Долгосрочная целевая программа «развитие конкуренции в калужской области на 2010-2012 годы» Паспорт долгосрочной целевой программы
Скачать 1.21 Mb.
|
Рынок розничной реализации нефтепродуктов На розничном рынке реализации нефтепродуктов на территории Калужской области действовали 51 хозяйствующий субъект (37 юридических лиц и 14 индивидуальных предпринимателей), осуществлявшие реализацию топлива через 195 АЗС. Самая крупная сеть автозаправочных станций на территории Калужской области принадлежит ОАО «Калуганефтепродукт», которое имеет в собственности 31 АЗС и осуществляет деятельность на 19 локальных рынках розничной реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива. Второй по величине сетью АЗС в Калужской области владеет ООО «Восток-Ойл» - 15 АЗС в 12 муниципальных образованиях. Если провести анализ хозяйствующих субъектов, реализующих нефтепродукты по их принадлежности к вертикально-интегрированным нефтяным компаниям (ВИНК), то можно увидеть, что в границах Калужской области:
Объем реализованных нефтепродуктов на территории Калужской области в 2008 году составил 409 622 218,43 литров, из них:
В соответствии с полученными данными были определены наиболее крупные хозяйствующие субъекты, реализующие автомобильные бензины и дизельное топливо: 1. Наибольший объем реализации автомобильного бензина марки АИ-76 через АЗС, расположенные на территории Калужской области: - ОАО «Калуганефтепродукт» (37,44% от общего объема реализации);
2. Наибольший объем реализации автомобильного бензина марки АИ-92 через АЗС, расположенные на территории Калужской области:
3. Наибольший объем реализации автомобильного бензина марки АИ-95 через АЗС, расположенные на территории Калужской области:
4. Наибольший объем реализации дизельного топлива через АЗС, расположенные на территории Калужской области:
Таблица. Коэффициенты рыночной концентрации на рынке реализации нефтепродуктов
По результатам проведенного анализа выявлены следующие барьеры для входа на рынок: 1. Наличие вертикально-интегрированного хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, как на мелкооптовом рынке, так и на большинстве локальных розничных рынков реализации нефтепродуктов является самым значительным барьером входа на рынки розничной реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива Калужской области На территории Калужской области действует ОАО «Калуганефтепродукт», которое принадлежит к ВИНК «ТНК-ВР». ОАО «Калуганефтепродукт» является крупнейшим оптовым поставщиком нефтепродуктов на территории Калужской области, обладает разветвленной инфраструктурой нефтебаз и АЗС, что позволяет приблизить оптового продавца к потребителю — хозяйствующим субъектам, имеющим нефтехранилища и использующие нефтепродукты для собственных нужд, хозяйствующим субъекты, осуществляющим розничную торговлю нефтепродуктами. Влияние ВИНК «ТНК-ВР» на конкурентную среду розничного рынка нефтепродуктов на территории Калужской области связано с использованием преимуществ внутрикорпоративных взаимоотношений между нефтедобывающими, нефтеперерабатывающими предприятиями, наличием сети оптовой реализации нефтепродуктов. Наличие такого барьера входа на рынок снижает возможность других нефтяных компаний оказывать существенное влияние на состояние конкурентной среды, а, следовательно, и на ценообразование нефтепродуктов на территории региона. 2. Барьеры капитальных затрат, необходимых для входа на товарный рынок:
По результатам проведенного анализа сделаны следующие выводы:
Также среди прочих барьеров, не связанных с влиянием вертикально-интегрированных компаний и барьерами капитальных затрат, необходимых для выхода на товарный рынок можно отметить:
Барьеры, связанные с выделением земельных участков под строительство АЗС, получением необходимых разрешений являются общеотраслевыми и могут быть устранены при помощи создания многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг. Вместе с тем, кроме антимонопольных мероприятий, связанных с устранением негативного влияния вертикально- интегрированных компаний на развитие конкуренции в сфере розничной реализации нефтепродуктов основными задачами является создание условий для привлечения инвесторов в отдельные районы Калужской области, где наблюдается дефицит автозаправочных станций. Исходя из сложившейся дислокации автозаправочных станций на территории Калужской области желательно развитие сети автозаправочных станций в следующих районах: Барятинский, Износковский, Козельский, Куйбышевский, Медынский, Мещовский, Мосальский, Спас-Деменский, Ульяновский, Ферзиковский, Хвастовичский, где наблюдается дефицит автозаправочных станций (1-2 АЗС в пределах муниципального района). Строительная деятельность Строительную деятельность в Калужском регионе осуществляют около 100 организаций. Кризисные явления в экономике негативным образом сказались на показателях ввода жилья на территории Калужской области. Так в 2009 году в эксплуатацию было введено в эксплуатацию 440,2 тыс.кв.метров жилья, что составило 70% к показателю 2008 года (628,6 тыс.кв.метров). При этом показатели по вводу индивидуальных жилых домов в 2009 году относительно 2008 года практически не уменьшились - 292,6 тыс.кв.метров и 295,6 тыс.кв.метров, соответственно Таким образом, в 2009 году доля малоэтажного строительства в общем объеме увеличилась до 66 %, в 2008 году составляла 47 %. Сегмент многоэтажного строительства жилищно-строительного рынка присутствует только в городских округах и городских поселениях муниципальных образований, в которых сконцентрированы предприятия промышленности и сельскохозяйственного производства. Всего в 8 из 26 муниципальных образований области показатели ввода жилья за 2009 год превышают значение 3 % за счет составляющей сектора многоэтажного строительства. Наибольшие доли рынка данного сегмента занимают местные строительные организации ЗАО ТСО «Экострой», ООО «Калугаглавснабстрой», работающие в городском округе «Калуга». Лидирующее положение компаний объясняется наличием собственной материально-технической базы, позволяющей совместить в процессе строительства функции застройщика, подрядчика и поставщика материалов. При этом доля рынка ни одной из компаний не превышает 15 %, что позволяет делать вывод об отсутствии доминирующих хозяйствующих субъектов сегмента многоэтажного строительства в областном центре. Так же следует отметить появление новых участников рынка – преимущественно структурных подразделений управляющих московских компаний. В южных районах области жилищный рынок отличается незначительными темпами строительства вследствие низкой платежеспособности населения. В сегменте многоэтажного строительства локальные строительные рынки в отдельных муниципальных образованиях характеризуются наличием доминирующих субъектов, в г. Киров многоэтажное строительство осуществляет единственная районная компания – ЗАО «Кировстрой», аналогичная ситуация в г. Людиново. Основные показатели ввода жилья в данном направлении определяются параметрами индивидуального жилищного строительства и в целом составляют менее 40% по области. В северных районах области строительный рынок достаточно развит по всем сегментам, лидирующих хозяйствующих субъектов не выявлено В настоящее время на территории области во всех муниципальных районах утверждены схемы территориального планирования. Таким образом, анализ регионального рынка позволяет в целом делать положительные прогнозы о развитии конкуренции среди участников рынка жилищного строительства в ближайший период. В настоящий момент на состояние конкурентной среды в строительной отрасли влияют неудовлетворительное состояние инженерно-энергетической инфраструктуры и финансовой системы, в части предлагаемых банками услуг, страховой системы. Развитие финансовой инфраструктуры, прежде всего связанной с привлечением ресурсов в кредитных организациях на осуществление строительства объектов недвижимости, является одним из факторов развития конкуренции на данном рынке. Ограничениями развития конкуренции и предпринимательской деятельности в первую очередь являются необоснованные административные барьеры, снижающие стимулы входа на рынок новых игроков. Значительно повышают непроизводственные издержки длительные сроки получения разрешительной документации, согласования проектно-сметной документации. Особое внимание здесь следует уделить организации процесса конкурсного размещения земельных участков под строительство. Необходимо исключить при проведении аукционов случаи требований со стороны организаторов аукционов, которыми, в основном, являются органы местного самоуправления муниципальных образований, документации, не предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации. Отсутствие схем территориального планирования, предусматривающих сбалансированное формирование социальной, производственной и инженерно-транспортной инфраструктур, оптимальные условия для развития производства, расселения, градостроительства и рационального использования всех видов ресурсов, влечет за собой выдачу необоснованно обремененных технических условий при формировании органами местного самоуправления земельных участков для строительства. В части разработки генеральных планов развития муниципальных образований в Калужской области проводятся следующие мероприятия - в марте 2009 года утверждена схема территориального планирования Калужской области, на 1 декабря 2009 года схемы территориального планирования из 24 муниципальных районов утверждены в 13 районах. К другим значимым факторам относятся высокие тарифы на технологическое присоединение и подключение к магистральным сетям инженерно-технического обеспечения, дефицит обустроенных инженерной инфраструктурой земельных участков под строительство. Так же следует отметить, что нередко размещение государственного и муниципального заказа происходит с нарушениями, в первую очередь несоблюдение сроков размещения либо ограниченный доступ к информации о торгах, отсутствие прозрачности процедуры проведения. При этом в ходе дальнейшей реализации проекта происходит значительное увеличение затрат. Причина, как правило, в качестве утверждаемой на ранней стадии проектной документации, по которой формируются начальные цены на торги, особенно на освоение и инженерные сети, в то время как строительство ведется согласно «рабочей документации», которая значительно корректируется в сторону увеличения сметной стоимости. При реализации мероприятий по развитию конкуренции в сфере строительства особое внимание следует уделить:
Жилищно-коммунальный комплекс Состояние конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг обусловлено смешанным типом рынка данного вида услуг. Рынок жилищно-коммунальных услуг характеризуется наличием конкурентных и монопольных сегментов. Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, в которых возможна развитая конкуренция, являются: - управление многоквартирными домами; - техническое обслуживание и содержание жилищного фонда; - вывоз твердых и жидких бытовых отходов. Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, привязанными к инженерным сетям, в которых действуют субъекты естественных локальных монополий, являются водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение. Монополия в данной сфере является объективно обусловленной и предпочтительней как с технологической, так и с позиций экономической эффективности ее функционирования. Доля коммерческих организаций коммунального комплекса области по состоянию на 01.07.2009 составила 68,95 % (на 01.07.2008 – 62,45 %). В Калужской области действует 90 организаций, предоставляющих услуги по управлению многоквартирными домами, что на 12 организаций больше, чем по состоянию на 01.07.2008. При этом доля организаций частной формы собственности составила 84,44 % (на 01.07.2008 г. – 79,5 %). По состоянию на 01.07.2009 собственники помещений 1277 домов избрали в качестве способа управления товарищества собственников жилья (далее – ТСЖ). Доля домов, в которых созданы ТСЖ в общем количестве домов составила на эту дату 6 % (соответствующие показатели на 01.07.2008 – 312 домов и 2 %). Обзор рынка услуг по управлению многоквартирными домами в городских округах «Город Калуга» и «Город Обнинск» по состоянию за 2007-2008 гг. показал следующее. Рынок услуг по управлению многоквартирными домами на территории г. Калуги достаточно развит. Из 33 управляющих компаний 31 - частная (доля по объему жилищного фонда составляет 86 %). Жилищный фонд находится преимущественно в частной собственности (около 70 %). Около 75 % собственников помещений в многоквартирных домах в г. Калуге выбрали способ управления на общем собрании, для 25 % собственников управляющие организации выбраны Городской Управой г. Калуги по результатам проведенных открытых конкурсов. В г. Обнинске из 12 управляющих компаний 11 - частных (доля по объему жилищного фонда составляет более 97 %). Жилищный фонд в г. Обнинске находится преимущественно в частной собственности (более 70 %). Коэффициент рыночной концентрации на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в городском округе «Город Калуга» по результатам проведенного анализа Управления Федеральной антимонопольной службы Калужской области определен в размере 40,17, что характеризует указанный рынок как рынок с низким уровнем концентрации. Коэффициент рыночной концентрации на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в городском округе «Город Обнинск» составил 62,52, что является показателем умеренного уровня концентрации. По результатам проведенного анализа рынка были выявлены следующие барьеры, препятствующие развитию конкуренции: 1. Высокая степень износа жилищного фонда, незаинтересованность граждан в самостоятельном управлении жилищным фондом в совокупности с ограниченной платежеспособностью населения, а также значительные издержки на приобретение необходимого для его эксплуатации оборудования и материалов делают сферу управления и эксплуатации жилищного фонда малопривлекательной Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результате отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства и роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий в производство, инвестиций в его модернизацию. 2. Товарищества собственников жилья в общем случае не располагают достаточными материальными и кадровыми ресурсами, которые позволили бы организовать на современном уровне деятельность большинства органов управления товарищества (общего собрания, правления, ревизионной комиссии), а также выполнение товариществом собственными силами наиболее сложных работ и услуг, связанных с управлением многоквартирным домом. Необходимые институциональные условия для эффективной деятельности ТСЖ не созданы. Не определены на федеральном уровне критерии оценки реализации способа управления, что позволяет органам местного самоуправления выставлять дом на конкурс, даже если общим собранием жильцов был выбран способ управления, но недостаточно правильно оформлен. 3. Формальный подход органов местного самоуправления к реформированию сферы управления жилищным фондом. По информации управляющих организаций из практики работы на данном рынке выявлены следующие проблемы, влияющие на состояние конкуренции: 1. Не отработан механизм взыскания задолженности с собственников квартир за предоставление жилищно-коммунальных услуг;
4. Не решен вопрос финансирования органами местного самоуправления части затрат на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности. Состояние коммунальной сферы Калужской области в настоящее время характеризуется высокой степенью износа основных фондов. Основная проблема – ветхость сетей, которая растет опережающими темпами по сравнению с капиталовложениями для их ремонта. Ветхость сетей составляет:
Приведение в нормативное состояние всего сетевого хозяйства Калужской области с учетом нового строительства объектов коммунальной инфраструктуры требует около 10,6 млрд.руб., в том числе:
Кроме того, реновация объектов водоподготовки и водоочистки (таких как водонапорные башни, артезианские скважины, станции обезжелезивания, очистные сооружения и т.п.) на сегодняшний день требует более 6,3 млрд.руб. капиталовложений. Средств областного и большинства местных бюджетов для инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс не хватает. В результате происходит дальнейшее увеличение уровня износа основных фондов. Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы. Потери, связанные с утечками из-за внутренней и внешней коррозии трубопроводов, составляют также 10-15%, а срок службы теплотрасс по этой причине в настоящее время в 4-6 раз ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях иногда достигают 30% от произведенной тепловой энергии, что эквивалентно 65-80 млн. тонн условного топлива в год. Планово-предупредительный ремонт тепловых сетей по-прежнему уступает место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. Это ведет к лавинообразному накапливанию «недоремонта» и падению надежности. В настоящее время решить задачи по реновации объектов коммунальной инфраструктуры только за счет средств областного и муниципального бюджетов невозможно. Для решения указанных проблем необходимы программные методы. Для решения проблемы повышения эффективности и надежности работы коммунальной инфраструктуры необходимо создание условий для эффективного инвестирования в коммунальную инфраструктуру в целях снижения издержек и повышения надежности при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей и минимально необходимой нагрузки на бюджетную систему. Ключевыми инструментами создания перечисленных условий являются программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и единые муниципальные базы информационных ресурсов, а также переход к долгосрочным тарифам и заключению концессионных соглашений в рамках частно-государственного партнерства. Разработка программы комплексного развития позволит существенно повысить эффективность расходования средств на модернизацию и реконструкцию коммунальной инфраструктуры за счет определения оптимальных масштабов строительства и координации развития различных систем инфраструктуры. |
Похожие:
 | Программа реализуется в соответствии с Постановлением Администрации Ростовской области от 13. 11. 2009 №600 Об утверждении Областной... |  | «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района на 2011-2015... |
| Муниципальная долгосрочная целевая программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании... | | Об Областной целевой программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2010-2012 годы |
| Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. №691-р, в целях развития конкурентной среды и обеспечения... | | Обеспечение безопасности, энергосбережения и повышение энергетической эффективности образовательных учреждений |
| «Агентства по ипотечному жилищному кредитованию» (далее по тексту – аижк), осуществляет функции администратора и исполнителя долгосрочной... | | Областной долгосрочной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в... |
| Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011-2014 годы), утвержденной постановлением Администрации Ростовской... | | Социально-экономическое положение Пензенской области и перспективы его развития 10 |