Государственного контроля при проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности
Скачать 1.14 Mb.
|
10. НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ Бюджетные отношения - отношения между участниками бюджетного процесса, которые регулируются Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16.07.2008 N 412-З (далее - БдК). Неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований, установленных актами бюджетного законодательства по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, а также требований законодательства при получении и использовании бюджетных средств признаются нарушением бюджетного законодательства и влекут применение к нарушителю мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства (ст. 133 БдК). Основания для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства изложены в ст. 135 БдК. В соответствии с частью 1 статьи 11.16 КоАП незаконное получение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем средств бюджета, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов - влечет наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин, а на юридическое лицо (за исключением бюджетных организаций) - в размере указанных средств. Пример 1. Статьей 3 Закона Республики Беларусь от 29.02.1996 N 138-XIII "Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь" размер обязательных страховых взносов по страхованию на случай достижения пенсионного возраста, инвалидности и потери кормильца (пенсионное страхование) для работодателей установлен 28 процентов, размер обязательных страховых взносов по страхованию на случай временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождения ребенка, ухода за ребенком в возрасте до трех лет, предоставления одного свободного от работы дня в месяц матери, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, смерти застрахованного или члена его семьи (социальное страхование) для работодателей составляет 6 процентов. Таким образом, размер обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Фонд) для работодателей составляет 34 процента от заработной платы работников. Тем не менее объединение в сметы расходов на финансирование работ по координации сбора (заготовки) и использования вторичных материальных ресурсов на 2010 год ежемесячно включало обязательные страховые взносы в Фонд в размере 35% от заработной платы работников, чем завышало общие суммы указанных расходов, оплачиваемых за счет средств Фонда. Выполняемые объединением работы по координации сбора (заготовки) и использования вторичных материальных ресурсов ежемесячно принимались Министерством торговли Республики Беларусь по актам выполненных работ. Всего за 2010 год стоимость указанных работ составила 500000,0 тыс.руб. Таким образом, согласно расчету общая сумма завышения объединением стоимости работ по координации сбора (заготовки) и использования вторичных материальных ресурсов за 2010 год составила 2284,124 тыс.руб. Выполненные объединением в 2010 году работы по координации сбора (заготовки) и использования вторичных материальных ресурсов в сумме 500000,0 тыс.руб. оплачены за счет предусмотренных в смете на эти цели средств Фонда путем перечисления их объединением на свой расчетный счет. Таким образом, из-за завышения установленных размеров обязательных страховых взносов в Фонд объединением в 2010 году были незаконно получены средства Фонда в сумме 2284,124 тыс.руб. Исходя из установленной Постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 03.09.2010 N 380 "О ставке рефинансирования Национального банка Республики Беларусь" ставки рефинансирования в размере 10,5 процента годовых сумма процентов составила 83,651 тыс.руб. Следовательно, объединению надлежало возвратить в республиканский бюджет незаконно полученные средства Фонда с начисленными процентами в общей сумме 2367,775 тыс.руб. (2284,124 + + 83,651). Пример 2. В ходе проверки было установлено нарушение в части возмещения ОАО "Б" из средств фонда затрат на раздельный сбор (заготовку) и переработку отходов в качестве вторичного сырья, которые не компенсировались денежными средствами, получаемыми от его реализации. Всего в 2010 году в качестве компенсации расходов на сбор (заготовку) вторичного сырья, реализуемого перерабатывающим организациям Республики Беларусь, ОАО "Б" было получено из средств фонда 107407,680 тыс.руб. (средства поступили на расчетный счет общества 31.12.2010). В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке выделения в 2010 году средств государственного целевого бюджетного фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья на компенсацию расходов на сбор (заготовку) вторичного сырья, реализуемого перерабатывающим организациям Республики Беларусь, утвержденной Постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от 01.10.2010 N 24 (далее - Инструкция N 24), средства фонда на компенсацию расходов на сбор (заготовку) вторичного сырья выделяются юридическим лицам - резидентам Республики Беларусь, осуществляющим сбор (заготовку) вторичного сырья, полученного из отходов (за исключением отходов производства), и его последующую реализацию перерабатывающим организациям Республики Беларусь. Постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от 01.10.2010 N 25 "Об установлении в 2010 году норматива выделения средств государственного целевого бюджетного фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья на компенсацию расходов на сбор (заготовку) вторичного сырья, реализуемого перерабатывающим организациям Республики Беларусь, за 1 тонну реализованного вторичного сырья" был установлен норматив выделения средств фонда на компенсацию расходов на сбор (заготовку) вторичного сырья, реализуемого перерабатывающим организациям Республики Беларусь, за 1 тонну реализованного вторичного сырья в сумме 24000 руб. Пунктом 21 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 N 271-З "Об обращении с отходами" определено, что отходами производства являются отходы, образующиеся в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых. При расчете суммы средств фонда, выделяемых на компенсацию расходов на сбор (заготовку) вторичного сырья, реализуемого перерабатывающим предприятиям Республики Беларусь, ОАО "Б" учитывало количество реализованного вторичного сырья (в тоннах) перерабатывающим организациям Республики Беларусь. Таким образом, из данного количества исключались объемы реализации вторичного сырья организациям, приобретающим вторичное сырье (макулатуру и стеклобой) с целью осуществления оптовой торговли, давальческой переработки. Вместе с тем в проверяемом периоде ОАО "Б" наряду со сбором (заготовкой) вторичного сырья, полученного из отходов, осуществляло сбор (заготовку) вторичного сырья, полученного из отходов производства. Так как обществом раздельный учет поступления и реализации вторичного сырья, являющегося отходами производства, не велся, при проведении расчета суммы средств фонда, выделяемых на компенсацию расходов на сбор (заготовку) вторичного сырья, реализуемого перерабатывающим организациям Республики Беларусь, количество поступивших и реализованных перерабатывающим организациям отходов производства нигде не учитывалось. В ходе проверки было установлено, что часть от общего количества собранных (заготовленных) отходов производства была в полном объеме реализована ОДО "Д" с целью дальнейшей оптовой торговли, что подтверждалось первичными учетными документами. Документов, достоверно подтверждающих реализацию оставшейся части отходов производства с иной целью (не для переработки на перерабатывающих предприятиях Республики Беларусь), проверке представлено не было. Проверкой был произведен расчет количества вторичного сырья, поступившего от юридических лиц Республики Беларусь, для которых указанное сырье является отходами производства, и с учетом которого ОАО "Б" производило расчет суммы средств фонда, выделяемых на компенсацию расходов на сбор (заготовку) вторичного сырья. С учетом изложенного в нарушение требований пункта 2 Инструкции N 24 ОАО "Б" в 2010 году были излишне получены средства государственного целевого бюджетного фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья в сумме 3124392 руб. (130,183 x 24000) на компенсацию расходов на сбор (заготовку) вторичного сырья, реализуемого перерабатывающим организациям Республики Беларусь. Пример 3. В 2010 году текущий ремонт в зданиях домов быта производился за счет собственных средств предприятия (45,6 млн.руб.) и средств областного бюджета (294,6 млн.руб.). В нарушение требований подпункта 2.2 пункта 2 статьи 82 БдК, пункта 2 статьи 587 ГК вследствие предъявления предприятием к оплате документов (актов выполненных работ) по текущему ремонту в зданиях домов быта, в том числе по замене окон и входных дверей в арендованных отдельными субъектами предпринимательской деятельности помещениях, им излишне было получено средств областного бюджета в сумме 97358764 руб. Затраты по текущему ремонту помещений в зданиях домов быта арендаторами и ссудополучателями не возмещались. Таким образом, предприятием не было обеспечено законное получение средств из бюджета, а также выполнение договорных обязательств арендаторами и ссудополучателями. Пример 4. В ходе проведения встречной проверки ЗАО "А" при сопоставлении данных по трудовым затратам, учтенным в сметах, было установлено, что заработная плата отдельных специалистов была учтена дважды. Например, согласно сметам за период с 10.08.2008 по 31.10.2009 (2,73 месяца) единственный в штате ЗАО "А" ведущий программист с заработной платой в 2089917 руб. должен был получить заработную плату за 6 месяцев. Таким образом, в расчетах, обосновывающих стоимость работ по договорам, финансируемых за счет средств инновационного фонда Министерства связи и информатизации Республики Беларусь, была завышена стоимость этих работ за счет излишнего включения заработной платы отдельных специалистов. Оплата работ осуществлялась за счет средств инновационного фонда Министерства связи и информатизации Республики Беларусь. В данном случае нарушены требования ст. 137 БдК, ч. 2 ст. 11.16 КоАП. Пример 5. Объединением и иными получателями при использовании выделенных им средств фонда не всегда выполнялись требования подп. 1.44 п. 1 ст. 2, п. 2 ст. 82 БдК. Пунктом 3 "Совершенствование материально-технической базы производственно-заготовительных организаций независимо от форм собственности, осуществляющих сбор (заготовку) отходов в качестве вторичных материальных ресурсов (изготовление и приобретение приемных пунктов, оборудования, транспортных средств и других технических средств отечественного производства для организации работ по сбору (заготовке) и сортировке отходов для дальнейшего их использования в качестве вторичных ресурсов на перерабатывающих предприятиях)" Направлений и размеров использования в 2010 году средств государственного целевого бюджетного фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья (приложение к Указу Президента Республики Беларусь от 25.06.2010 N 327 "Об использовании в 2010 году средств государственного целевого бюджетного фонда") (далее - бюджетная смета средств фонда на 2010 год) было предусмотрено выделение КУП "М" 66,0 млн.руб. для приобретения спецавтомобиля с гидроманипулятором и захватом. Согласно представленной объединению информации КУП "М" об использовании средств фонда им вместо спецавтомобиля с гидроманипулятором и захватом в ОАО "М" по договору поставки была приобретена машина погрузочно-транспортная "Беларус МПТ-461.1" стоимостью 140700,0 тыс.руб., в том числе с оплатой за счет средств фонда - 8700,0 тыс.руб. Согласно техническому описанию машина лесная погрузочно-транспортная "Беларус МПТ-461" предназначена для сбора, погрузки, транспортировки по лесосекам, волокам, усам к лесовозным дорогам, приречным лесным складам и погрузочным площадкам сортиментов длиной 2,0, 4,0 и 6,0 м, а также их разгрузки, сортировки и складирования при сортиментной технологии заготовки древесины. Указанная машина состоит из энергетического средства - трактора лесохозяйственного "Беларус Л-82.2", оборудованного в соответствии с требованиями техники безопасности для работы в лесу, и полуприцепа ПЛ-9 с манипулятором. Машина лесная погрузочно-транспортная "Беларус МПТ-461" может поставляться в следующих модификациях: машина "Беларус МПТ-461.1" с манипулятором; машина "Беларус МПТ-461.1-01" без манипулятора. Так как машина погрузочно-транспортная "Беларус МПТ-461.1" не является спецавтомобилем с гидроманипулятором и захватом и не предназначена для организации работ по сбору (заготовке) и сортировке отходов, направление КУП "М" средств фонда, выделенных для приобретения спецавтомобиля с гидроманипулятором и захватом, на приобретение машины погрузочно-транспортной "Беларус МПТ-461.1" в сумме 8700,0 тыс.руб. является нецелевым их использованием. Пример 6. Пунктом 1 бюджетной сметы средств фонда на 2010 год предусмотрено выделение 300,0 млн.руб. средств фонда на выполнение экспериментальных, опытных и проектных работ, связанных со сбором (заготовкой) и использованием отходов в качестве вторичного сырья. Тем не менее пунктом 1 "Выполнение экспериментальных, опытных и проектных работ, связанных со сбором (заготовкой) и использованием отходов в качестве вторичного сырья" сметы расходов средств фонда на 2010 год было предусмотрено выделение средств на корректировку проекта обоснования инвестиций ОУПП "Г" и бизнес-плана на строительство предприятия по переработке коммунальных отходов, погашение задолженности за выполненные работы 2009 года. Пунктом 1 бюджетной сметы средств фонда на 2010 год было предусмотрено выделение ОУПП "Г" 150,0 млн.руб. средств фонда (элемент расходов 2 70 01 02 "Трансферты государственным организациям" экономической классификации расходов бюджета, утвержденной Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 31.12.2008 N 208). Согласно имеющейся в объединении информации указанные средства фонда в сумме 149329,480 тыс.руб. были израсходованы ОУПП "Г" на оплату выполненных |
Похожие:
 | РФ. При регистрации первоначального плана финансово-хозяйственной деятельности документы вводятся вторым января текущего года | | Предметом государственного контроля является то, как в процессе производства и реализации продукции, работ, услуг предприниматель... |
| Альных ревизий и тематических проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций, подведомственных Министерству спорта Российской... |  | Целью данной работы является анализ финансово-хозяйственной деятельности бюджетного образовательного учреждения |
| Российской Федерации», Федеральным законом от 26. 12. 2008 №294-фз «О защите прав субъектов предпринимательской деятельности при... | | Целью настоящего Стандарта является установление об щи Х принципов, правил и процедур проведения проверки финансово-хозяйственной... |
| Наименование контрольного мероприятия: «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности объектов финансового контроля... | | Наименование контрольного мероприятия: «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности объектов финансового контроля... |
| Председателем Правления тсж петровым В. В. на основании решения Правления тсж о проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности... | | Фз «Об автономных учреждениях», приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 июля 2010 года №81 н «О требованиях к плану... |