Решение Обливского районного суда Ростовской области № 2А-102/2016 2А-102/2016~М-53/2016 М-53/2016 от 17 марта 2016 г. по делу № 2А-102/20168
Прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования сельского поселения о признании бездействия незаконным, об обязании разработать и утвердить порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности органов местного самоуправления муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства в части отсутствия порядка увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности.
В нарушение требований, предусмотренных статьями 3, 131 Федерального закона № 273-ФЗ, статей 141, 15, 271, пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», подпунктом 38 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, администрацией сельского поселения не разработан и не утвержден порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности, что является недопустимым.
В судебном заседании представитель администрации муниципального образования сельского поселения требования, изложенные в административном исковом заявлении прокурора, признала в полном объеме.
Суд удовлетворил требования прокурора на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.
Согласно требований подпункта 38 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
Федеральный закон № 273-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Статьей 1 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
В соответствии с требованиями статьи 131 Федерального закона от № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:
непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является;
2) непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
3) участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
4) осуществления лицом предпринимательской деятельности;
5) вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями статьи 271 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции указанным Федеральным законом, Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона. Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 141 и 15 Федерального закона.
На момент подачи иска в суд в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией сельского поселения не разработан и не утвержден порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности, что подтверждается актом проверки прокуратуры. В судебное заседание административным ответчиком не представлен разработанный и утвержденный порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности.
На основании изложенного суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения в виде неразработки и неутверждения порядка увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности.
Решение Кошехабльского районного суда Республики Адыгея № 2-134/2016 2-134/2016~М-28/2016 М-28/2016 от 10 марта 2016 г. по делу № 2-134/20169
Заместитель прокурора обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО о возложении обязанности провести организационно-финансовые, хозяйственные мероприятия, направленные на реализацию мер, предусмотренных статьей 133 Федерального закона № 273-ФЗ, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции юридическими лицами в ходе которой выявлены существенные нарушения закона.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 273-ФЗ под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно статьи 133 Федерального закона № 273-ФЗ организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. При этом меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, сотрудничество организации с правоохранительными органами, разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации, принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации, предотвращение и урегулирование конфликта интересов, недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Исходя из прямого толкования нормы статьи 133 Федерального закона № 273-ФЗ в совокупности с положениями статьей 48, 50 Гражданского кодекса Российской Федерации действие указанного Федерального закона распространяется на все юридические лица, независимо от организационного правовой формы.
Проверкой установлено, что в ООО меры по предупреждению коррупции во исполнение указанного закона не приняты.
Истцом требования прокурора не оспаривались.
Суд удовлетворил требование прокурора
Согласно абзацу 2 части 4 статьи 198 ГПК Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Таким образом, исковые требования прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО о возложении обязанности провести организационно-финансовые, хозяйственные мероприятия, направленные на реализацию мер, предусмотренных статьей 133 Федерального закона № 273-ФЗ удовлетворены. ООО обязано назначить лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, кроме того, принять кодекс этики и служебного поведения работников организации.
|
