Методические рекомендации «Порядок действий должностных лиц контрольно-счетной палаты Сахалинской области при выявлении административных правонарушений» рассмотрены на коллегии контрольно-счетной

Скачать 0.74 Mb.

Название	Методические рекомендации «Порядок действий должностных лиц контрольно-счетной палаты Сахалинской области при выявлении административных правонарушений» рассмотрены на коллегии контрольно-счетной
страница	2/5
Тип	Методические рекомендации

filling-form.ru > Договоры > Методические рекомендации

1 2 3 4 5

Порядок действий при выявлении административных правонарушений

Порядок возбуждения административного дела

Непосредственное обнаружение должностными лицами КСП при осуществлении контрольного мероприятия достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, перечисленных в разделе II настоящих Методических рекомендаций, является поводом для возбуждения дела об АП.

Выявленное событие должно подтверждаться достаточными доказательствами, позволяющими установить виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Дело об АП считается возбужденным в рамках полномочий КСП с момента:

а) составления протокола об АП (ст.28.2 КоАП РФ);

б) вынесения определения о возбуждении дела об АП при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст.28.7 КоАП РФ;

в) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об АП, предусмотренных ст.27.1 КоАП РФ (протокол изъятия).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.17 Закона №60-ЗО при необходимости пресечения противоправных действий (подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений) должностным лицам КСП предоставлено право изымать документы и материалы объекта контроля с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций посредством составления соответствующих актов.

Указанный акт изъятия не является документом, свидетельствующим о возбуждении АП, но может предшествовать составлению протокола об АП или вынесения определения о возбуждении об АП. Таким образом изъятие документов и материалов в соответствии с пунктом 2 ч.1 ст.17 Закона №60-ЗО является предпочтительным, так как не привязан к сроку возбуждения дела об АП.

Документом, предшествующим возбуждению дела об АП (за исключением протокола изъятия), подтверждающим факт выявления уполномоченным лицом КСП нарушения, за которое предусмотрена административная ответственность, является акт, составленный уполномоченным лицом КСП по конкретному нарушению, в отношении которого предусмотрена административная ответственность.

Акт может содержать более одного нарушения, за которые предусмотрена административная ответственность, в случае если нарушения выявлены одновременно.

Акт составляется в двух экземплярах и подписывается уполномоченным лицом КСП (либо уполномоченными лицами КСП, в случае если указанными лицами при проведения самостоятельных контрольных действий на одном контрольном объекте одновременно выявлено несколько нарушений, за которое предусмотрена административная ответственность).
Акт должен содержать следующую информацию:

дату составления акта ;
основание для проведения контрольного мероприятия;
предмет контрольного мероприятия;
срок проведения контрольного мероприятия на объекте;
проверяемый период деятельности объекта контрольного мероприятия;
краткую характеристику объекта контрольного мероприятия (при необходимости);
вопрос (перечень вопросов) программы контрольного мероприятия, в рамках которого выявлено (-ны) административное (-ные) правонарушение (-я);
сведения (как часть доказательств), подтверждающие наличие событие и состав административного правонарушения, лицо, подлежащие административной ответственности, а также его вину, срок давности, действия смягчающие обстоятельства и т.п. (отдельно по каждому нарушению):

- законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, Сахалинской области, требования которых нарушены;

- виды и суммы выявленных нарушений (в разрезе проверяемых периодов, видов средств, объектов государственной собственности Сахалинской области, форм их использования и других оснований),

- конкретные должностные лица, допустивших нарушение, за которое предусмотрена административная ответственность;

- причины допущенных ими нарушений и недостатков, их последствия;

- виды устраненных нарушений и суммы возмещенных средств в ходе контрольного мероприятия нарушений;

- принятые в период проведения контрольного мероприятия меры по устранению выявленных нарушений и их результаты;

- подтверждение или отсутствие факта привлечения за указанное нарушение лиц к административной или уголовной ответственности;

ж) подписи уполномоченного лица и лиц, в отношении которых будет возбуждаться протокол об АП. В случае отказа от подписи указанных лиц в акте делается соответствующая запись.

Одновременно уполномоченное лицо КСП может взять по выявленному факту письменные объяснения от лиц, в отношении которых составляется протокол об АП. Объяснения по факту нарушений, могут быть получены также от иных лиц, которым могут быть известны обстоятельства дела (например, свидетели). Объяснения прикладываются к акту.

Уполномоченное лицо КСП информирует председателя КСП о факте выявления нарушения (-ний), за которое (-ые) предусмотрена административная ответственность, и о возбуждении административного (-ных) дела (дел) об АП письменно Служебной запиской (приложение 1 к настоящим Методическим рекомендациям).
Протокол об АП, определение о возбуждении АП, а также протокол о применении мер обеспечения производства по делу об АП (протокол изъятия), подлежат регистрации в журнале учета АП с присвоением номера.

Ведение журнала учета АП и регистрация протоколов об АП, определений о возбуждении АП, протоколов о применении мер обеспечения производства по делу об АП (протокол изъятия), осуществляется главным специалистом 1 категории КСП, который сообщает о факте регистрации документа уполномоченному лицу КСП, для занесения соответствующего номера регистрации в протокол об АП, определение о возбуждении АП, протокол о применении мер обеспечения производства по делу об АП.

При возбуждении административного дела уполномоченному лицу КСП следует учесть, что рассмотрение указанных дел будет осуществляться соответствующими уполномоченными органами в пределах их полномочий: Сахминфином (ч.1. ст.23.7.1 КоАП РФ) и мировым судом (ч.1, ч.2 ст.23.1 КоАП РФ).

В случае применения административного наказания в отношении государственного служащего Сахалинской области «дисквалификация», а также в случае если административное производство осуществляется в форме административного расследования, то дела об АП рассматриваются районными судами (ч.3 ст.23.1 КоАП РФ).

Дела об АП рассматриваются в сроки, определенные ст.29.6 КоАП РФ.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст.24.5 КоАП РФ, орган в производстве которых находится дело об АП, выносит постановление о прекращении производства по делу об АП с соблюдением требований, предусмотренных ст.29.10 КоАП РФ (ч.1 ст.28.9 КоАП РФ).

В связи с указанным, возбуждение административного дела уполномоченным лицом КСП должно быть качественным. Уполномоченному лицу КСП следует заранее (при возможности) исключить обстоятельства, по которым орган, уполномоченный на рассмотрение административного дела об АП, может вынести:

а) постановление о прекращении производства по делу об АП (ч.2 ст.29.2 КоАП РФ) при наличии обстоятельств, предусмотренных п.1, 2, 5, 6, 7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения; истечение срока давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об АП, либо постановления о возбуждении уголовного дела; отмена закона, установившего административную ответственность. Таким образом, выявленное нарушение, послужившее основанием для возбуждения дела об АП, должно быть правильно квалифицировано, отвечать сроку давности привлечения, должно быть правильно определено лицо, в отношении которого составляется протокол, установлена вина указанного лица (полнота документов, содержащих данные, являющиеся доказательствами вины), а действие уполномоченного лица КСП должно отвечать полномочиям КСП в области применения административного законодательства;

б) определение о возвращении протокола об АП и других материалов дела в КСП (уполномоченному лицу КСП) в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов либо неполноты предоставленных материалов, которая может быть восполнена при рассмотрении дела (п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ).

При определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об АП (общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения).

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об АП, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст.54 ГК РФ.
Возбуждение административного дела путем составления протокола об АП

При выявлении нарушения, за которое предусмотрена административная ответственность и область привлечения к которой входит в компетенцию КСП, одновременно оценив все обстоятельства, указанные в подпункте «а» пункта 3.9. настоящих Методических рекомендаций, уполномоченное лицо КСП составляется протокол об АП.
Документом, предшествующим составлению протокола об АП, подтверждающим факт выявления уполномоченным лицом КСП нарушения, за которое предусмотрена административная ответственность, является акт, составленный уполномоченным лицом КСП в порядке, предусмотренном п.3.3.-3.5. настоящих Методических рекомендаций.
Протокол об АП составляется немедленно с момента выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об АП, протокол об АП составляется в течение двух суток с момента его выявления.

Информирование председателя КСП о составлении протокола об АП и его регистрация производится в порядке, определенном п.3.6. и п.3.7. настоящих Методических рекомендаций.
Лица, привлекаемые к административной ответственности, должны заблаговременно быть уведомлены о времени и месте составления протокола об АП для реализации установленных законом и требованиями ст.28.2 КоАП РФ прав данных лиц.

Уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об АП (форма приведена в приложении 2 к настоящим Методическим рекомендациям) вручается под расписку либо высылается лицу, в отношении которого возбуждено дело об АП, или законному представителю лица посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении или нарочным с отметкой уполномоченного лица о получении документа.

Должностным лицам КСП следует учесть, что нарушение установленных законодательством РФ прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, может явиться основанием для отмены постановления по делу об АП.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об АП, если они извещены в установленном порядке, протокол об АП составляется в их отсутствие. Копия протокола об АП направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех календарных дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

В протоколе об АП указываются:

дата и место его составления;
должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол,
сведения о лице, в отношении которого возбуждается дело об АП:

- в отношении должностного лица организаций: занимаемая должность, фамилия, имя отчество, паспортные данные, адрес организации по месту исполнения обязанностей должностного лица и контактные телефоны;

- в отношении юридического лица: наименование и адрес юридического лица, данные ИНН и ОГРН; занимаемая должность, фамилия, имя, отчество законного представителя юридического лица, его паспортные данные, контактные телефоны; дата, номер, наименование и срок действия документа, подтверждающего полномочия данного лица в качестве законного представителя;

сведения о свидетеле (при наличии) (фамилии, имена, отчества, паспортные данные, адреса места жительства и контактные телефоны свидетелей, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства);
место, время совершения и событие административного правонарушения, а также документы, подтверждающие данные правонарушения;
норма (часть и статья) КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;
объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иных участников производства по делу (например, свидетелей при наличии), другие сведения, необходимые для разрешения дела.

Образец протокола об АП приведен в приложении 3 настоящих Методических рекомендаций.

Должностное лицо КСП также выясняет, владеет ли лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП, русским языком и нуждается ли он в услугах переводчика, что удостоверяется подписью данного лица.

В случае, если указанное лицо не владеет русским языком, должностное лицо КСП привлекает переводчика в порядке, установленном ст.25.10 КоАП РФ. Переводчик предупреждается об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за заведомо неправильный перевод.

При составлении протокола об АП должностному лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об АП, а также иным участникам производства по делу (например, свидетели при их наличии), в обязательном порядке уполномоченным лицом КСП разъясняются их права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и соответствующими положениями главы 25 КоАП РФ (в том числе о праве знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника), о чем делается запись в протоколе об АП.

Объяснения могут быть получены как в самом протоколе об АП, так и на отдельном бланке объяснений.

Участники производства по делу об АП предупреждаются об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний (пояснений) (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об АП, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об АП. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу об АП.

Образец оформления объяснения приведен в приложении 4 к настоящим Методическим рекомендациям.

Протокол об АП подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об АП.

В случае отказа указанных лиц от подписания протокола об АП, а также в случае, предусмотренном ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об АП, вручается под расписку копия протокола об АП.

В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об АП отказывается получать протокол, в протоколе делается соответствующая отметка и протокол об АП отправляется указанному лицу посредством почтовой связи с уведомлением.

Уполномоченному лицу КСП следует учесть все требования, предъявляемые к составлению протокола об АП, не соблюдение которых может послужить органу, уполномоченному рассматривать административные дела, основанием для вынесения определения о возвращении протокола об АП.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об АП (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об АП, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Отсутствие, предусмотренных КоАП РФ разъяснений и предупреждений уполномоченным лицом КСП в протоколе или отдельном бланке, может быть признано судом нарушением, влекущим невозможность использования доказательств при рассмотрении дела об АП.

В соответствии с требованиями ст.28.8 КоАП РФ протокол об АП направляется в уполномоченный на рассмотрение протокола орган в течение трех суток с момента составления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате их получения адресатом.

Образец оформления сопроводительного письма о направлении дела об АП приведен в приложении 5 к настоящим Методическим рекомендациям.
Возбуждение административного дела путем вынесения

определения о возбуждении дела об АП

Административное расследование при выявлении административного нарушения в области бюджетного законодательства РФ и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, назначается в случае если осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных лиц КСП, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.
Решение о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования принимается уполномоченным лицом КСП в виде определения о возбуждении дела об АП немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
Документом, предшествующим составлению протокола об АП, подтверждающим факт выявления уполномоченным лицом КСП нарушения, за которое предусмотрена административная ответственность, является акт, составленный уполномоченным лицом КСП в порядке, предусмотренном п.3.3. - 3.5. настоящих Методических рекомендаций.
Лицо, в отношении которого выносится определение о возбуждении дела об АП, должно заблаговременно быть уведомлено о времени и месте составления определения.

Уведомление (извещение) о времени и месте составления определения об возбуждении дела об АП (образец приведен в приложении 6 к настоящим Методическим рекомендациям) вручается под расписку либо высылается лицу, в отношении которого возбуждено дело об АП, или законному представителю лица посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении или нарочным с отметкой уполномоченного лица о получении документа.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об АП, если они извещены в установленном порядке, определение о возбуждении дела об АП составляется в их отсутствие. Копия определения о возбуждении дела об АП направляется лицу, в отношении которого оно составлено, в течение 3 календарных дней со дня составления указанного определения.

Информирование председателя КСП о составлении определения о возбуждении дела об АП и его регистрация производится в порядке, определенном п.3.6 и п.3.7. настоящих Методических рекомендаций.
В определении о возбуждении дела об АП указываются:

дата и место составления определения;
должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение;
повод для возбуждения дела об АП (непосредственное обнаружение уполномоченными лицами КСП, достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения);
данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
статья (часть) КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное АП;
лицо, в отношении которого выносится определение о возбуждении АП.

Образец определения о возбуждении ДАП и проведения административного расследования приведен в приложении 7 к настоящим Методическим рекомендациям.

При вынесении определения о возбуждении дела об АП физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об АП (например, свидетелям) уполномоченным лицом КСП в обязательном порядке разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ (по аналогии с протоколом об АП), о чем делается запись в определении (ч.3 ст.28.7 КоАП РФ).
Копия определения о возбуждении дела об АП в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено (ч.3.1 ст. 28.7 КоАП РФ).
Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента вынесения определения о возбуждении об АП.
В исключительных случаях указанный срок с ведома аудитора по письменному ходатайству уполномоченного лица АП и может быть продлен председателем КСП или его заместителем на срок не более одного месяца (ч.5 ст. 28.7 КоАП РФ).

Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. Проект определения о продлении срока проведения административного расследования составляется уполномоченным лицом КСП.

В определении о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования.

Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается председателем КСП или его заместителем.

Образец оформления определения о продлении срока проведения административного расследования приведен в приложении 8 к настоящим Методическим рекомендациям.

По окончании административного расследования составляется протокол об АП либо выносится постановление о прекращении дела об АП (ч.6 ст.28.7 КоАП РФ).
Составление протокола об АП осуществляется порядке, установленном в п.3.13. - 3.22. настоящих Методических рекомендаций.
Постановление составляется с соблюдением норм, предусмотренных в п.1 ст. 29.10 КоАП РФ. Образец постановления о прекращении дела об АП приведен в приложение 9 к настоящим Методическим рекомендациям.

Регистрация постановления в журнале учета АП осуществляется в порядке регистрации, предусмотренном для определения об возбуждении АП.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых документах (ч.3 ст.29.10 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения (ч.1 ст. 29.11. КоАП РФ).

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч.2 ст.29.11 КоАП РФ).
Возбуждение административного дела путем

составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об АП (протокол изъятия)

Возбуждение административного дела путем составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об АП (далее - протокол изъятия) применяется в целях:

- пресечения административного правонарушения;

- установления личности нарушителя, составления протокола об АП при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;

- обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об АП и исполнения принятого по делу постановления;

Изъятию подлежат документы объекта контроля, имеющие значение для доказательств по делу об АП, обеспечение сохранности которых либо дальнейшая их достоверность у уполномоченного лица КСП вызывает сомнение.
Изъятие документов осуществляется уполномоченным лицом КСП с ведома председателя КСП и аудитора. Информирование председателя КСП о принятии решения об изъятии доказательств по протоколу изъятия осуществляется посредством Служебной записки (образец служебной записки приведен в приложении №10 к настоящим Методическим рекомендациям).
Регистрация протокола изъятия осуществляется в порядке, предусмотренном п.3.7. настоящих Методических рекомендаций.
Изъятие документов, осуществляется уполномоченным лицом КСП в присутствии двух понятых (ч.2 ст.27.10 КоАП РФ).
В случае необходимости при изъятии документов применяется фото- и киносъемка, видеозапись о чем делается запись в протоколе изъятия (ч.4 ст. 27.10. КоАП РФ.

Материалы, полученные при изъятии документов с применением фото- и киносъемки, видеозаписи прилагаются к соответствующему протоколу (ч.7 ст.27.10. КоАП РФ).

Лицу, с участием которого осуществляется изъятие документов, разъясняются все права и обязанности, в соответствии со ст.24.2., 25.1 КоАП РФ, а также другим лицам, присутствующим при изъятии (переводчику, специалисту (привлекаемых при необходимости), понятым), разъясняются права и обязанности, предусмотренные соответствующими статьями 25.7, 25.10, 25.8, 17.7, 17.9 КоАП РФ, о чем указывается в протоколе изъятия под роспись указанных лиц.
В протоколе об изъятии документов также указываются:

дата и место изъятия,
сведения об уполномоченном лице КСП, изъявшим документы (ФИО, должность);
сведения о лице, которому принадлежат изъятые документы (наименование юридического лица, ИНН, адрес (место нахождение) юридического лица, юридический адрес);
сведения о лице, с участием которого изымаются документы – представитель юридического лица (ФИО, должность, паспортные данные, место регистрации, место фактического проживания, контактные телефоны),
сведения о виде и реквизитах изъятых документов (в том числе указываются папки и количество страниц в них,
сведения о понятых и других (при наличии) присутствующих при изъятии лиц (например, переводчик, специалист) (ФИО, должность, паспортные данные, место регистрации, место фактического проживания, контактные телефоны);
сведения о месте хранения изъятых документов (адрес).

Образец протокола изъятия приведен в приложении №11 к настоящим Методическим рекомендациям.

Протокол изъятия документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты документы, понятыми (и другими участниками при их наличии).
В случае отказа лица, у которого изъяты документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты документы, или его законному представителю.

В случае необходимости изъятые документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия.
При изымании документов, с них изготавливаются копии, которые заверяются уполномоченным лицом КСП, в порядке, установленном в п.3.50. настоящих Методических рекомендаций, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе изъятия.

В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, уполномоченное лицо КСП, передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение 5 календарных дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе изъятия.

В случае, если по истечении 5 календарных дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение 3 календарных дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе изъятия с указанием номера почтового отправления. Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе изъятия.

Копии, снятые с оригиналов изъятых документов, заверяются уполномоченным лицом КСП, производившим изъятие документов, с указанием в обязательном порядке следующих реквизитов: «копия верна», должность, подпись и расшифровка подписи (инициалы) уполномоченного лица КСП, заверившего копию, дата заверения копии и отметка о том, что оригинал находится в КСП, печать, определенная для таких целей КСП (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983 №9779-х, ГОСТ Р6-30-2003, утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003 №65-ст).

Указанным порядком могут заверяться как отдельно каждый лист снятой копии с оригинала документа, так и несколько листов копий документов, которые необходимо дополнительно: прошить, листы пронумеровать и указать количество листов (например: «Копия на 10 листах верна»).

Изъятые документы до рассмотрения дела об АП хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие документов в протоколе изъятия, в порядке, утвержденном распоряжением КСП.
По итогам составления протокола изъятия, составляется протокол об АП либо выносится постановление о прекращении дела об АП.

Документом, предшествующим составлению протокола об АП, является акт, составленный уполномоченным лицом КСП в порядке, предусмотренном п.3.3. - 3.5. настоящих Методических рекомендаций.

Протокол об АП составляется в порядке, предусмотренном в 3.13-3.22. настоящих Методических рекомендаций.

Постановление о прекращении дела об АП выносится в порядке, предусмотренном в п.3.37 настоящих Методических рекомендаций.

После протокола изъятия, может быть назначено административное расследование.

Документом, предшествующим составлению определения о возбуждении АП, является акт, составленный уполномоченным лицом КСП в порядке, предусмотренном п.3.3. - 3.5. настоящих Методических рекомендаций.

Административное расследование назначается и проводится в порядке, установленном в пунктах 3.23. - 3.26., 3.28. – 3.37. настоящих Методических рекомендаций.

При возбуждении административного дела об АП путем составления первым протокола изъятия, специалисту следует учесть, что с момента составления протокола до передачи административного дела в уполномоченный орган отводится один месяц, а в случае если назначено административное расследование - максимально два месяца при продлении административного расследования по обстоятельным причинам.
Изъятые протоколом документы подлежат передаче в орган уполномоченный на рассмотрение административных дел одновременно с административным делом с описью и заверенной должным образом копией протокола изъятия.

Собственнику изъятых оригиналов документов, сообщается о факте передачи оригиналов документов органу, уполномоченному на рассмотрение административных дел, с приложением заверенной должным образом копии описи.

В случае если после составления протокола изъятия, событие или состав административного правонарушения не будет подтверждены, изъятые документы возвращаются владельцу в полном объеме по акту с указанием в нем их перечня, количества, в акте указывается дата передачи и подписи сторон.

Порядок изъятия документов в ходе проведения контрольного мероприятия по акту изъятия

В соответствии с п.2 ч.1 ст.17 Закона №60-ЗО при необходимости пресечения противоправных действий (подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений) уполномоченным лицом КСП лицам КСП в ходе контрольного мероприятия имеет право изъять оригиналы документы и материалы объекта контроля посредством составления акта изъятия.
Акт изъятия не является документом, свидетельствующим о возбуждении АП, но при подтверждении административного правонарушения, может предшествовать составлению протокола об АП или вынесению определения о возбуждении об АП.
Изъятие документов по акту осуществляется уполномоченным лицом КСП с ведома председателя КСП и аудитора, в порядке, установленному пункте 3.40. настоящих Методических рекомендаций, в присутствии руководителя юридического лица (либо его заместителя), с участием должностного лица (лиц), ответственного за сохранность указанных документов (при наличии), а также дополнительно двух физических лиц.
Изъятие оригиналов документов по акту изъятия, их хранение осуществляется в порядке, аналогичном порядку изъятия документов в рамках возбуждения административного производства (протокол изъятия), установленном в пунктах 3.43., 3.48.-3.51. настоящих Методических рекомендаций.

Образец акта изъятия приведен в приложение 12 к настоящим Методическим рекомендациям.

В случае если уполномоченное лицо КСП не использует изъятые документы в качестве доказательств по делу об АП, изъятые документы подлежат возврату собственнику документов на основании акта с указанием в нем их перечня, количества, в акте указывается дата передачи и подписи сторон.

Доказательства по делу об АП

По делу об АП выяснению подлежат следующие обстоятельства (ст.26.1 КоАП РФ):

наличие события административного правонарушения;
лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность;
виновность лица в совершении административного правонарушения;
обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
обстоятельства, исключающие производство по делу об АП;
иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При возбуждении дела об АП уполномоченное лицо обязано обеспечить достаточное количество доказательств, содержащих вышеуказанные обстоятельства.
Доказательствами, наряду с актом, фиксирующим выявленное нарушение, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об АП, показаниями свидетелей (при их наличии), результатами экспертиз, являются: документы, показания специальных технических средств и другие доказательства, предусмотренные КоАП РФ.
Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об АП. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации (ч. 1., 2. ст.26.7. КоАП РФ).

Оригиналы документов могут быть изъяты по протоколу изъятия или акту изъятия.

В случае истребования у объекта контроля копий документов, копии должны быть заверены уполномоченным лицом объекта контроля (необходимо также обеспечить наличие копии документа, уполномочивающего данное лицо на указанные действия) в порядке, аналогично порядку изъятия документов в рамках возбуждения административного производства (протокол изъятия), установленному в п.3.50. настоящих Методических рекомендаций.

Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об АП, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела. (ч.3. ст. 26.7. КоАП РФ).

Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об АП (ст. 26.8 КоАП РФ).
Оценка доказательств, осуществляется уполномоченным лицом КСП по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).

Порядок действий при возврате протокола об АП от

органа, уполномоченного на рассмотрение АД

В случае, если протокол об АП составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, дело об АП возвращается органом, уполномоченным на рассмотрение дела на доработку.
При возвращении дела об АП уполномоченное лицо КСП, составившее протокол об АП, обязано устранить недостатки протокола и других материалов дела об АП в срок не более 3 суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об АП.
Материалы дела об АП с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков (ч.3 ст.28.8 КоАП РФ).

Результаты рассмотрения дела об АП

Должностное лицо КСП, которое готовит и направляет документы об АП в органы, уполномоченные рассматривать дела об АП, осуществляет направление запросов о предоставлении информации по результатам рассмотрения протоколов об АП, контролирует их исполнение.

__________________________
Приложение 1

к Методическим рекомендациям
Председателю контрольно-счетной палаты Сахалинской области

_____________________________

от __________________________

(указывается должность, ФИО)
СЛУЖЕБНАЯ ЗАПИСКА

Сообщаю, что в ходе контрольного мероприятия ______________________

____________________________________________________________________

(наименование контрольного мероприятия)

мною _____________(дата)_______________________непосредственно выявлен факт нарушения __________________________________________________________

(указывается определенная норма бюджетного законодательства РФ и иных

____________________________________________________________________

иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения)

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

ответственность за которое предусмотрена _______________________________

(указывается норма (часть и статья КоАП РФ)

____________________________________________________________________,

выразившийся в следующем ___________________________________________

(указываются обстоятельства правонарушения)

_____________________________________________________________________________ __________________________________________________________.

В этой связи в соответствии с положениями ст.ст._______________ КоАП РФ мною ______(дата)__возбуждено дело об административном правонарушении ____________________________________________________________________

(указывается лицо, в отношении которого возбуждено административное дело)

________________________________________________________________________________

по __________________________ КоАП РФ, путем ________________________

(часть и статья) (форма документа о возбуждении дела об АП)

___(ФИО)__________________ ___(подпись)________ __(дата)________

Приложение 2

к Методическим рекомендациям
(на официальном бланке КСП Сахалинской области)
УВЕДОМЛЕНИЕ
(извещение) о времени и месте

составления протокола об административном правонарушении
№__________от _______________

Кому _____________________________________________________________________

(физическому лицу, юридическому лицу, его законному представителю)

Куда__________________________________________________________________

(адрес)

Настоящим уведомляю, что Вам (при себе иметь паспорт) либо иному лицу, действующему на основании доверенности (при себе иметь документы, удостоверяющие личность, доверенность), необходимо прибыть «_____»____________20__года, в _________часов, по адресу:____________________________кабинет №______________к ____________________________________________________________________

(ФИО, должность уполномоченного лица КСП Сахалинской области)

Для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей __________ КоАП РФ по факту нарушения _____________________________________________________

(описывается нарушение)

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Копию уведомления получил (а)__________________ _____________________

(подпись) ФИО

отметка в случае отказа от получения ___________________________________

отметка направления по почте уведомления (извещения)___________________

____________________________________________________________________
(должность лица, составившего уведомление) ____ФИО_______ __(подпись)___

Статья 25.1 КоАП РФ – «Права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении» (извлечение).

1 2 3 4 5

	Методические рекомендации «порядок действий должностных лиц контрольно-счетной... Лиц контрольно-счетной палаты муниципального образования «онгудайский район» при выявлении		Методические рекомендации внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счетной палаты Порядок действий должностныхлиц контрольно-счетной палаты муниципального образования «ногинский муниципальный район московской области»...
	Методические рекомендации «Порядок действий лиц Контрольно-счетной... В целях реализации закона Белгородской области от 31 марта 2016 года №68 «О перечнях должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы...		Методические рекомендации «Порядок действий должностных лиц контрольно... Звенигород при выявлении в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий признаков административных правонарушений
	Методические рекомендации по порядку действий должностных лиц Контрольно-счетной... Целью Рекомендаций является обеспечение реализации Контрольно-счетной палатой государственного полномочия по составлению протоколов...		Стандарт организации деятельности сод 32 «порядок действий должностных... Целью Стандарта является обеспечение реализации Счетной палатой государственного полномочия по составлению протоколов об административном...
	Регламент разработан и утверждён в соответствии со статьёй 6 «Регламент... Контрольно-счётной палаты, полномочия председателя Контрольно-счётной палаты, обязанности заместителя председателя Контрольно-счётной...		Стандарт организации деятельности сод-3 «организация деятельности... Сод-3 «организация деятельности должностных лиц контрольно-счетной палаты города симферополя республики крым при выявлении признаков...
	Методические рекомендации по организации и проведению выездной проверки... Законом города Москвы от 30. 06. 2010 №30 «о контрольносчетной палате Москвы», Стандартом «Методологическое обеспечение деятельности...		Методические рекомендации «Порядок действий должностных лиц контрольно... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Коап рф), статьей 12. 2 Закона Московской области №37/2016-оз...

Похожие: