2. Национальная система преференций
Традиционно тарифные преференции применяются в целях содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран. В настоящее время действуют две международные системы таможенных преференций: Общая система преференций (ОСП) и Глобальная система торговых преференций (ГСТП). В первой системе преференций экономически развитые страны представляют преференции наименее развитым и развивающимся странам. Она возникла в 1970-е гг. Вторая система, где преференции друг другу предоставляют наименее развитые и развивающиеся государства, была создана во второй половине 1980-х гг.
С 1 января 2010 г действует Единая система тарифных преференций Таможенного союза. Ее ключевые элементы:
1. Перечень развивающихся стран — пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза (более 100 стран). В него входит большая часть стран Африки, Азии и Латинской Америки, а также несколько европейских стран (Албания, Республика Сербия, Македония и т. п.). В этот перечень включают страны, которые Всемирный банк не относит к числу стран с высоким уровнем дохода. При этом некоторые из этих стран (например, Бразилия, Индия, Китай, Турция, ОАЭ, Чили, Сиш пур и т. п.) обладают мощными, динамично развивающими экономиками.
Страна может быть исключена из этого списка в следующих случаях:
достижение страной уровня дохода, определяемого Всемирным банком как высокий;
объем ввоза из этой страны товаров пяти самых больших по стоимостному объему групп ЕТН ВЭД за два предшествующих года равен или превышает 75 % общего объема ввоза этих товаров из стран — пользователей системы преференций;
недружественные действия этой страны, например неоднократное нарушение экономических интересов либо иным образом необоснованная дискриминация физических или юридических лиц из государств Таможенного союза;
серьезные недостатки в контроле экспорта или транзита наркотиков;
несоблюдение международных договоров по противодействию отмыванию денег.
Перечень наименее развитых стран — пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза. В указанный перечень включаются страны, входящие в список наименее развитых стран ООН. Это около 50 беднейших государств мира, среди которых доминируют африканские страны и несколько таких стран Азии, как Афганистан, Мьянма, Бангладеш и Непал.
Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции (далее — преференциальных товаров). В него входит в основном продукция сельского хозяйства, не подвергнутая глубокой переработке, сырье, полуфабрикаты, ткани, изделия народных промыслов, керамика. Полностью отсутствуют товары 72-93 товарных групп ТН ВЭД (промышленные товары). Особенность этого перечня состоит с том, что число позиций в нем не может превышать 20 % общего числа подсубпозиций ЕТН ВЭД.
Единую систему тарифных преференций Таможенного союза, включая перечни развивающихся и наименее развитых стран, а также перечень преференциальных товаров определяет Комиссия Таможенного союза — наднациональный орган.
В соответствии со ст. 7 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г, в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран — пользователей Единой системы тарифных преференций Таможенного союза и ввозимых на единую таможенную территорию государств сторон, включенных в перечень преференциальных товаров, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 % ставок ввозных таможенных пошлин единого таможенного тарифа (применяется ставка, составляющая 1/4 ставки тарифа).
В отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран — пользователей Единой системы тарифных преференций и ввозимых на единую таможенную территорию, включённых в перечень преференциальных товаров, применяются нулевые ставки ввозных таможенных пошлин.
Воспользоваться этими преференциями можно при соблюдении ряда условий.
На товары требуется предоставить подлинный сертификат о происхождении товаров по форме «А», состоящий из 12 граф и заверенный печатью.
При условии непосредственной закупки товаров и прямой поставки их на единую таможенную территорию Таможенного союза.
Товар должен входить в перечень преференциальных товаров.
Для того чтобы в отношении товара действовали нормы зоны свободной торговли, требуется соблюдение следующих условий:
Товар при ввозе должен сопровождаться сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1. Страна происхождения товара из Республики Сербии подтверждается сертификатом происхождения формы СТ-2, а республики Черногория — сертификатом о происхождении по форме «А».
Должны быть соблюдены правила непосредственной закупки и прямой поставки.
Товар должен быть полностью произведен или подвергнут достаточной переработке на территории одного из государств — участников Соглашения и не относится к тарифным изъятиям из режима свободной торговли.
В отношении вывозимых товаров преференции по стране назначения не применяются, однако вывозные таможенные пошлины в соответствии с постановлениями Правительства применяются только в отношении товаров, вывозимых за пределы таможенной территории государств — участников Таможенного союза. Таким образом, определенные выгоды от участия в Таможенном союзе в виде более доступных ресурсов у наших партнеров имеются. Этот порядок действует на взаимной основе.
Тарифные преференции по видам и характеру применения схожи с тарифными льготами.
3 Тарифные льготы и экономическая политика Российской Федерации
Тарифные льготы — форма снижения затрат импортера при перемещении товара через таможенную границу. Предоставление тарифной льготы, получение экономических выгод импортером ведет к созданию конкурентных преимуществ иностранному товару на внутреннем рынке России (если такой товар предназначен для реализации на этом рынке), ущербу отечественным производителям и потерям государственного бюджета.
Если же товар (по своему экономическому статусу) не конкурирует с отечественным, то необходимость взимания таможенной пошлины отпадает.
При предоставлении тарифных льгот следует рассматривать вопрос об их экономической или социальной обоснованности.
Льготы, которые предоставляются при ввозе товаров из наименее развитых и развивающихся стран - тарифные преференции. Их возникновение связано с существованием особых экономических отношений между этими и развитыми странами. Основное отличие тарифных льгот от тарифных преференций состоит в том, что тарифные льготы применяются независимо от страны происхождения товаров.
Как правило, странами применяются следующие виды тарифных льгот (тарифных преференций):
возврат ранее уплаченной пошлины;
освобождение от оплаты пошлиной;
снижение ставки пошлины, а также установление тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.
Тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины или снижения ставки ввозной таможенной пошлины могут применять среди стран ТС в отношении товаров:
Ввозимых под таможенным контролем в рамках соответствующих таможенных режимов, установленных таможенным законодательством.
Ввозимых в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал в пределах сроков, установленных учредительными документами для формирования этого капитала. В соответствии с этой нормой предоставляются льготы по двум направлениям.
Ввозимых в рамках международного сотрудничества государств Сторон в области исследования и использования космического пространства, а также соглашений об услугах по запуску космических аппаратов, по перечню, утверждаемому Комиссией Таможенного союза. Окупаемость этих проектов зачастую невелика.
Согласно п. 1 ст. 6 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г., при ввозе из третьих стран на единую таможенную территорию Таможенного союза от уплаты ввозной таможенной пошлины освобождаются:
Транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, а также предметы материально-технического снабжения и снаряжение, топливо, продовольствие и другое имущество, необходимое для их нормальной эксплуатации на время следования в пути, в пунктах промежуточной остановки или приобретенное за границей в связи с ликвидацией аварии (поломки) этих транспортных средств.
Продукция морского промысла судов государств-Сторон, а также судов, арендованных (зафрахтованных) юридическими лицами и физическими лицами государств-Сторон.
Товары, ввозимые для официального или личного пользования представителями третьих стран, физическими лицами, имеющими право на беспошлинный ввоз таких предметов на основании международных договоров государств-Сторон или их законодательства.
Валюта государств-Сторон, валюта третьих стран (кроме используемой для нумизматических целей), а также ценные бумаги в соответствии с законодательством государств-Сторон.
Товары, ввозимые в качестве гуманитарной помощи и / или в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий.
Товары, кроме подакцизных (за исключением легковых автомобилей, специально предназначенных для медицинских целей), ввозимые в качестве безвозмездной помощи (содействия), а также в благотворительных целях по линии третьих стран, международных организаций, правительств, в том числе для оказания технической помощи (содействия).
Товары, ввозимые в рамках таможенных режимов, установленных правовыми актами в области таможенного регулирования и предусматривающих освобождение от обложения ввозными таможенными пошлинами.
Товары, ввозимые физическими лицами, за исключением запрещенных к ввозу, не предназначенные для производственной или иной предпринимательской деятельности, в соответствии с правовыми актами в области таможенного регулирования.
Товары, подлежащие обращению в собственность государств Сторон, в случаях, предусмотренных их законодательством.
От ввозной таможенной пошлины освобождаются:
моторные транспортные средства товарной позиции 8701, 8702, 8703, 8704, 8705 ТН ВЭД ТС, произведенные хозяйствующими субъектами государств — участников Таможенного союза с применением понятия «промышленная сборка», при выполнении определенных критериев (мощность производства, выполнение операций по сварке, сборке и окраске кузова, степень локализации, заключение соглашения с государством — участником Таможенного союза и т. п.);
оборудование, включая машины, механизмы, а также материалы, входящие в комплект поставки соответствующего оборудования, и комплектующие изделия (за исключением подакцизных), ввозимые в счет кредитов, предоставленных иностранными государствами и международными финансовыми организациями в соответствии с международными договорами государств — участников Таможенного союза;
плавучие суда, регистрируемые в международных реестрах судов, установленных законодательством государств — участников Таможенного союза.
товары, за исключением подакцизных, ввозимые в целях проведения международных соревнований;
суда рыбопромыслового флота, плавающие под флагом одного из государств — участников Таможенного союза, в отношении которых за пределами таможенной территории государства — участника Таможенного союза были выполнены работы по капитальному ремонту и / или модернизации, при условии, если указанные работы были завершены до 1 сентября 2008 г, и которые ранее были вывезены с указанной территории;
технологическое оборудование, комплектующие и запасные части к нему, сырье и материалы, ввозимые для исключительного использования на территории государства — участника Таможенного союза в рамках реализации инвестиционного проекта, соответствующего приоритетному виду деятельности (сектору экономики) государства - участника Таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства — участника Таможенного союза.
аффинированные золото, серебро и платина в виде слитков;
гражданские пассажирские самолеты, ввозимые до 1 июля 2014 г в Республику Беларусь и Республику Казахстан, в целях их использования для международных перевозок и / или внутренних перевозок по территории государства, где осуществляется ввоз данного товара, и / или между территориями государств — членов Таможенного союза |
