2. Разработка концепции оценки регулирующего воздействия при подготовке проектов нормативно-правовых актов
2.1 Обоснование необходимости автоматизации процедур сбора, обработки и анализа информации о мерах государственного регулирования
Согласно п.5.3.3. Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 г. N 443, на Минэкономразвития России возложена обязанность осуществлять подготовку заключений по проектам нормативных актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, в которых должна быть представлена оценка влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности.
В целях оптимизации процесса анализа нормативных актов, касающихся вышеперечисленных сфер регулирования и повышения ответственности за достоверность проведенных органами регулирования расчетов эффективности предлагаемых мер воздействия представляется необходимым реорганизовать действующие процедуры подготовки заключений на основе использования информационной системы сбора, обработки и анализа поступающих данных.
В рамках такой информационной системы данные по мерам государственного воздействия на субъектов предпринимательской деятельности или на макроэкономические условия хозяйствования целесообразнее всего систематизировать по следующим разделам:
1) Описание предлагаемой меры регулирования
2) Характеристика регулируемого субъекта
3) Описание предмета (объекта) регулирования
4) Оценка эффекта реализации меры
5) Срок (год) реализации меры
6) Затраты на реализацию меры
Важно отметить, что информация обо всех поступающих согласно п.5.3.3. Положения о Минэкономразвития России на рассмотрение мерах регулирующего воздействия заносилась в информационную систему, что позволит не только оптимизировать процедуру учета поступающих от органов государственной власти управленческих инициатив, но и сформировать беспрецедентную по своей значимости базу данных о поданных и рассмотренных мерах государственного регулирования вне зависимости от принятых по ним решений.
Далее предлагается рассмотреть более подробно структуру, содержание и принципы построения форм и классификаторов, используемых при группировке и систематизации предлагаемых мер воздействия.
2.2 Разработка системы форм и классификаторов мер государственного воздействия
Основные термины, используемые в настоящем отчете:
Информационная система (ИС) – полуавтоматизированная система сбора, обработки и анализа данных по мерам государственного воздействия на субъектов предпринимательской деятельности и макроэкономические показатели страны.
Классификация – система соподчиненных понятий (объектов) деятельности какого-либо субъекта, используемая как средство для установления связей между этими понятиями (объектами) на основе единого критерия. Любой классификатор чаще всего организован по иерархическому принципу, т.е. представляет собой некую совокупность понятий (объектов), упорядоченных по взаимосвязанным уровням.
Другими словами, классификаторы вводятся в АИС только в тех случаях, когда необходимо кодифицировать (присваивать коды, уровни) классифицируемым объектам для их упорядочивания и систематизации, а также для упрощения формирования связей между зависимыми объектами ИС.
Отдельно отметим, что код классифицируемого объекта является уникальным и может быть использован в ИС только один раз. При этом система должна сохранять данные по всем использованным кодам.
!!! Общим требованием при организации работы со всеми классификаторами ИС является необходимость предусмотреть возможность вывода на печать и в отдельный файл (желательно, MS Word) содержания каждого классификатора по желанию оператора.
Более того, у каждого классификатора должна быть возможность установить <фильтр>, позволяющий повысить управляемость классифицируемыми объектами путем их группировки и сортировки.
На наш взгляд, для упорядочивания данных о мерах государственного воздействия в ИС должны быть заложены следующие классификаторы:
Классификатор органов государственного управления на федеральном и региональном уровнях.
Классификатор целей Правительства Российской Федерации.
Классификатор стратегических целей и тактических задач субъектов бюджетного планирования.
Классификатор видов государственного регулирования.
Классификатор форм государственного регулирования.
Классификатор видов нормативного документа, устанавливающего меру.
Классификатор видов экономической деятельности ОКВЭД (адаптированный для нужд ИС).
Классификатор объектов административно-территориального деления ОКАТО (адаптированный для нужд ИС).
Классификатор институциональных единиц секторов экономики КИЕС.
Классификатор источников финансирования.
Классификатор показателей результативности деятельности СБП.
Другими словами, классификаторы вводятся в ИС только в тех случаях, когда необходимо кодифицировать (присваивать коды, уровни) классифицируемым объектам для их упорядочивания и систематизации, а также для упрощения формирования связей между зависимыми объектами ИС.
База данных - объективная форма представления и организации совокупности данных, систематизированных на основе классификаторов и используемых для учета и накопления информационных ресурсов по определенной тематике.
Другими словами, классификатор – это способ упорядочивания однородных понятий (объектов) на базе общего критерия, в то время как база данных представляет собой организации накопления и хранения информации, посвященной определенной тематики и систематизированной на основе имеющихся классификатор, что существенно облегчает работу с базой данных. Таким образом, несмотря на существующую тесную связь между классификаторами и базами данных, эти термины является самостоятельными и используются в любой современной автоматизированной информационной системе.
Форма – структура отображения в электронном виде вводимых или имеющихся сведений, содержащихся в базе данных (классификаторе) ИС. Оператор Минэкономразвития России осуществляет заполнение и ведение форм. Количество форм является равным вышеперечисленным разделам ИС (т.е. всего шесть форм).
Поле – элемент формы, заполняемый вручную или автоматически и содержащий информацию по отдельным характеристикам предмета формы.
Опция – характеристика предмета формы (функция ИС), которая реализуется в отдельном поле формы.
Отчет – документ, выводимый на печать или в электронном виде в программу MS Excel, формируемый на основании сведений формы (базы данных).
Оператор – сотрудники Минэкономразвития России, осуществляющие общее управление ИС (ведение, учет, контроль данных, координацию работы по сбору данных).
Одной из первоочередных для решения задач настоящего отчета является разработка системы форм и классификаторов, которые должны составить основу ИС, предназначенной для анализа эффективности и мониторинга реализации мер государственного воздействия в различных направлениях социально-экономической политики страны.
|
