1.3 Проведения анализа для RIA: методология и данные
Методология оценки регулирующего воздействия, применяемая в RIA Вопрос о методе – центральный для RIA, так как именно адекватный выбор методологии, вместе с общим качеством анализа, гарантирует выполнение RIA своих функций.
Можно выделить следующие методы оценки9:
Анализ издержек и выгод (cost-benefit analysis)
Анализ эффективности издержек либо анализ “издержки-выпуск”
Анализ издержек по соблюдению регуляторного законодательства (compliance cost analysis)
Тестирование воздействия на бизнес (иногда - на малый бизнес) (business impact test)
Фискальный (бюджетный) анализ
Оценка рисков
Анализ «риск-риск»
Анализ социально-экономического воздействия (socio-economic impact analysis)
Анализ последствий
1. Анализ издержек и выгод (cost-benefit analysis) – наиболее всеобъемлющий метод и поэтому часто называется в качестве предпочтительного. Он учитывает все значимые воздействия предлагаемого регуляторного акта, при этом берется во внимание временной фактор – с помощью дисконтирования настоящие и будущие выгоды и издержки приводятся к единому знаменателю. В то же время, этот метод, если следовать ему со всей тщательностью – наиболее дорогостоящий. Кроме того, он сам по себе недостаточно адаптирован для учета идеи справедливости.
Несмотря на все преимущества этого метода, необходимо помнить о том, что он предполагает выполнение ряда условий. Во-первых, он должен быть действительно всеобъемлющим. Необходимо, чтобы учитывались все эффекты нововведения, как положительные, так и отрицательные.
Метод предполагает, что и выгоды, и издержки различных групп трактуются равнозначно. Если разница между общим объемом выгод и общим объемом издержек положительна, говорят о наличии чистой выгоды.
2. Анализ эффективности издержек либо анализ «издержки-выпуск» – можно рассматривать как «частичный» анализ выгод и издержек. Объем выгод не пересчитывается в стоимостные единицы, а исчисляется в других единицах – например, степень сокращения риска, количество спасенных жизней и т.п. Метод неудобен, если выгоды разнородны, т.к. их нельзя складывать – кроме того, трудно принимать решение о желательности данного нововведения.
3. Анализ издержек по соблюдению регуляторного законодательства (compliance cost analysis) - более узкий взгляд, чем (1) и (2). Попытки квантифицировать выгоды не предпринимается. Этот метод оправдан в тех случаях, когда главным вопросом является вопрос о том, насколько большим бременем окажется предлагаемое нововведение.
4. Тестирование воздействия на бизнес (иногда - на малый бизнес) (business impact test)– частичный вариант (6). Анализ фокусируется на издержках для определенного сектора (частного сектора в целом либо малого бизнеса), влияние на потребителей, государство и другие группы не рассматривается. Иногда такой подход может быть оправдан, так как часто значительная доля бремени регулирования падает именно на бизнес. Метод применяется, когда главной целью реформы госрегулирования является сокращение негативного воздействия регулирования на бизнес.
5. Фискальный (бюджетный) анализ - частичный вариант (6). Учитываются лишь издержки для бюджета. Обычно это – лишь небольшая часть общих издержек. Однако, метод позволяет получить точную оценку и полезен в тех случаях, когда потенциальные издержки по воплощению в жизнь законопроекта достаточно высоки, либо тогда, когда издержки делятся между бюджетами различных уровней. Оценка рисков
Анализ «риск-риск»
Анализ социально-экономического воздействия (socio-economic impact analysis)
Анализ последствий
Данные для оценивания выгод и издержек
(а) ИЗДЕРЖКИ
Задача проводимого анализа – узнать, как субъекты регулирования (частные предприятия, граждане, правительства более нижнего уровня) изменят свое поведение в результате введение нового регуляторного акта.
Для сбора соответствующей информации могут применяться следующие методы (они могут применяться одновременно и взаимно дополнять друг друга)
публичные консультации. Либо приглашаются представители ряда предприятий, либо публикуется информация о готовящемся законопроекте, и заинтересованным сторонам предлагается внести комментарии. Обычно используется на ранних стадиях подготовки законопроекта. Необходимо, чтобы полученные данные были объективными и репрезентативными.
«Инженерный подход» («метод типичного завода») – проводятся расчеты для одного или нескольких предприятий, типичных для отрасли
опросы
эконометрические методы
модели общего равновесия
бюрократические издержки и затраты государства по обеспечению исполнения законодательства10
(б) ВЫГОДЫ
Оценивание выгод от введения нового регуляторного акта складывается из двух частей – анализа рисков и стоимостной оценки выгод.
|