1.3. Правовое регулирование хозяйственной деятельности предприятия в целях защиты интересов государства, социального партнерства и потребителей
Любое государство заинтересовано в надлежащем экономическом развитии своей страны. При этом независимо от государственной экономической политики и применяемых методов управления экономикой универсальным регулятором производственных отношений всегда остается право. Это в равной мере относится и к плановой и к рыночной экономике; другое дело, что в первом и во втором случае способы правового воздействия существенно различаются.
Характер правового регулирования зависит и от конкретного вида регулируемых экономических отношений. Трудовые отношения всегда регулировались трудовым правом – ТК РФ. В условиях рыночной экономики в трудовом праве все больше появляется диапозитивных норм, все большей становится свобода сторон трудового договора в определении их взаимных прав и обязанностей. Т.е. на первый план выдвигается договорное регулирование трудовых отношений. Несмотря на это, главная цель правового воздействия на трудовые отношения остается прежней – защитить интересы работника от возможных злоупотреблений со стороны его экономически более сильного контрагента – работодателя. Этой целью предопределяется и характер правого регулирования трудовых отношений, который в основных чертах, несмотря на многие нововведения недавно принятого ТК РФ, не изменился.
Сложнее обстоит дело с предпринимательской деятельностью, осуществление которой возможно лишь в условиях рынка. Следует отметить, что право призвано регулировать только те общественные отношения, которые в конкретный период в конкретном обществе считаются социально полезными и признаются государством. Отношения общественно вредные право не регулирует и не защищает. Оно только наказывает их участников, предусматривая составы соответствующих правонарушений и устанавливая санкции за совершение последних. В нашей стране предпринимательская деятельность поощрялась не всегда. Долгое время она была запрещена государством, а занятие её считалось уголовным преступлением и строго наказывалось2. Это вполне объяснимо с позиций советского права, обеспечивающего социалистическую систему хозяйства, основными принципами которой были государственная собственность на средства производства и плановое регулирование производственной деятельности с его административно-командными методами управления. Только во 2-ой половине 80-х годов закон впервые, в весьма ограниченных переделах разрешил гражданам заниматься ПД, основанной на их личном труде, которая получила название индивидуальной трудовой деятельности. В настоящее время государство не только признает право граждан и частных организаций заниматься предпринимательской деятельностью, в т.ч. с привлечением наемного труда, но и всячески стимулирует и поощряет её.
1.3.1. Нормативно-правовое регулирование предпринимательской деятельности
Регулирование предпринимательской деятельности представляет собой государственно-правовое воздействие в отношении субъектов хозяйствования с целью недопущения, изменения или прекращения хозяйственной деятельности или поддержания её в соответствующем состоянии.
Особое значение в регулировании предпринимательских отношений имеют конституционные гарантии предпринимательства, которые закреплены в ст. 34 К. – право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, не запрещенной законом. Таким образом, на конституционном уровне установлена необходимая предпосылка свободного предпринимательства - предпринимательская правоспособность. Важнейшая экономическая гарантия закреплена и в ст. 35, 36 Конституции – признание частной собственности на землю и другие природные ресурсы.
Но, тем не менее, основная роль в регулировании предпринимательства принадлежит нормам гражданского и административного права. Гражданское право определяет правовой статус предпринимателей и юридических лиц в имущественном обороте, регулирует отношения собственности и договорные отношения. Нормы административного права устанавливают порядок государственной регистрации субъектов предпринимательства, порядок лицензирования и т.д.
Предпринимательская деятельность осуществляется с учетом большого числа актов3, определяющих регулирующие возможности органов государственной власти и управления. Необходимо, чтобы государственное воздействие проводилось только на основании соответствующей правовой нормы.
Имущественные отношения между предпринимателями выстраиваются на основе гражданского права, в первую очередь ГК РФ. Отношения с государством, бюджетными организациями регулируются административным, финансовым правом. Вопросы, возникающие в трудовой сфере, определяются трудовым законодательством. Экологическое и уголовное право диктуют определенные модели поведения предпринимателя в сфере экономики.
Существуют и специальные законы:
«О лицензировании отдельных видов деятельности»,
«О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»,
«О государственной регистрации юридических лиц» и др.
Опираясь на законодательство, государство может осуществлять регулирования предпринимательства, принимая те или иные хозяйственные решения. Оно выступает и как крупный хозяйствующий субъект, непосредственно участвующий в рыночной экономике. Государство регулирует рыночную экономику не только как внешняя по отношению к ней сила, но и как непосредственный участник производственно-коммерческих операций. Прямое воздействие государства на экономику осуществляется через дотации4. Дотации предоставляются предприятиям, продукция которых имеет социальное, народно-хозяйственное или оборонное значение, но траты на её изготовление делают производство нерентабельным. За счет дотаций государство поддерживает и относительно низкие цены на отдельные виды товаров.
Предпринимательские отношения регулируются с помощью специальных методов.
Предпринимательская деятельность является разновидностью деятельности в сфере гражданского оборота и затрагивает хозяйственные отношения.
Основания возникновения и порядок осуществления права собственности и иных вещных прав регулирует договор и иные обязательства, имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве прав участников, автономии и воли, а также имущественной самостоятельности участников правоотношений.
В тех случаях, когда необходимо регулировать имущественные отношения, основанные на административном или ином властном подчинении сторон, применяются соответствующие нормы этих отраслей права – административного, земельного, финансового и других отраслей права.
Правовые нормы, с помощью которых регулируются эти отношения, отношения предпринимательской деятельности, содержатся в определенных источниках права. Основным источником или выражением права в нашей стране являются нормативные правовые акты - это акты, которые принимаются компетентными на то органами государства, содержат в себе властные веления и обязательно для исполнения всеми лицами, находящимися на территории государства.
Нормы права, содержащиеся в этих актах, поддерживаются авторитетом и силой государства - это означает, что в необходимых случаях, государство имеет право применять меры принуждения к лицам, нарушающим установленные нормы.
Все правовые нормы, сосредоточенные в тех или иных источниках, имеют различную юридическую силу. В силу этого и источники правовых норм различают по своей юридической силе. В теории права все источники подразделяют на две группы: законы и подзаконные нормативные акты.
Законы – это нормативные правовые акты, которые принимаются высшими органами государственной власти (представительными органами) и имеют обязательную юридическую силу для всех субъектов на территории государства.
Подзаконные нормативные акты – принимаются органами исполнительной власти на основании и во исполнение законов, они должны соответствовать законам и не противоречить им. В случае установления противоречия, действует положение соответствующего закона.
Вместе с тем и сами законы не одинаковы по своей юридической силе. Они подразделяются на три группы:
Основной закон (конституция) – это нормативный правовой акт, который обладает высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормативным актам.
Законы конституционного ранга (федеральные конституционные законы) – это законы, с помощью которых регулируются наиболее важные, значимые направления, сферы деятельности или виды деятельности. Это гражданский кодекс РФ.
В соответствии со ст. 3 ГК все остальные нормативные акты, все иные правовые нормы в сфере гражданского регулирования должны соответствовать нормам ГК. В случае их несоответствия действуют нормы ГК. Это касается и законов и подзаконных актов.
Обыкновенные или обычные законы (федеральные законы) – это законы, регулирующие отдельные направления, отдельные виды деятельности (например, закон «Об АО») и т.д. Все законы расположены в такой последовательности – по степени убывания их юридической силы. Это означает, что каждый нижестоящий по рангу закон должен приниматься с учетом положений вышестоящих законов, не противоречить им, соответствовать им. Все законы действуют во времени, пространстве и по кругу лиц.
Действие закона во времени означает, что закон рассчитан на регулирование будущих отношений, т.е. отношений, возникающих после принятия и введения в силу этого закона.
Таким образом, по общим правилам нельзя принимать законы, которые регулируют прошлые отношения. Имеется одно исключение: если таким законом улучшается положение субъектов по сравнению с существующим положением, то это допускается (закон обратной силы).
В то же время запрещено по закону принимать законы, которые ухудшают положение субъектов.
Порядок опубликования и вступления в силу законов
Любой нормативный акт начинает действовать только после его принятия и опубликования. Не опубликованный закон применению не подлежит.
Закон после его принятия должен быть опубликован в официальном издании – это Российская газета и собрание законодательства РФ.
Все остальные издания имеют право публиковать тексты законов только с разрешения этих официальных органов. Этот момент считается моментом обнародования закона. Вступление закона в действие начинается с определенной даты. По общему правилу, дата вступления в силу закона устанавливается в самом законе.
В тех случаях, когда в законе дата вступления в силу не указана, он вступает и начинает действовать по истечении 10 дней со дня официального опубликования.
Действие нормативных актов в пространстве означает, что любой нормативный акт действует на определенной территории. В связи с этим различают законы всеобщего действия и законы локальные (региональные).
Действие закона по кругу лиц – это всеобщие (ГК) и частные (закон о беженцах и др.)
Понятие и значение обычая делового оборота
Под обычаем делового оборота понимается сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того зафиксировано оно в каком-либо документе или нет.
В силу этого, обычаи делового оборота по статусу находятся после нормативных актов и договоров.
Обычаи делового оборота применяются в тех случаях, когда по объективным причинам невозможно или затруднительно принять какие-то правовые нормы для регулирования отдельных отношений.
В частности, эти обычаи применяются в сфере международного морского права, международных перевозок и др.
Некоторые обычаи делового оборота находят свое отражение в определенных документах. Например, документы торгово-промышленной палаты, международное право толкования терминов, торговых договоров международной купли-продажи, конвенции.
1.3.2. Государство как субъект экономических отношений
Государство играет важную роль в современном обществе, обеспечивая функционирование рыночной экономики. Обладая монополией (исключительным правом) на издание законов, именно государство создает правовую основу для эффективного развития экономики.
Государство может участвовать в экономических отношениях как собственник, обладающий определенным имуществом, и как субъект, наделенный властью.
Власть может осуществляться от имени РФ в целом как государства, от имени субъектов Федерации, от имени муниципальных образований. Эти субъекты участвуют в экономической жизни, обладая властью и реализуя её в своей деятельности. Конституция РФ разграничивает предметы ведения каждого из перечисленных субъектов.
Согласно ст.71 Конституции РФ Российская Федерация обладает исключительной компетенцией в решении следующих вопросов:
Управление государственной федеральной собственностью. Находящиеся в собственности государства объекты нуждаются в особой поддержке, ибо они важны для всех граждан и людей, проживающих в государстве. К таким объектам относятся оборонные, ядерные, космические предприятия, пути сообщения, энергетические и информационные системы и пр.
Определение федеральной экономической политики. Для выработки грамотной экономической политики привлекаются специалисты (ученые и практики), которые высказывают предложения для поддержания и развития экономики страны.
Политика в области экономики складывается из нескольких направляющих. Так, в области конкуренции она ориентирована на борьбу с монополизмом, на то, чтобы крупные предприниматели или их объединения не сосредоточивали в своих руках большую часть производства, продажу какого-либо товара и т.д. Закон запрещает вводить в заблуждение потребителей относительно товаров, создавать им препятствия для других предпринимателей.
Государство является гарантом обеспечения конкурентной среды. Конкуренция создает условия для экономической свободы потребителей. Оно подталкивает производителей к тому, чтобы они изыскивали возможность быть лучше других, развивать свое производство. Каждый продавец на рынке заинтересован в том, чтобы покупали именно его товар, а потому снижает цену и повышает качество товаров. В то же время в самой конкуренции заложено немало негативного. В конкурентной борьбе могут использоваться нечестные методы устранения конкурентов, что приводит к монополизации экономики. В этой связи конкуренция нуждается в поддержке государства. С этой целью во многих странах приняты законы о недобросовестной конкуренции. Не менее важна денежная политика, проводником которой выступает Центральный банк РФ. Чтобы предотвратить инфляцию или снизить её показатели, проводится политика в области цен и доходов, а также политика в сфере занятости населения.
Выработке экономической политики государства способствуют федеральные программы развития экономики. Осуществляется и экономическое прогнозирование, для того, чтобы определить приоритетные отрасли и темпы их развития.
Правовыми формами воздействия государства на экономику является государственный заказ – задание произвести за счет государства определенную продукцию и поставить ему и государственная закупка – государство приобретает у производителей с/х продукцию для обеспечения населения продовольствием, а затем перерабатывает и реализует потребителям.
Установление основных правовых основ единого рынка. В хозяйственной деятельности принимает участие большое количество субъектов. Они имеют разные экономические интересы. Государство играет определяющую роль в установлении правил игры между субъектами рынка. Эти правила («правила экономической игры») должны не только стимулировать предпринимательскую деятельность, но и учитывать интересы личности и общества, способствовать охране окружающей среды. Немецкие ученые назвали такие «правила» «магическим треугольником».
В рамках этого магического треугольника государство контролирует хозяйственную деятельность, опираясь на законы, исполняет роль посредника, арбитра при разрешении споров и проблем, возникающих в экономической деятельности. Если нарушаются законы, государство применяет санкции против недобросовестных, нечестных предпринимателей.
Государство вводит правила поведения. Ими должны руководствоваться производители и потребители. Например, именно государство устанавливает стандарты качества, измерения веса, контролирует их соблюдение, запрещает реализацию некачественных продуктов или лекарств, добивается, чтобы на упаковке указывали вес, срок годности товаров, их состав и т.д. государством устанавливаются меры для предотвращения вредного воздействия на окружающую среду.
Осуществление финансового регулирования. В ведении государства находятся выдача кредитов, вложение инвестиций в определенные отрасли хозяйства, которые являются важными для общества и пр.
Осуществление таможенного регулирования. Оно позволяет определить, какие товары необходимо поддержать для ввоза в страну, и наоборот, что необходимо развивать самостоятельно.
Установление федеральных налогов и сборов, формирование федерального бюджета. Налоги понимаются как обязательные безвозмездные платежи, которые взимаются с лиц по закону для обеспечения деятельности государства, муниципальных образований. Налоги носят характер государственного принуждения. Но они не являются формой наказания лиц. Налоги необходимы не только для обеспечения функционирования государства, но и для того, чтобы именно государство могло смело перераспределять денежные средства, стимулировать определенные отрасли хозяйства, регулировать потребление и доходы населения. Налоги могут быть прямые (адресованы непосредственно налогоплательщикам), а могут быть и косвенные (налоги на потребление), которые устанавливаются в виде надбавки к цене товара, затем уплачиваются продавцом государству. Различают также федеральные налоги, которые взимаются на всей территории страны, и субъектов Федерации, которые действуют только в пределах субъекта. Местные налоги и сборы составляют основу бюджетов муниципальных образований.
Некоторые налоги взимаются только с физических лиц (подоходный налог), а другие – только с юридических лиц (налог на прибыль). За неуплату налога или уплату не в полном размере может быть предусмотрен штраф.
Государство устанавливает финансовый план образования и расходования денежных средств, которые и составляют его бюджет. Он состоит из двух частей: доходной и расходной. Финансирование нижестоящего бюджета осуществляется путем дотаций5, субвенций6, ссуд7.
Государственный бюджет принимается Федеральным Собранием РФ в форме закона о бюджете на будущий год. Бюджеты субъектов Федерации, муниципальных образований принимаются их представительными органами.
К совместной компетенции Федерации и её субъектов относятся вопросы (ст.72 Конституции РФ):
разграничения государственной собственности;
владения, пользования, распоряжения землей, недрами, водными, природными ресурсами;
природопользования и экологии;
установления налогов и сборов на уровне субъекта.
Муниципальные образования (города, районы, деревни и т.д.) решают такие вопросы, как (ст.132 Конституции РФ):
управление муниципальными предприятиями;
разработка программ развития территорий;
установление налогов и сборов, составление местного бюджета;
содержание и использование жилищного фонда;
обеспечение населения коммунальными услугами (энергией, газом, теплом, водой);
содействие занятости своего населения.
Российское государство как собственник участвует в правовых отношениях между гражданами, организациями как равноправный субъект. Однако государство может использовать собственность только в интересах всего общества. Оно определяет правоспособность создаваемых предприятий, т.е. определяет, чем они могут заниматься. Поэтому без соответствующего государственного решения унитарное предприятие не может сменить вид деятельности, даже если она и не прибыльная, но необходимая обществу. У государства в собственности находятся исключительные объекты, которые изъяты из оборота (вооружение, территориальные воды, заповедники, целебные источники и пр.).
Государство выступает субъектом экономических отношений в интересах всего общества. Оно осуществляет контроль за экономикой по разным направлениям:
в форме налогового контроля;
оказания финансовой поддержки;
экологического, санитарного, таможенного контроля;
контроля за соблюдением трудового и социального законодательства и пр.
Мировой опыт свидетельствует о существовании тесной взаимосвязи экономики, гражданского общества и государства. Состояние экономики зависит от состояния общества.
Таким образом, можно сделать следующий вывод:
Государство призвано создавать надежные условия для реализации экономических целей предпринимателей, обеспечивая их правовую основу с помощью нормативных правовых актов. Задача государства – обеспечивать баланс между экономической эффективностью и социальной справедливостью. С помощью права можно стимулировать развитие прогрессивных экономических отношений.
Государство призвано охранять складывающиеся отношения между субъектами в сфере предпринимательства. С помощью законов оно предотвращает произвол предпринимателей, защищая права и интересы всех граждан.
1.3.3. Правовое регулирование защиты предпринимательской деятельности и прав предпринимателей
В сфере предпринимательства часто возникают различные споры. Они связаны с тем, что люди либо не знают закон, либо стремятся его обойти, пытаясь добиться наибольшей выгоды только для себя.
Основными способами защиты прав предпринимателей являются
признание права;
восстановление положения, которое было до нарушения права;
признание оспоримой сделки недействительной;
признание недействительным акта государственного органа;
самозащита права;
присуждение к исполнению обязательства в натуре;
возмещение убытков;
взыскание неустойки;
компенсация морального вреда и т.д.
Предприниматель, столкнувшись с нарушением своих интересов, имеет право обратиться в Арбитражный суд или согласиться на рассмотрение спора Третейским судом. Потерпевшая сторона может обратиться к административному органу. Однако следует заметить, что право на обращение в Арбитражный суд отдельных конкретных субъектов возникает лишь после того, как стороны попытались принять меры к непосредственному урегулированию спора в претензионном порядке.
Претензия - письменный документ, содержащий указания на неверные поступки партнера по бизнесу, которые привели к нарушению интересов сторон.
В претензии одна сторона обращается к другой с требованием исполнить взятые на себя обязательства, разъяснить причину их невыполнения. Если другая сторона согласна с предъявленными в ее адрес требованиями и удовлетворяет претензию, то нет необходимости обращаться в суд.
Обращение в Арбитражный суд осуществляется в форме:
искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений;
заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства;
жалобы - при обращении в Арбитражный суд апелляционном и кассационной инстанций;
представления - при обращении Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке надзора.
При осуществлении правосудия судьи арбитражных судов независимы, подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Арбитражный суд принимает судебные акты в форме решения, постановления, определения. За их неисполнение предусмотрена ответственность.
Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности
Арбитражные суды рассматривают дела по специальной подведомственности:
о несостоятельности (банкротстве);
по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организации;
по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
по спорам между акционером и акционерным обществом участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров;
о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Иск предъявляется в Арбитражный суд субъекта Федерации по месту нахождения ответчика.
Иск к ответчику, место нахождения или место жительства которого неизвестно, может быть предъявлен в Арбитражный суд по месту нахождения его имущества. Иск к ответчикам, находящимся или проживающим на территориях разных субъектов Федерации, предъявляется в Арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства одного из ответчиков. Закон позволяет сторонам договариваться о подсудности заранее. Например, подписывая договор о поставке товаров, стороны могут указать, что возникший спор будет рассматриваться в Московском арбитражном суде, по месту нахождения заказчика. Существует исключительная подсудность, которая указана в Арбитражном процессуальном кодексе.
Исковое заявление подается в Арбитражный суд в письменной форме и подписывается истцом или его представителем.
Стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение. Мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта.
При рассмотрении дела по существу суд принимает решение. Не вступившее в законную силу, оно может быть обжаловано в Арбитражном суде апелляционной инстанции. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия Арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения. По ходатайству лица, обратившегося с жалобой, пропущенный срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен.
|
