Форма №1 – «Мера регулирующего воздействия»
Форма №1 используется для описания содержания мер государственного регулирования, их связи с направлениями социально-экономической политики, нормативно-правовыми актами, их устанавливающими, и т.п.
В связи с тем, что для упорядочивания мер воздействия следует в их кодировку предусмотреть двухуровневую структуру: первый уровень посвящен указанию на орган государственной власти, предлагающий к реализации данную меру, а второй уровень представляет собой сквозную нумерацию мер регулирования вне зависимости от направлений социально-экономической деятельности, в рамках который их предполагается реализовывать.
В этом случае кодирование объектов формы №1 желательно организовать следующим образом:
ОГУ <Номер>_МРВ(i)_А(j),
где ОГУ <Номер> – аббревиатура, указывающая на принадлежность данной цели органу государственного управления. При этом для упорядочивания органов государственной исполнительной власти должна быть использована либо единый классификатор (классификатор №1) всех органов государственного управления на федеральном и региональном уровнях, либо можно использовать для органов федеральной исполнительной власти их коды как субъектов бюджетного планирования (например, СБП 01 – Минпромэнерго), а для органов высшей исполнительной власти субъектов Федерации – номер субъекта Федерации, ими представляемого;
МРВ (i) – порядковый номер i меры регулирующего воздействия ОГУ <Номер>, начиная с 1;
А(j) – порядковый номер j альтернативной меры регулирующего воздействия ОГУ <Номер>, начиная с 1 (используется при наличии альтернативных способов решения проблемы).
!!! Важно, чтобы код меры являлся уникальным и мог быть использован в ИС только один раз. При этом программа должна сохранять данные по всем использованным кодам.
Таким образом, структура формы №1 содержит четыре вводимых вручную поля (см. таблицу 3):
Таблица 3 - Структура формы № 1
№ поля
|
Наименование поля
|
Тип данных
|
Комментарии ИС*
|
Ф1.1
|
Код меры регулирующего воздействия
|
Строка – вводится буквенно-числовое значение согласно вышеизложенной методики кодирования.
|
При наличии альтернативных мер по решению указанной в поле Ф1.4 проблемы вводится информация отдельно по каждой альтернативной мере (под своим кодом).
|
Ф1.2
|
Наименование меры регулирующего воздействия
|
Строка – текст
|
-
|
Ф1.3
|
Описание меры регулирующего воздействия (разъяснения по содержанию меры)
|
Строка – текст
|
Краткая характеристика содержания меры государственного регулирования. Заполняется в случае необходимости внесения недостающих уточнений для лучшего понимания ее назначения.
|
Ф1.4
|
Проблема и обоснование необходимости реализации меры для ее решения
|
Строка – текст
|
Краткая характеристика существа проблемы, на решение которой ориентирована данная мера
|
Ф1.5
|
Цель Правительства Российской Федерации, на достижение которой направлена мера
|
Выбор из классификатора №2 или NULL (!!! Желательно, чтобы ИС обеспечивала формирование списка доступных целей Правительства Российской Федерации, показывая не только ее наименование, но и код – т.е. выводятся в списке сразу два поля классификатора – так нагляднее).
|
-
|
Ф1.6
|
Стратегическая цель (тактическая задача) СБП, на достижение которой направлена мера
|
Выбор из классификатора №3 или NULL (!!! Желательно, чтобы ИС обеспечивала формирование списка доступных стратегических целей (тактических задач) СБП, показывая не только ее наименование, но и код – т.е. выводятся в списке сразу два поля классификатора – так нагляднее).
|
-
|
Ф1.7
|
Вид регулирования
|
Выбор из классификатора №2
|
-
|
Ф1.8
|
Форма регулирования
|
Выбор из классификатора №3
|
-
|
Ф1.9
|
Вид нормативного документа, устанавливающего данную меру
|
Выбор из классификатора №4
|
-
|
Ф1.10
|
История изменения наименования меры
|
Строка – при проведении введения (изменения) значения поля Ф1.2 присваивается автоматически текущая дата и время, а ФИО оператора согласно его авторизованному логину, под которым он работает за данным АРМом.
Таким образом, в данной строке в табличной форме сохраняются все изменения наименования цели с указанием даты, времени и ФИО оператора, их проводивших.
|
-
|
* !!! Представляется целесообразным, чтобы у отдельных полей форм при их активизации ИС выдавала оператору своего рода подсказки (разъяснения требований) к заполнению данных полей. Текст выводимых пояснений здесь и далее по отчету представлен в колонке «Комментарии ИС».
Пояснения по отдельным полям формы:
Ф1.1 Используя разработанную классификацию органов государственного управления, оператор должен будет выбрать код ОГУ, предлагающего к реализации данную меру, а программа ИС присвоит следующий по порядку (для данного ОГУ) номер сквозной нумерации.
!!! При наличии у меры государственного воздействия альтернативным мер решения проблемы информация по ним вводится отдельно по каждой альтернативной мере (под своим кодом). При этом важно обеспечить, чтобы для таких альтернативных мер поля Ф1.4-1.6 были недоступными.
Ф1.2 В этом поле необходимо ввести сокращенное название меры регулирования, которое бы отражало суть принимаемой меры. Это поле должно содержать список мер потенциально принимаемых ОГУ и у оператора должна быть возможность выбрать подходящее название из имеющегося списка. В случае отсутствия точного названия меры государственного воздействия оператор может добавить новое название в имеющийся список и выбрать его.
Ф1.5 Классификатор целей Правительства Российской Федерации (далее классификатор №2) является классификатором, посвященным систематизации информации о деятельности Правительства Российской Федерации.
Цель классификатора №2: построение иерархии целей Правительства Российской Федерации на основании анализа ориентиров деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу, сформулированных исходя из соответствия программным документам, определяющим направления социально-экономического развития страны.
Структура классификатора №2 должна соответствовать действующей системе целей Правительства Российской Федерации, которая имеет трехуровневую иерархию, причем отличается высокой степенью детализации и конкретизации четырех исходных целей, в результате чего на последнем уровне сформулировано более 110 целей.
Представляется целесообразным, чтобы в структуре кода целей классификатора №2 присутствовали как символьная, так и цифровая составляющие. Так, в общем виде код цели классификатора №2 может выглядеть следующим образом:
ПРФ_Ц1(i).Ц2(y).Ц3 (z),
где ПРФ – аббревиатура, указывающая на цель Правительства Российской Федерации;
Ц1 (i) – порядковый номер i цели Правительства Российской Федерации 1-го уровня;
Ц2 (y) – порядковый номер y цели Правительства Российской Федерации 2-го уровня в рамках конкретизации цели Ц1 (i);
Ц3 (z) – код цели Правительства Российской Федерации 3-го уровня в рамках конкретизации цели Ц2 (y).
Другими словами, структура кода напрямую зависит от уровня цели Правительства Российской Федерации: чем ниже уровень (например, 3-й уровень цели), тем более детализированные обозначение кодировки будет присутствовать.
Пример:
Код цели 1-го уровня «2.Повышение уровня национальной безопасности11» отражается так: ПРФ_2
Код цели 3-го уровня «1.3.4. Развитие и удовлетворение потребностей в информации12» отражается так: ПРФ_1.3.4
Таким образом, структура формы классификатора №2 имеет следующий вид (см. таблицу 4):
Таблица 4 - Структура формы классификатора №2
№ поля
|
Наименование поля
|
Тип данных
|
К2.1
|
Код цели
|
Строка – вводится буквенно-числовое значение согласно вышеизложенной методики кодирования
|
К2.2
|
Наименование цели Правительства Российской Федерации
|
Строка – переносится в текстовой форме из приложения №1 данного отчета
|
Ф1.6 Классификатор стратегических целей и тактических задач субъектов бюджетного планирования (классификатор №3) является аналогий классификатору №2 с тем лишь отличием, что он предназначен для систематизации целей и задач субъектов бюджетного планирования, а не Правительства Российской Федерации.
Цель классификатора №3: построение иерархии стратегических целей и тактических задач деятельности субъекта бюджетного планирования, определенных для реализации в рамках среднесрочного планового периода.
Согласно действующим нормативным документам, регламентирующим внедрение БОР в бюджетное планирование, под "стратегической целью" понимается «описание ожидаемого конечного общественно значимого результата реализации одной или нескольких основных функций государства в сфере деятельности субъекта бюджетного планирования».
При подготовке ДРОНДа каждый СБП должен сформулировать среднесрочные цели своей деятельности таким образом, чтобы они соответствовали приоритетам государственной политики, внося определенный (подтверждается предоставляемым обоснованием) вклад в достижение одной или нескольких целей Правительства Российской Федерации в планируемом периоде. В конечном счете стратегические цели деятельности всех субъектов бюджетного планирования в сфере своей компетенции должны быть направлены на решение таких первоочередных проблем, как повышение уровня и качества жизни населения, рост уровня национальной безопасности, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста, создание потенциала для будущего развития (научного, инфраструктурного, трудового, сырьевого, культурного, духовного, государственного управления).
Цели министерств следует формулировать таким образом, чтобы они отвечали критериям специфичности (цели должны соответствовать области компетенции субъекта бюджетного планирования), измеримости (достижение цели можно проверить с помощью количественных индикаторов) и достижимости (цели должны быть потенциально достижимы в среднесрочной перспективе).
В свою очередь стратегическая цель, как правило, должна раскрываться в системе тактических задач, представляющих отдельные направления достижения этой цели и измеряемых количественно с помощью установленных показателей (индикаторов). Для каждой цели формулируются на основе принципов необходимости (решение каждой тактической задачи является необходимым условием достижения цели) и достаточности (решение всех тактических задач является достаточным условием достижения цели) свой комплекс тактических задач общим числом от 2 до 7.
Структура классификатора №3. Классификатор №3 в целом имеет схожую многоуровневую структуру. Отличие лишь в количество соподчиненных уровней: в классификаторе №2 выделяется два уровня - первый уровень посвящен стратегическим целям СБП в то время, как второй уровень составляют тактические задачи СБП, расшифровывающие выбранные направления деятельности.
Кодирование объектов классификатора №2 желательно организовать следующим образом:
СБП <Номер>_СЦ(i).ТЗ(y),
где СБП <Номер> – аббревиатура, указывающая на принадлежность данной цели субъекту бюджетного планирования <Номер> (например, СБП 01 – Минпромэнерго);
СЦ (i) – порядковый номер i стратегической цели СБП <Номер>, начиная с 1. Для общей непрограммной деятельности (которую невозможно отнести к какой-либо стратегической цели СБП) присваивается порядковый номер 0, т.е. код такой деятельности - СБП <Номер>_0;
ТЗ (y) – порядковый номер y тактической задачи СБП <Номер>, начиная с 1, в рамках конкретизации стратегической цели СЦ (i). Для общей непрограммной деятельности (которую невозможно привязать к какой-либо тактической задаче СБП, но можно отнести к стратегической цели СЦ (i) порядковый номер будет 0, т.е. код такой деятельности - СБП <Номер>_ СЦ (i).0.
Пример:
Код стратегической цели Минпромэнерго России «1. Развитие конкурентоспособности и повышение темпов роста промышленно-энергетического сектора экономики13» отражается так: СБП 01_1
Код тактической задачи Минпромэнерго России «2.4.Стимулирование опережающего воспроизводства ресурсно-сырьевой базы14» отражается так: СБП 01_2.4
Форма классификатора №3 выглядит следующим образом (см. таблицу 5):
Таблица 5 - Форма классификатора №3
№ поля
|
Наименование поля
|
Тип данных
|
К3.1
|
Код стратегической цели (тактической задачи)
|
Строка - вводится буквенно-числовое значение согласно вышеизложенной методики
|
К3.2
|
Наименование стратегической цели (тактической задачи)
|
Строка – текст
|
Ф1.7 В данном поле указывается оператором то направление государственной социально-экономической политики, в рамках которой проводится данная мера. Это поле должно представлять собой список возможных видов государственного регулирования (классификатор №4):
антимонопольного;
архитектурно-строительного;
банковского;
валютного;
денежно-кредитного;
земельного;
информационного
лицензионного;
налогового;
оценочной деятельности;
пожарной безопасности;
природоохранного;
рынка ценных бумаг;
рынка рекламы;
санитарно-эпидемиологического;
связи и информатизации;
страхового;
таможенного;
транспортного;
экологического;
иных видов государственного регулирования и контроля (надзора).
Этот список должен быть закрытым, то есть необходимо будет обязательно выбрать вид государственного регулирования (оператор вправе выбрать один или несколько видов регулирования) из имеющегося списка.
Ф1.8 В данном поле выбирается оператором из классификатора №5 форма данной меры регулирования. Под формой регулирования понимается основной метод или способ влияния на регулируемый субъект без указания самого субъекта или каких-либо деталей. Закрытый список возможных форм регулирования выглядит таким образом:
Установление требований (стандартизация), ограничений и регламентирование деятельности
Государственная регистрация
Государственный мониторинг и контроль (надзор)
Государственная экспертиза
Аккредитация и аттестация
Выдача разрешительных документов (разрешений, сертификатов, лицензий)
Размещение государственного заказа
Управление государственным имуществом
Приватизация государственного имущества
Прямое государственное инвестирование
Установление тарифов, цен, уровней оплат, процентных ставок и предельных размеров
Квотирование
Государственное субсидирование
Запрет
Налогообложение (включая государственные пошлины)
Таможенные пошлины
Нормирование (установление нормативов, норм, требований)
Государственное кредитование
Государственное заимствование
Эмиссия государственных активов
Установление (отмена) льгот, преференций, освобождений
Штрафы, пени и иные меры имущественного наказания.
Выбор формы регулирования из этого списка является обязательным.
Ф1.9 В этом поле должен быть выбран вид нормативного документа, которым предполагается ввести в действие данную меру (основной документ, если мера вводится пакетом нормативных документов). Для заполнения этого поля необходимо выбрать юридическую форму нормативного документа из предлагаемого списка. Список является закрытым (классификатор №6) и выглядит следующим образом:
федеральный закон;
нормативный правовой акт Президента Российской Федерации:
указ Президента Российской Федерации;
распоряжение Президента Российской Федерации;
нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации:
постановление Правительства Российской Федерации;
распоряжение Правительства Российской Федерации;
нормативный правовой акт федеральных органов исполнительной власти:
приказ федерального органа исполнительной власти;
постановление федерального органа исполнительной власти;
нормативный правовой акт Центрального банка Российской Федерации:
указание ЦБ Российской Федерации;
инструкция ЦБ Российской Федерации;
положение ЦБ Российской Федерации;
телеграмма ЦБ Российской Федерации;
решение Совета директоров ЦБ Российской Федерации;
законы субъектов Российской Федерации;
нормативный правовой акт органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
постановление Правительства субъекта Российской Федерации;
распоряжение Правительства субъекта Российской Федерации;
приказ органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
постановление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Для работы с формой №1 предусмотрены следующие активные кнопки:
<добавить> (открывает пустое окно формы №1);
<правка> (открывает окно последней проведенной меры, нужная меры выбирается из списка проведенных данных по полю Ф1.1. !!! Желательно, чтобы АИС обеспечивала формирование списка доступных мер, показывая не только ее наименование, но и код);
<провести> (сохраняет данные текущей формы – при отсутствии данных в полях Ф1.1-1.2 и Ф1.4-1.6 кнопка <провести> не является доступной (неактивна));
<отмена> (отказ от работы с параллельным закрытием текущего активного окна формы №1).
|
