешанных - на 2,5%. Увеличение количества магазинов в 2009 году произошло, в основном, в районах Калужской области (в Ферзиковском районе — до 40%). Сокращение количества продовольственных магазинов в 2008 году не было вызвано избыточным административным регулированием данной деятельности. Основная причина указанного сокращения — избыток продовольственных магазинов в городских округах. Для осуществления деятельности по розничной реализации продовольственных товаров (без алкогольной продукции) предпринимателю достаточно зарегистрироваться в налоговых органах. Каких-либо дополнительных требований к предпринимателю на территории Калужской области не предъявляется. Начало деятельности имеет уведомительный характер для органов местного самоуправления муниципальных образований области. По состоянию на 01.01.2010 обеспеченность торговой площадью в целом по области составляет 247,4 % (на 01.01.2009 г. - 235,8 %) от нормативного показателя. В среднем на 1 тыс. жителей области приходится 457,5 кв. м (на 01.01.2009 г. - 436,2 кв. м) торговой площади при расчетной норме для городского населения 185 кв. м. Это свидетельствует о достаточной степени обеспеченности потребностей населения в услугах стационарной торговли. Вместе с тем на 1 кв. м складской площади оптового продовольственного склада приходится 5,6 кв. м торговой площади продовольственных магазинов, что, учитывая неравномерное распределение продовольственных оптовых складов по районам области, показывает неразвитость оптового звена в торговле. На территории Калужской области действуют следующие крупные продовольственные розничные сети федерального и межрегионального значения: «Дикси», «Магнит», «Копейка», «Перекресток», «Второй дом», «Самохвал», «Линия», «Пятёрочка». Их товарооборот составляет около 10 % от общего оборота продовольственных товаров в целом по области, доля от общего количества продовольственных магазинов, действующих на территории области — 21%. Наиболее расширенную географию присутствия имеет сеть магазинов «Магнит», на долю которой приходится 4% от общего количества продовольственных магазинов, действующих на территории области. Доля торговых предприятий потребительской кооперации области составляет 3 % от общего объема товарооборота и 30% от общего количества магазинов, действующих на территории области. Продукция местных товаропроизводителей представлена в ассортименте торговых сетей. Доля продукции местных производителей в товарообороте таких предприятий торговли по аналогичным группам товаров составляет: молочной продукции — от 10 % до 20 %, мясной и колбасной продукции — от 20 % до 50 %, хлебобулочных изделий – до 70 процентов. Достаточно небольшой ассортимент продукции местного производства связан, прежде всего, с дискриминационными условиями поставки товаров, которые сетевые организации розничной торговли выдвигают к местными производителям: плата за размещение товаров на прилавках, бесплатная доставка, возврат непроданной продукции, маркетинговый сбор на проведение рекламных акций, которые проводит сеть, плата за количество магазинов, в которых может быть размещен товар, плата за увеличение ассортимента реализуемого товара. Вместе с тем, в области присутствует достаточное количество крупных производителей хлебобулочной, мясной и молочной продукции, способных удовлетворить потребности розничных торговых сетей Проблема взаимодействия розничных торговых сетей и местных товаропроизводителей является следствием двух причин:
Крупные сетевые операторы розничного рынка в этом случае отдают предпочтение продовольственным товарам из других регионов, централизованно поставляемым в сетевые предприятия розничной торговли собственными логистическими центрами. Несетевые розничные операторы понимают важность взаимодействия с оптовыми предприятиями, на которых можно приобрести расширенный ассортимент продукции разных производителей. По результатам обследования конъюнктуры и деловой активности организаций розничной торговли, проводимого территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Калужской области, основными поставщиками товаров для розничной торговли остаются оптовые и оптово-посреднические организации, где 66% опрошенных организаций торговли осуществляют закупки товаров. С предприятиями-производителями напрямую взаимодействую только 20%. Вместе с тем 35% организаций торговли стремиться расширить ассортимент реализуемых товаров. Поэтому наряду с востребованностью услуг оптовой торговли возникает проблема качества оказываемых услуг. Рост сети предприятий розничной торговли, совершенствование и модернизация ранее действовавших, позволяют сделать вывод о том, что эта отрасль является инвестиционно привлекательной, но с другой стороны, уровень развития инфраструктуры услуг еще недостаточен для полного и всестороннего удовлетворения потребительского спроса. Отсутствие логистических и распределительных центров является объективным ограничением развития розничных сетей. Барьеры входа новых предприятий торговли на рынок в городских округах отсутствуют. Здесь наблюдается избыток предприятий торговли, высокий уровень конкуренции. В сельских поселениях барьерами входа новых предприятий на рынок являются отсутствие свободных помещений, низкий платежеспособный спрос населения, неудовлетворительное состояние дорог, а также их отсутствие. Для определения оптимальной структуры звеньев товародвижения: «производитель» - «оптовый продавец» - «розничный продавец», а также выработки мероприятий по реализации этой оптимальной структуры на территории области ежегодно проводятся маркетинговые исследования инфраструктуры товарных рынков. В 2008 году были проведены маркетинговые исследования инфраструктуры 7 товарных рынков как в сфере продовольственных (мясо и мясопродукты, подсолнечное масло, яйца куриные) и непродовольственных товаров, так и в сфере платных и бытовых услуг. В 2009 году проводятся исследования следующих товарных рынков: молочная продукция, масло животное, сыры, хлеб и хлебобулочные изделия, крупа (рис, гречневая, пшено), сахар, рыба и рыбопродукты. Как пример - на товарном рынке свежего мяса, основной проблемной зоной в цепи товародвижения на участке «производитель» - «оптовые предприятия» было определено отсутствие у покупателей условий для хранения и транспортировки продукции. На участке «производитель – конечный потребитель» — ограниченное число фирменных торговых магазинов производителей в отдаленных районах области, а также концентрация фирменных магазинов в крупных районных центрах области. На участке «производитель – розничные торговые сети» — большие объемы закупок, невозможность возврата товара после истечение срока реализации, отсутствие доставки товара при небольшой партии заказа. Эти исследования позволяют определить оптимальную структуру звеньев товародвижения, а также выработать мероприятия по реализации этой оптимальной структуры на территории области (для различных товарных рынков). При помощи указанных исследований возможно определить дефицит или избыток производителей определенных товаров и услуг, оптового или розничного звена. Результат проведенного анализа используется при разработке нормативных правовых актов органов государственной власти области, направленных на регулирование потребительского рынка, и непосредственно влияет на доступность для потребителей различных товаров и услуг и на оптимизацию ценообразования по различным видам товаров и услуг. Для развития конкуренции в торговле необходимо создать условия для развития оптового звена, а также для равноправного присутствия товаров местных производителей в розничных торговых сетях федерального и межрегионального значения. |
Похожие:
 | Программа реализуется в соответствии с Постановлением Администрации Ростовской области от 13. 11. 2009 №600 Об утверждении Областной... |  | «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района на 2011-2015... |
| Муниципальная долгосрочная целевая программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании... | | Об Областной целевой программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2010-2012 годы |
| Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. №691-р, в целях развития конкурентной среды и обеспечения... | | Обеспечение безопасности, энергосбережения и повышение энергетической эффективности образовательных учреждений |
| «Агентства по ипотечному жилищному кредитованию» (далее по тексту – аижк), осуществляет функции администратора и исполнителя долгосрочной... | | Областной долгосрочной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в... |
| Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011-2014 годы), утвержденной постановлением Администрации Ростовской... | | Социально-экономическое положение Пензенской области и перспективы его развития 10 |