Российской Федерации, органов местного самоуправления, других органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными
Скачать 426.9 Kb.
|
4) соблюдение требований законодательства о государственной гражданской службе в части представления государственным гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является обязанностью государственных гражданских служащих. Непредставление указанных сведений является основанием для увольнения. Решение Индустриального районного суда г.Перми № 2-12/2016 2-12/2016(2-2954/2015;)~М-1729/2015 2-2954/2015 М-1729/2015 от 4 февраля 2016 г. по делу № 2-12/20166Истец обратилась в суд с иском к ответчику УФССП о признании приказа незаконным, восстановлении на государственной гражданской службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, признании незаконным и необоснованным заключения комиссии по проведению проверки, компенсации морального вреда. В обоснование иска указала, что работала в отделе судебных приставов в должности судебного пристава-исполнителя. Приказом УФССП истец была освобождена от занимаемой государственной гражданской должности и уволена с федеральной государственной гражданской службы с формулировкой «утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему». Истец считает свое увольнение незаконным и необоснованным по следующим основаниям. При увольнении по данному основанию следует соблюдать положение о проведении служебной проверки. Федеральное законодательство устанавливает необходимость проведения служебной проверки перед применением дисциплинарного взыскания. Ответственность за своевременность и правомерность проведения служебной проверки возлагается на представителя нанимателя ее назначившего. В соответствии с приказом руководителя УФССП в отношении нее была проведена служебная проверка. В результате проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что в справке о доходах она не представила сведения о доходе в размере 100 376 руб. 71 коп., полученном ею в результате выигрыша в лотерею. К деятельности ООО, осуществляющего розыгрыш, она никакого отношения не имеет. Позднее она выяснила, что бывший супруг гражданин Б., воспользовавшись её сберегательной книжкой, перевел на нее сумму денег в размере 100 376 руб. 71 коп. за выигрыш в лотерею. По его просьбе указанные деньги она сняла и передала ему. Т.е. никакой дополнительный доход она не получала, деньгами не распоряжалась, с бывшим мужем в разводе, поэтому в справке о доходах она не представила данные сведения. Считает, что проведенная служебная проверка в отношении неё явилась неполной и не могла быть положена в основу для принятия решения о дисциплинарном наказании. В нарушение требований федерального законодательства при проведении проверки не были полностью, объективно и всесторонне установлены следующие факты: вина, причины и условия, способствующие совершению дисциплинарного проступка, характер и размер вреда, причиненного ею в результате дисциплинарного проступка. Кроме того, письменное заключение по результатам проверки истцу представлено не было, по месту работы комиссия не выезжала, истца для дачи объяснения не вызывала. Данные выводы комиссия, проводившая проверку, сделала только на основании проверки прокуратуры. На основании изложенного, истец просит признать приказ об увольнении незаконным и восстановить в прежней должности. Суд отказал в удовлетворении требований истице на основании следующего. Согласно частям 1 и 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе. Судом установлено, что гражданка Ш. назначена на государственную гражданскую должность судебного пристава-исполнителя отдела. Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий) регулируются, в частности, Федеральным законом № 79-ФЗ. В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан, в частности, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать служебный распорядок государственного органа; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. В соответствии с пунктами 9, 10 статьи 16 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае непредставления установленных данным Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу; утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции указанным Федеральным законом и Федеральным законом № 273-ФЗ. Согласно приказу гражданка Ш. уволена по инициативе представителя нанимателя в связи с утратой доверия (в связи с представлением заведомо недостоверных или неполных сведений). В качестве основания в приказе указан приказ о дисциплинарной ответственности. В качестве таковых также являются - несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных Федеральным законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами (пункт 13); нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 79-ФЗ (пункт 14). Согласно подпункту 11 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Особенности порядка применения дисциплинарных взысканий за совершение коррупционных проступков установлены статьей 593 Федерального закона № 79-ФЗ. В соответствии с частью 3 статьи 593 Федерального закона № 79-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 591 и 592 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения. В соответствии со статьей 592 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия, в частности, в случае: 1) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; 2) непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах , расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах , расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений. Увольнение государственного гражданского служащего в случае непредставления им сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений также предусмотрено в качестве одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением государственных служащих в Федеральном законе № 273-ФЗ. Судом установлено, что прокурором вынесено представление, в котором указано, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 273-ФЗ установлены обязанности граждан, замещающих должности государственной гражданской службы представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Вместе с тем, гражданкой Ш. задекларирован доход, полученный в Управлении - 320486,48 руб., ООО - 100376,71 руб. При этом, в справке о доходах в разделе 1 «Сведения о доходах» в строке 1 указана величина дохода по основному месту работы – 301086,48 руб., в строке 8 указана величина итогового дохода за отчетный период - 301086,48 руб., в строке 7 указано, что иные доходы отсутствуют. Таким образом, гражданкой Ш. не представлены сведения о доходах, полученных в ООО, представлены недостоверные сведения о доходе по основному месту работы и величине итогового дохода. В представлении прокурор потребовал провести служебную проверку, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности указанных в представлении сотрудников, представивших неполные и недостоверные сведения о доходах и принадлежащем им имуществе. На основании указанного представления и служебной записки было проведено заседание комиссии УФССП по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. О проведении указанного заседания гражданка Ш. была уведомлена, просила рассмотреть представление прокуратуры в свое отсутствие. Также ей на имя руководителя УФССП дана объяснительная по поводу представления прокуратуры, в которой указала, что доход, полученный в ООО в размере 100 376 руб.71 коп., является выигрышем в лотерею, о необходимости включения данного дохода в декларацию она не знала. Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих УФССП расценила такое поведение гражданки Ш. как свидетельствующее о допущенных нарушениях законодательства о государственной службе и антикоррупционного законодательства и применения к Ш. мер юридической ответственности. Управлением ФССП издан приказ о проведении служебной проверки в отношении Ш., о чем она письменно уведомлена, и ей предложено дать письменные объяснения по нарушениям, указанным в представлении прокурора. Согласно заключению Комиссии УФССП России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов по результатам служебной проверки руководителю Управления рекомендовано применить к Ш. дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия. Таким образом, процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком не нарушена. В силу части 3 статьи 201 Федерального закона 79-ФЗ непредставление гражданским служащим или представление им неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи, в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы. В связи с приведенными выше обстоятельствами судом не установлено нарушений порядка увольнения Ш., которые бы давали основания для удовлетворения заявленного иска. Решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым № 2-324/2016 2-324/2016(2-3778/2015;)~М-3821/2015 2-3778/2015 М-3821/2015 от 12 января 2016 г. по делу № 2-324/20167 Гражданин обратился в Центральный районный суд с иском к Министерству о признании недействительным приказа о применении дисциплинарного взыскания, решений Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и устранении нарушений трудовых прав, мотивируя свои требования следующим. Истец был принят на государственную службу в Министерство на должность начальника управления. Истец обратился с заявлением на имя министра, а также в комиссию по урегулированию конфликта интересов Министерства о рассмотрении на комиссии вопроса об освобождении его от обязанности подачи сведений о доходах его жены и детей в связи с раздельным проживанием в течении длительного времени. Решением комиссии Министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов причина непредставления истцом сведений о доходах жены и детей признана объективной и уважительной. Прокуратура внесла протест, согласно которому министр обязан принять меры, направленные на надлежащую организацию работы Комиссии Министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, повторно рассмотреть вопрос о невозможности предоставления гражданином сведений о доходах, расходах, имущественных обязательствах супруги и несовершеннолетних детей. Комиссия Министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия) рекомендовала министру применить к гражданину дисциплинарное взыскание в виде выговора. Согласно приказу гражданину был объявлен выговор за непредставление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах жены и несовершеннолетних детей. С данным решением истец не согласен в связи с тем, что Положение о Комиссии не предусматривает многократного рассмотрения вопроса о невозможности предоставить сведения о доходах, расходах, а также пересмотр ранее принятых решений. Также истец считает, что приказ был вынесен с нарушением статьи 58 Федерального закона № 79-ФЗ. Дисциплинарное взыскание применено по истечению месячного срока с момента его обнаружения. Ответчик служебную проверку в соответствии с требованиями статьи 59 Федеральным законом № 79-ФЗ не проводил, обстоятельства проступка не учитывал. На основании изложенного истец просит признать решения Комиссии, приказ Министерства недействительными. Суд отказал истцу в удовлетворении исковых требований на основании следующего. Судом установлено, что гражданин принят на государственную гражданскую службу в Министерство. Согласно протоколу заседания комиссии решено признать, что причина непредставления гражданином сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей является объективной и уважительной. Согласно другому протоколу заседания комиссии решено в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 592 Федерального закона № 79-ФЗ рекомендовать министру уволить гражданина в связи с утратой доверия представителя нанимателя. Согласно статье 8 Федерального закона № 273-ФЗ граждане, замещающие должности государственной службы, обязаны предоставлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Невыполнение указанной обязанности является правонарушением, влекущим применение дисциплинарного взыскания к государственному гражданскому служащему. Аналогичная норма закреплена в статье 20 Федерального закона от № 79-ФЗ, согласно которой непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если предоставление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений, является правонарушением, влекущим применение дисциплинарного взыскания к гражданскому государственному служащему. Согласно пункту 33 Положения о комиссии министр обязан рассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к государственному служащему, работнику подведомственной организации мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. О рассмотрении рекомендаций комиссии и принятом решении Министр в письменной форме уведомляет комиссию в месячный срок со дня поступления к нему протокола заседания комиссии. Решение министра оглашается на ближайшем заседании комиссии и принимается к сведению без обсуждения. Согласно пункту 34 вышеуказанного Положения в случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействиях) государственного служащего, работника подведомственной организации информация об этом представляется министру для решения вопроса о применении к государственному служащему, работнику подведомственной организации мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Вышеуказанные пункты Положения свидетельствуют о том, что протоколы заседания комиссии носят рекомендательный характер для министра при решении им окончательно вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности работника, в связи с чем принятие нового решения комиссией не требует отмены предыдущего решения. Обстоятельства, на которые ссылается истец о том, что он с 2012 года фактически не проживал со своей супругой и она отказывает ему в предоставлении сведений о доходах, касается межличностных отношений супругов и не освобождает истца от исполнения обязанностей, возложенных на него как на государственного гражданского служащего. Не имеет правового значения ссылка истца на то обстоятельство, что он не имел возможности оформить надлежаще расторжение брака с супругой, так как это могло бы отразиться на его общении с детьми, в связи с тем, что он не лишен был возможности обращения в суд для защиты своего законного права на общение с детьми. Кроме того, будучи принятым на государственную гражданскую службу в Министерство, гражданин знал о ежегодном, не позднее 30 апреля текущего года, следующего за отчетным, предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи. Также, зная о данной обязанности, гражданин с момента принятия на государственную гражданскую службу, и зная о возможным трудностях в предоставлении сведений в отношении своей супруги и несовершеннолетних детей, заранее не предпринял никаких мер для разрешения данного вопроса. У комиссии не имелось оснований для освобождения гражданина от обязанности подачи сведений о доходах его супруги и детей. Раздельное проживание супругов в течении длительного времени не может являться уважительной причиной государственного гражданского служащего для непредоставления сведений о доходах , об имуществе и обязательствах имущественного характера членов семьи. В связи с тем, что с момента обнаружения проступка гражданина вопрос о непредставлении им сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей неоднократно рассматривался на комиссии, ответчик был лишен возможности привлечения гражданина к дисциплинарной ответственности в течении месяца с момента обнаружения проступка. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что факт совершения дисциплинарного проступка установлен, процедура и порядок привлечения гражданина к дисциплинарной ответственности нанимателем соблюдены, приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности издан уполномоченным на то лицом. Сроки привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдены. На основании изложенного исковые требования гражданина к Министерству оставлены судом без удовлетворения.
о выполнении требований федерального законодательства по разработке и принятии нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции государственными органами и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными предприятиями, организациями |
Похожие:
 | Российской Федерации, органов местного самоуправления, других органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными... | | Российской Федерации, органов местного самоуправления, других органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными... |
| Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов... | | Оспаривание в Арбитражном суде РФ ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов... |
| Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами государственных органов и органов местного... |  | Жилищного кодекса Российской Федерации и п п. 3-4 ч. 3 ст. 1 Закона города Москвы от 11. 07. 2012 №39 «О наделении органов местного... |
| Российской Федерации о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также нарушения... | | Российской Федерации о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также нарушения... |
| «организация информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и... | | Российской Федерации о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, законодательства... |